Решение Верховного Суда Республики Тыва от 29 июля 2020 года №3а-16/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 3а-16/2020
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
при секретаре Данзырын А.С-М.,
с участием прокурора Чадамба Д.О., представителя административного истца Попова В.В., представителей административного ответчика Бочаровой Е.Н., Монгуш А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" к Службе по тарифам Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
ООО "СТ-ТБО" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 20 декабря 2019 года N 50 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами ООО "СТ-ТБО" на территории Республики Тыва на 2020-2022 годы".
В судебном заседании представитель административного истца - ООО "СТ-ТБО" Попов В.В. административный иск поддержал.
Законный представитель и представитель по доверенности административного ответчика - Службы по тарифам Республики Тыва Бочарова Е.Н. и Монгуш А.С. просили отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Оказание услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Законом N 89-ФЗ, Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484.
Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статьи 6, 24.9 Закона N 89-ФЗ).
Служба по тарифам Республики Тыва (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесённых к ведению Республики Тыва, в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Служба устанавливает в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 1, шестой абзац подпункта 14 пункта 7 Положения о Службе, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2017 года N 200).
20 декабря 2019 года Службой по тарифам Республики Тыва принято постановление N 50 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами ООО "СТ-ТБО" на территории Республики Тыва на 2020-2022 годы".
В пункте 24 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами указано, что орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как установлено судом, оспариваемое постановление Службы официально опубликовано на официальном сайте Службы по тарифам Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25 декабря 2019 года, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Тыва 15 января 2020 года за N 158.
Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Службой по тарифам Республики Тыва в рамках предоставленной ей компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия, а также официального опубликования.
В силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
В пункте 5 Основ ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года N 484 (далее - Основы ценообразования), указано, что тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учётом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).
Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов. Расчётный объем и (или) масса твёрдых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объёме и (или) массе твёрдых коммунальных отходов за последний отчётный год и данных о динамике образования твёрдых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при её отсутствии, исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов (пункт 18 Основ ценообразования).
Согласно пункту 14 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых приказом ФАС России от 21.11.2016 года N 1638/16 (далее- Методические указания), расчётный объём и (или) масса твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объёме и (или) массе твёрдых коммунальных отходов за последний отчётный год и данных о динамике образования твёрдых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при её отсутствии, исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов и заключённых регулируемой организацией договоров на оказание услуг.
В силу пункта 88 Методических указаний при расчёте единого тарифа регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами орган регулирования тарифов учитывает количество отходов и, определяемые на уровне соответствующих фактических объёмов и масс за последний отчётный год с учётом динамики изменения количества отходов за последние три года, при условии, что направления транспортирования отходов соответствуют территориальной схеме и не содержат изменений за последние три года.
Из указанных норм следует, что фактические данные о фактическом объёме и (или) массе ТКО за последний отчётный год являются репрезентативными в целях определения расчётного объёма и (или) массы при формировании тарифов в сфере обращения с ТКО.
При определении фактического объёма или массы ТКО подлежит учёту соответствующий объём (масса) реализации потребителям услуги регионального оператора по обращению с ТКО, определённые на основании данных бухгалтерской и статистической отчётности за последний учётный год.
Последним отчётным годом в данном случае является 2018 год, но административный истец в качестве регионального оператора начал осуществлять свою деятельность только с 1 августа 2018 года, никаких статистических данных об объёме (массе) ТКО за 2018 год при подаче тарифной заявки им представлено не было.
Порядок учёта в области общения с отходами утверждён приказом Минприроды России от 01.09.2011 года N 721, данные учёта отходов по утверждённой форме 2-ТП (отходы) размещаются в государственной информационной системе учёта отходов (ЕГИС УОИТ).
ООО "СТ-ТБО" сделало свой расчёт объёма ТКО на основании отчётов 2-ТП (отходы) за 2014-2017 год, размещённых в открытом доступе в ЕГИС УОИТ.
При этом со сделанным административным истцом расчётом (Тарифная заявка, л.д. 28-31) согласиться нельзя по следующим основаниям.
Во-первых, объём ТКО в формах 2-ТП (отходы) за 2014-2017 годы указан в тоннах, соответственно, объём ТКО 4 и 5 класса опасности составил: 2014 год - 3 781 371 тонн, 2015 год - 7 876 579 тонн, 2016 год - 8 348 878 тонн. Довод административного истца о том, что объёмы в этих отчётах ошибочно указаны в килограммах, ничем не подтверждён и опровергается таблицей N 2 "Объёмы образования отходов от предприятий Республики Тыва за 2015 г. по данным 2-ТП (отходы)", находящейся в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в Республике Тыва (том 1, л.д. 149), где указано, что образовано отходов 5 класса опасности: АО "Кызылская ТЭЦ" - 11 256 тонн (золошлаковая смесь от сжигания углей), ООО "Лунсин" - 329 тонн (золошлаки от сжигания углей, ООО "Тардан Голд" - 270 тонн (золошлаки от сжигания углей), 7 859 430 тонн (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязнённый опасными веществами).
Во-вторых, если исходить из формулы, указанной в пункте 86 Методических указаний и применённой административным истцом, то при определении значения - среднего изменения количества отходов за 3 года, процентов ООО "СТ-ТБО" должны было взять данные за 2015- 2017 годы, а не за 2014- 2016 годы. Соответственно, исходя из того, что количество отходов за 2015-2016 годы значительно превышает количество отходов за 2017 год, определить указанное значение невозможно.
Как указывалось выше, ООО "СТ-ТБО" в рамках тарифной кампании не представило регулирующему органу предусмотренную пунктом 18 Основ ценообразования информацию о фактических объёмах образования ТКО за последний отчётный год, динамику образования отходов за последние 3 года определить нельзя, исходя из вышеуказанных обстоятельств.
Таким образом, органом тарифного регулирования обоснованно принят объём ТКО в размере 639 257, 2 куб. метра по данным Территориальной схемы.
Решение Верховного Суда Республики Тыва от 11 декабря 2019 года, которым был признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда норматив накопления твёрдых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,2 куб.м./год за 1 кв. метр общей площади, указанный в пункте 2 раздела "Предприятия торговли" приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25 января 2018 года N 14-од, не свидетельствует о незаконности определения объёма ТКО административным ответчиком исходя из Территориальной схемы.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 февраля 2020 года на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва возложена обязанность привести в соответствие с требованиями федерального законодательства Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённую приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 26.12.2016 года N 220. Указанное решение также никак не свидетельствует о незаконности установления объёма ТКО исходя из этой Территориальной схемы, так как оно принято после оспариваемого постановления, этим решением не признан недействующим данный нормативно-правовой акт.
В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными расходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года N 484 (далее - Правила регулирования тарифов), орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена.
На основании пункта 18 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования содержит: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;
Административный истец оспаривает уменьшение расходов: на оплату труда; на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями, а именно затрат на приобретение и обслуживание программных продуктов, затрат на приобретение канцелярских принадлежностей, служебные командировки, охрану здания; на аренду помещений; на налоги и сборы в части уменьшения суммы банковской гарантии; в части выпадающих доходов.
Уменьшение административным ответчиком расходов на оплату труда, на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями, а именно затрат на приобретение и обслуживание программных продуктов, затрат на приобретение канцелярских принадлежностей, служебные командировки, охрану здания, на аренду помещений, на налоги и сборы в части уменьшения суммы банковской гарантии, в части выпадающих доходов не повлекло нарушение прав административного истца, так как ООО "СТ-ТБО" предложило утвердить необходимую валовую выручку (далее - НВВ) на 2020 год в размере 243 156, 09 тыс. рублей, а Службой по тарифам Республики Тыва НВВ утверждена в размере 359 410, 62 тыс. рублей, что на 115 миллионов рублей больше, а учитывая, что с марта 2020 года по настоящее время административный истец не осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО, то фактические расходы административного истца на 2020 год будут значительно ниже утверждённых административным ответчиком.
Кроме того, суд приходит к следующему.
В пункте 9.3 Экспертного заключения административного ответчика (том 1, л.д. 99-100) имеется обоснование отклонения планируемых расходов ФОТ на 5572, 55 тысяч рублей.
Пунктом 26 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых приказом ФАС России от 21.11.2016 года N 1638/16 (далее - Методические указания), предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к настоящим Методическим указаниям.
При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.
Из таблицы определения операционных расходов на первый год долгосрочного планирования (Тарифная заявка, л.д. 28) видно, что на 2019 год Служба по тарифам Республики Тыва приняла в качестве расходов на оплату труда и отчисления на социальное страхование у административного истца расходы на сумму 43 619,76 тыс. рублей, на 2020 год - 43 993, 82 тыс. рублей (вместо 49 566,37 тыс. рублей), то есть всё равно с увеличением в соответствии с планом 2019 года на 374,06 тыс. рублей.
Размер фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования согласно штатному расписанию на 2019 год, утверждённому приказом генерального директора Шапкина С.В. от 29 декабря 2018 года для 75 штатных едини, в месяц составлял 2 435 884, 2 рублей (приложение N 2, л.д. 50-51).
Плановый фонд оплаты труда на 2020 год, заявленный административным истцом для 75 штатных единиц в месяц, рассчитан в размере 2 815 784, 90 рублей, (приложение N 2, стр. 52-53), что на 15, 6 % больше, чем ФОТ на 2019 год.
Прогнозный индекс потребительских цен на 2020 год, установленный в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, разработанном Минэкономразвития РФ, составляет 4 %, что намного ниже, чем 15,6 %.
Таким образом, дополнительное увеличение оплаты труда ещё на 4% (приложение N 2, л.д. 53) сверх 15,6 %, предлагаемое административным истцом, является необоснованным.
Расчёт ФОТ, исходя из приложения N 5 Методических указаний, не включает в себя затраты, связанные с заменой лиц, уходящих в отпуск.
Кроме того, из Приложения N 1 "Фактические расходы за 9 месяцев и плановые расходы на 2019 год регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными расходами на территории Республики Тыва, приложенного к тарифной заявке (л.д. 6-11), видно, что фактические расходы административного истца за 9 месяцев 2019 года по указанной статье составили 12 197,87 тыс. рублей (пункты 1,5, 1.6, 3.4), а за 12 месяцев - 16 263, 83 тыс. рублей, то есть фактические расходы у административного истца почти в 3 раза меньше, чем запланированные расходы на 2019 и 2020 годы.
Согласно штатному расписанию в организации административного истца должно быть 75 человек, фактически в 2019 году работало 25 человек (Тарифная заявка, л.д.7-9), хотя и на 2019 год административный ответчик рассчитывал указанные расходы ООО "СТ-ТБО" на 75 человек.
В пункте 9.5 Экспертного заключения административного ответчика (том 1, л.д.100-102) имеется обоснование отклонения планируемых расходов на оплату работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями.
А) Так, расходы на приобретение программных продуктов заявлены административным истцом в размере 4 333,92 тыс. рублей, приняты административным ответчиком в размере 401,15 тыс. рублей. Отклонены коммерческие предложения компании "Современные технологии" и "Центр автоматизации бизнеса", так как средства на приобретение программы были предусмотрены в 2019 году, а также отклонено предложение о внедрении Комплексной программы "Региональный оператор" в связи с отсутствием договора.
Из Приложения N 1 "Фактические расходы за 9 месяцев и плановые расходы на 2019 год регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными расходами на территории Республики Тыва, приложенного к тарифной заявке (Тарифная заявка, л.д. 6-11), видно, что фактические расходы административного истца на приобретение программных продуктов за 9 месяцев 2019 года по указанной статье составили 11,99 тыс. рублей (пункт 3.1.7), а за 12 месяцев запланирована такая же сумма, хотя по данной статье административным ответчиком на 2019 год всего было запланировано расходов на сумму 687, 30 тыс. рублей, то есть фактические расходы у административного истца меньше, чем запланированные расходы на 2019 год во много раз, что свидетельствует о том, что денежные средства по данной статье не осваиваются административным истцом.
Б) Расходы на приобретение канцелярских принадлежностей заявлены административным истцом в размере 451,46 тыс. рублей, а также на приобретение бумаги формата А4 (5 000 пачек) для печати счетов фактур, актов, актов сверок, договоров в размере 1010,40 тыс. рублей, приняты административным ответчиком в размере 524,74 тыс. рублей. На 2019 год Службой приняты расходы на канцелярские принадлежности в размере 446, 31 тыс. рублей (Тарифная заявка, л.д. 8, п. 3.1.9), то есть в 2020 году по сравнению с 2019 годом произошло увеличение расходов на 78,43 тыс. рублей.
Из Приложения N 1 "Фактические расходы за 9 месяцев и плановые расходы на 2019 год регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными расходами на территории Республики Тыва, приложенного к тарифной заявке (Тарифная заявка, л.д. 6-11), видно, что фактические расходы административного истца на приобретение канцелярских принадлежностей за 9 месяцев 2019 года по указанной статье составили 202,58 тыс. рублей (пункт 3.1.9), а за 12 месяцев запланирована сумма 270,11 тыс. рублей, то есть фактические расходы у административного истца меньше в два раза, чем запланированные расходы на 2019 год, что свидетельствует о том, что денежные средства по данной статье не осваиваются административным истцом.
В Пояснительной записке к формированию тарифа регионального оператора (Тарифная заявка, л.д. 20) отсутствует обоснование необходимости приобретения 5 000 пачек бумаги формата А 4 на сумму 1010,40 тыс. рублей дополнительно к затратам на канцелярские товары, заявленным в размере 451, 46 тыс. рублей.
Согласно нормам канцелярских принадлежностей (приложение N 1), утверждённым приказом генерального директора ООО "СТ-ТБО" Шапкина С.В. от 01.06.2018 года N 16, предусмотрено 1260 пачек бумаги формата А4, и 164 пачки бумаги писчей (пункты 41, 42). Такое же количество бумаги заявлено в приложении N 32 к Тарифной заявке на 2020 год (л.д. 239).
Административным истцом были заявлены расходы на аренду служебного помещения г. Кызыле по адресу: ул. Кочетова, д. 93, 2 этаж на сумму 840, 0 тыс. рублей и на аренду помещения в г. Красноярске по адресу: ул. Весны, д.2, пом. 71 на сумму 840,0 тыс. рублей.
Административным ответчиком приняты только расходы по аренде служебного помещения по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 93, 2 этаж на сумму 840, 0 тыс. рублей.
В пункте 9.7 Экспертного заключения административного ответчика (том 1, л.д.103) имеется обоснование отклонения планируемых расходов на аренду помещения в г. Красноярске. Они отклонены административным ответчиком по причине того, что организация имеет регистрацию обособленного подразделения на территории г. Кызыла и имеет прочие виды деятельности согласно Уставу, в связи с чем арендная плата за арендуемое помещение в г. Красноярке должна оплачиваться за счёт прочих доходов организации.
Суд считает, что указанные расходы могли быть не учтены административным ответчиком также и по другим основаниям, так как кроме договора аренды помещения от 27 сентября 2018 года (Тарифная заявка, приложение N 24) не было приложено никаких других документов, подтверждающих уплату арендных платежей. Срок действия договора указан до 31 декабря 2018 года (пункт 5.2 Договора), пролонгация его не предусмотрена. В выписке из ЕГРЮЛ (т.1 л.д. 14) и в самом договоре аренды нежилого помещения от 27 сентября 2018 года в качестве адреса административного истца указан: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, дом 21, строение 3, помещение А11, поэтому суд ставит под сомнение, что административный истец арендовал помещение в г. Красноярске по адресу: ул. Весны, д.2, пом. 71 в 2019 году.
В пункте 9.5 Экспертного заключения административного ответчика (том 1, л.д.102) имеется обоснование отклонения планируемых расходов на охрану здания.
Предложение административного истца на сумму 48, 0 тыс. рублей не учтено административным ответчиком правомерно, поскольку представлен договор на охрану помещения от 27 июня 2018 года (Тарифная заявка, приложение N 50) по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, д.168, пом. с 1 по 5 (старый офис), а договор аренды заключён на помещение по адресу: ул. Кочетова, д. 93, 2 этаж.
Поскольку административный ответчик отклонил расходы на аренду помещения по адресу: г. Красноярск, ул. Весны, д.2, пом. 71, то он по этим же основаниям отклонил и расходы по охране этого помещения на сумму 42,0 тыс. рублей (Тарифная заявка, приложение N 51). Кроме того, из договора аренды помещения от 27 сентября 2018 года (Тарифная заявка, приложение N 24) следует, что нежилое помещение по адресу: г. Красноярск, ул. Весны, д.2, пом. 71 было оборудовано пожарной и охранной сигнализацией и объект находился под охраной (пункт 1.2 Договора), поэтому суд сомневается в необходимости заключения договора об оказании услуг по охране с помощью мониторинга технических средств охраны от 5 октября 2018 года (Тарифная заявка, приложение N 51)
В пункте 9.7 Экспертного заключения административного ответчика (том 1, л.д.103) имеется обоснование отклонения планируемых расходов на служебные командировки.
Расходы на служебные командировки заявлены административным истцом в размере 168,0 тыс. рублей (2 человека * 2 раза в месяц * 5 дней * 12 месяцев*700 рублей). Эксперт произвёл свой расчёт на сумму 67, 2 тыс. рублей (2 человека *12 месяцев* 4 раза на 700 рублей в сутки), на уровне 2019 года.
Несмотря на то, что фактические расходы ООО "СТ-ТБО" за 9 месяцев 2019 год выше, чем утверждены административным ответчиком на 2020 год (пункт 3.3. Приложения N 1 "Фактические расходы за 9 месяцев и плановые расходы на 2019 год регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными расходами на территории Республики Тыва, приложенного к тарифной заявке (л.д. 9)), суд считает, что права административного истца не нарушены, так как с марта 2020 года и по день вынесения решения суда административный истец не осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО, поэтому фактические расходы административного истца на 2020 год по указанной статье расходов будут значительно ниже утверждённых.
В пункте 90 Основ ценообразования указано, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
Расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, определяются в размере, не превышающем 2 процентов необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
Административным истцом заявлены для учёта в необходимой валовой выручке расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, в размере 544, 066 тыс. рублей. Расчёт расходов произведён исходя из фактических затрат с учётом коэффициента дефляции 1,04 (532,756 тыс. рублей х 1,04 = 554,066 тыс. рублей).
Поскольку в пункте 90 Основ ценообразования не содержится положения о применении каких-либо повышающих коэффициентов, то экспертом административного ответчика обоснованно учтены только фактические затраты, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, в размере 532, 756 тыс. рублей.
В пункте 9.19 Экспертного заключения административного ответчика (том 1, л.д.108) имеется обоснование отклонения выпадающих доходов.
Согласно пункту 11 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заёмных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчётностью.
Суд считает, что экспертом административного ответчика обоснованно исключены расходы на услуги адвоката Митина С.С. по договору от 25 декабря 2018 года в размере 1 800 000 рублей, так как в организации согласно штатному расписанию имеется 4 единицы юрисконсульта (приложение N 2, л.д. 50) и не представлена бухгалтерская отчётность, подтверждающая указанные расходы.
Расходы по банковской гарантии (счёт N 1 от 10 января 2019 года) на сумму 532, 756 тыс. рублей включены в неподконтрольные расходы на 2020 год по статье 9.12 "Налоги и сборы", поэтому повторный учёт их не допускается.
Расходы по аренде транспортных средств на сумму 72,0 тыс. рублей по 4 договорам с сотрудниками ООО "СТ-ТБО" на 18,0 тыс. рублей каждый, а также расходы на приобретение комплектующих к вычислительной технике, стульев, ремкомплекта на сумму 42,17 тыс. рублей исключены экспертом административного ответчика обоснованно, так как административным истцом не представлены в тарифное дело платёжные поручения, оборотно-сальдовые ведомости, другие бухгалтерские документы, в которых отражены доказательства внесения арендной платы и несения затрат на приобретение этих комплектующих к вычислительной технике, контрольно-кассовой технике, стульев.
Расходы по обслуживанию заёмных средств на сумму 97, 07 тыс. рублей не учтены экспертом, так как представлены только договоры на обслуживание заёмных средств до апреля, июня, июля, декабря 2019 года, никаких бухгалтерских документов, подтверждающих указанные расходы, не представлено. Кроме того, права административного истца в данном случае не нарушены, так как эти расходы, исходя из подпункта "ж" пункта 50 и пункта 11 Основ ценообразования, могут быть учтены при корректировке НВВ на 2021 год и на 2022 годы при документальном подтверждении этих расходов.
При таких обстоятельствах административный иск ООО "СТ-ТБО" к Службе по тарифам Республики Тыва о признании недействующим нормативного правового акта не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" к Службе по тарифам Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 7 августа 2020 года.
Судья С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка