Решение суда Чукотского автономного округа от 04 февраля 2021 года №3а-16/2020, 3а-2/2021

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 3а-2/2021
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Принцева С.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием прокурора Таяновой Е.К., представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" Гевеля Д.С., Ефременко Д.А., действующих на основании доверенностей, представителя административного ответчика Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа Ковальской Е.В., действующей на основании распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 14 августа 2020 года N 83-лг,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании недействующими постановлений Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода (питьевое водоснабжение)) ООО "Северо-Восточные Теплосети" в части невключения в необходимую валовую выручку расходов в сумме 29038,08 тыс. рублей, от 25 сентября 2019 года N 10-к/3 "Об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" в части установления тарифа на питьевую воду на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года без учёта расходов в сумме 29038,08 тыс. рублей,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" (далее - ООО "СВТ", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее - Комитет), в котором просило:
- признать недействующим постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода (питьевое водоснабжение)) ООО "Северо-Восточные Теплосети" в части невключения в производственную программу ООО "СВТ" расходов в сумме 29038,08 тыс. рублей;
- признать недействующим постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/3 "Об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" в части установления тарифа на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года без учёта расходов ООО "СВТ" в сумме 29038,08 тыс. рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории городского поселения Угольные Копи на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года N 205, заключённого с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района. Постановлениями Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/2, N 10-к/3 ООО "СВТ" утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения, а также установлен тариф на питьевую воду на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года. Полагает, что указанные нормативные правовые акты не соответствуют пунктам 22, 24, 26, 38-41, 51, 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования), Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 (далее - Правила), поскольку Комитетом при утверждении производственной программы, формировании тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019 год в составе необходимой валовой выручки необоснованно не были учтены расходы на осуществление текущего и капитального ремонта систем водоснабжения в общей сумме 21640,6 тыс. руб., расходы на выплату заработной платы в сумме 5187,86 тыс. руб., уплату страховых взносов в сумме 1449,12 тыс. руб., уплату налога по УСН в сумме 760,5 тыс. руб., в результате чего тариф на питьевую воду составил 155,02 руб. вместо заявленных Обществом 476,42 руб. При этом Комитет немотивированно исключил из НВВ Общества расходы на приобретение 10 штук проточных водонагревателей, на сумму 600 тыс. рублей, приобретение электросварных труб для спутника водовода в количестве 9,5 тонн, стоимостью 523,5 тыс. рублей, приобретение труб из нержавеющей стали для водовода, стоимостью 2351,6 тыс. рублей, приобретение утеплителя водовода ППС (скорлупа), стоимостью 5100 тыс. рублей, строительство ЛЭП вдоль водовода, стоимостью 8367,1 тыс. рублей, монтаж водовода 4161,3 тыс. рублей, стоимость работ 4161,3 тыс. рублей, монтаж двух проточных водонагревателей, стоимость работ 537,1 тыс. рублей. Вместе с тем Комитетом учтены при расчёте тарифа другие затраты Общества на ремонт системы водоснабжения на общую сумму 7764,6 тыс. рублей. При определении расходов на выплату заработной платы работников и уплату страховых взносов Комитет исходил из фактических затрат Общества за 8 месяцев 2019 года, а не из штатного расписания ООО "СВТ".
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Комитет просил в удовлетворении административных исковых требований ООО "СВТ" отказать, так как оспариваемые нормативные правовые акты приняты Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий, в надлежащей правовой форме, с соблюдением процедуры принятия и порядка введения их в действие, соответствуют требованиям действующего федерального законодательства. Государственное регулирование тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "СВТ" осуществляется с 3 июля 2018 года. Тарифы на 2018-2032 годы устанавливались в рамках концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения "Водозабор на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым)" от 17 апреля 2018 года. В сентябре 2018 года решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда в январе 2019 года, концессионное соглашение от 17 апреля 2018 года признано недействительным. В мае 2019 года администрацией Анадырского муниципального района регулируемой организации предоставлена муниципальная преференция в виде Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года N 205. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование на срок с 24 мая 2019 года по 16 мая 2020 года. 6 августа 2019 года Общество обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2019-2020 годы. На основании подп. "б" пункта 37 Основ ценообразования Комитетом расчёт тарифа с 1 октября 2019 года определён с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат). Расходы на оплату труда учтены Комитетом исходя из того, что ООО "СВТ" помимо регулируемой деятельности в сфере водоснабжения осуществляет иную деятельность в сфере строительства и транспорта. В Учётной политике организации не определён принцип распределения общехозяйственных расходов между видами деятельности, Общество в расчёт тарифов включило общехозяйственные расходы, относимые на услугу водоснабжения, в размере 30% от общей суммы расходов, данное предложение учтено Комитетом при расчёте НВВ при утверждении тарифа. Согласно штатному расписанию Общества от 1 января 2019 года N 2 численность работников составляет 37 человек, фонд оплаты труда (ФОТ), относимый на регулируемую услугу, сформирован из расчёта 16 единиц персонала с тарифной ставкой первого разряда 11280,0 тыс. рублей. В расходы по статье "Оплата труда" включаются также расходы на оплату проезда к месту проведения отпуска. График отпусков на 2019 год Обществом не представлен. Регулируемая организация представила справку о фактическом списочном составе производственного персонала по состоянию на 31 декабря 2018 года, а также подтверждающие документы о фактически понесённых расходах по статье "Оплата труда" за истекший период 2019 года. Из предусмотренной ФОТ численности 16 единиц фактически занято 15. Принимая во внимание, что из предусмотренных расходов предыдущего периода регулирования за истекший период 2019 года на оплату труда в размере 17422,5 тыс. рублей регулируемой организацией подтверждены расходы на выплаты персоналу в сумме 6592,1 тыс. рублей (факт - 38%), Комитетом рассчитан экономически обоснованный годовой объём расходов по статье "Оплата труда" в сумме 16149,6 тыс. рублей, с учётом фактической численности производственного персонала и расходов на оплату проезда в отпуск 979,9 тыс. рублей из расчёта 82 тыс. рублей на одного работника к предложенной организацией численности отпускников. С учётом того, что тариф утверждался на три месяца, расходы по оплате труда, относящиеся по классификации затрат к условно-постоянным, приняты пропорционально периоду действия тарифа, то есть 1/4 годовых расходов. Страховые взносы рассчитаны Комитетом в соответствии с положениями главы 34 Налогового кодекса РФ и Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 477-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в размере 30,2% от фонда оплаты труда. Регулируемой организацией к заявлению об установлении тарифа представлены проект производственной программы в сфере холодного водоснабжения (питьевое водоснабжение) на 2019-2020 годы, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года N 205 и план производственной деятельности, ремонтно-профилактических работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов. В производственной программе в разделе 3 отсутствует перечень мероприятий по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке. При этом Обществом в состав цеховых расходов включены расходы по техническому освидетельствованию водозабора и проектным работам, расходы на приобретение водонагревателей, по строительству новых опор водовода, ремонт старых участков водовода на сумму 12110 тыс. рублей. Организацией представлены договоры на техническое освидетельствование водозабора, водовода и насосных станций с оборудованием, проектные работы по замене (строительству) водовода на сумму 150 тыс. рублей и 500 тыс. рублей, соответственно. Действующая инвестиционная программа не представлена. В связи с признанием концессионного соглашения недействующим и отсутствием инвестиционной программы у организации отсутствуют основания для включения капитальных вложений в создание, модернизацию, реконструкцию основных фондов. В единой информационной системе закупок ООО "СВТ" размещён план закупок товаров, работ, услуг на 2019 год, в котором отсутствует большинство планируемых к проведению ремонтных мероприятий. Согласно акту приёма-передачи объектов водоснабжения к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года N 205 все объекты соответствуют оценке состояния "удовлетворительно", шесть объектов, входящих в состав иного имущества имеют оценку состояния "хорошее". Комитетом были скорректированы цеховые (общепроизводственные) расходы, исключены расходы на ремонт основных средств с переносом в отдельную статью затрат. Комитет включил в обоснованные планируемые расходы на ремонты обследование системы наружного водоснабжения 150 тыс. рублей, разработку проектной документации 500 тыс. рублей, монтаж свай и стоек 3761,8 тыс. рублей, монтаж датчиков температуры 252,8 тыс. рублей, замену тепловой изоляции трубопровода 3100 тыс. рублей, всего по статье "Ремонтные расходы" 7764,6 тыс. рублей. В отсутствие мероприятий, соответствующих наименованию объектов и работ, связанных с ними, в Производственной программе, экспертам Комитета не представилось возможным определить плановый период реализации мероприятий, оценить финансовую потребность расходов на их выполнение и сумму расходов для включения в НВВ в тариф на период с 1 октября 2019 по 31 декабря 2019 года. Также на регулируемый период с 1 октября 2019 по 31 декабря 2019 года учтен налог на прибыль в сумме 364,8 тыс. рублей. Кроме того, по результатам проведения Комитетом с 12 августа по 6 сентября 2019 года внеплановой проверки ООО "СВТ" на предмет обоснованности величины и правильности применения регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на питьевую воду (питьевое водоснабжение), установленных постановлением Правления Комитета от 2 июля 2018 года N 11-к/1 на 2018-2032 годы, было установлено, что за истекший 2018 год и за прошедший период 2019 года расходы, предусмотренные при установлении тарифов, превышают фактические расходы Общества, в связи с чем Комитет при установлении нового тарифа на оставшийся период 2019 года исключил из НВВ объём неиспользованных средств за 2018-2019 годы в размере 22841,3 тыс. рублей, как экономически необоснованный доход прошлых периодов регулирования. 9 сентября 2019 года Комитет известил ООО "СВТ" о назначении заседания Правления Комитета на 11 сентября 2019 года. Регулируемая организация обратилась с просьбой о переносе рассмотрения повестки заседания в связи с подготовкой возражений на Акт проверки от 4 сентября 2019 года N 3. Решением Правления Комитета 11 сентября 2019 года предложение регулируемой организации было поддержано. 18 сентября 2019 года регулируемой организацией представлен новый расчёт тарифа на период с 1 октября по 31 декабря 2019 года, в котором необходимая валовая выручка составила 24738,2 тыс. рублей с учётом исключения из НВВ 22841,2 тыс. рублей (акт результатов проверки от 4 сентября 2019 года N 3). К расчёту приложен перечень мероприятий по капитальному ремонту водовода на сумму 26311,2 тыс. рублей, Скорректированного проекта производственной программы с учётом изменений, внесённых организацией в расчёт тарифа, не представлено. Обществом были заявлены ремонтные расходы на сумму 26 311,2 тыс. рублей, в том числе: техническое освидетельствование водозабора, водовода и насосных станций с оборудованием 150 тыс. рублей; проектные работы по замене (строительству) водовода 500,0 тыс. рублей; приобретение проточных водонагревателей 600,0 тыс. рублей; приобретение электросварных труб для спутника водовода 523,5 тыс. рублей; приобретение труб из нержавеющей стали для водовода 2351,6 тыс. рублей; приобретение утеплителя водовода 5100,0 тыс. рублей, частичная замена и строительство новых опор водовода 3761,8 тыс. рублей; строительство ЛЭП вдоль водовода 8367,1 тыс. рублей; монтаж водовода 4 161,3 тыс. рублей; монтаж проточных водонагревателей 537,1 тыс. рублей; приобретение и монтаж оборудования КИПиА 258,8 тыс. рублей. По результатам проведения экспертизы нового расчёта тарифа на питьевую воду Комитет предложил учесть в производственную программу расходы по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения без изменений на сумму 7764,6 тыс. рублей, НВВ определена Комитетом в размере 7615,6 тыс. рублей. Исходя из этого был установлен тариф и утверждена производственная программа (том 1, л.д. 112-128).
Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 9 декабря 2020 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное предприятие Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" (далее - ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз") (том 2, л.д.194-195).
В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" оставило разрешение спора на усмотрение суда (т. 2, л.д. 200-201).
В судебном заседании представители административного истца ООО "СВТ" Гевель Д.С. и Ефременко Д.А. полностью поддержали административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём, и просили рассмотреть вопрос о возложении на Комитет обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие оспариваемые постановления.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета Ковальская Е.В. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании прокурор Таянова Е.К. просила в удовлетворении административного искового заявления ООО "СВТ" отказать, поскольку административный истец при утверждении производственной программы и установлении тарифа на холодное водоснабжение на период с 1 октября 2019 по 31 декабря 2019 года не обосновал экономическую необходимость расходов в оспариваемой сумме.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителей административного истца ООО "СВТ" Гевеля Д.С. и Ефременко Д.А., представителя административного ответчика Комитета Ковальской Е.В., заключение прокурора Таяновой Е.К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу статьи 1, пункта "г" части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ (далее - Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе Комитетом) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Комитета.
Постановлением Правления Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/1 в связи с признанием недействительным концессионного соглашения от 17 апреля 2018 года в отношении объекта водоснабжения Водозабор на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым) с инженерными сетями, находящегося в муниципальной собственности Анадырского муниципального района, признано утратившим силу постановление Правление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 2 июля 2018 года N 11-к/1 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" на 2018-2032 годы" с 1 октября 2019 года.
Постановлением Правления Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода (питьевое водоснабжение)) ООО "Северо-Восточные Теплосети" с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года", в частности, в пункте 3.1 "План мероприятий по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения" Раздела 3. "Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке" включены: обследование системы наружного водоснабжения - 150,0 тыс. рублей; разработка проектной документации - 500,0 тыс. рублей; монтаж свай и стоек - 3761,8 тыс. рублей; замена тепловой изоляции трубопровода - 3100,0 тыс. рублей, итого: 7764,6 тысяч рублей. В разделе 4. Производственной программы "Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" объём финансовых потребностей определён в 30456,9 тыс. рублей.
Постановлением Правления Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/3 установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" с 1 октября 2019 по 31 декабря 2019 года согласно приложению в размере 155,02 тыс. рублей за кубический метр.
Оспариваемые постановления приняты на заседании Правления Комитета правомочным составом, подписаны председателем Правления И.Е.К., действующей на основании распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 26 декабря 2016 года N 139-лг.
Оспариваемые постановления Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 и 10-к/3 определяют планируемый объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО "СВТ", которые впоследствии участвуют в формировании тарифа на питьевую воду для потребителей Чукотского автономного округа, то есть обладают признаками нормативного правового акта, поскольку содержат правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что постановления Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 и N 10-к/3 являются нормативными правовыми актами, они могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ), Основами ценообразования, Правилами, а также Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее по тексту - Методические указания).
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе тарифов на питьевую воду, утверждение производственных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 части 1 статьи 5, пункт 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
В силу пункта 1.1, подпункта 12 пункта 2.2, пункта 2.23 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года N 75, Комитет является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории Чукотского автономного округа государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль за их применением в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Комитет устанавливает тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведение; утверждает производственные программы и осуществляет контроль за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно статьям 12 (1), 40, частям 1-3 статьи 41 Кодекса НПА Комитет в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений. Порядок подготовки и принятия постановлений Комитета устанавливаются правовыми актами указанного органа исполнительной власти. Постановления Комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме постановлений и приказов (распоряжений) или отдельных их положений, которые содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Постановления Комитета публикуются в газете "Крайний Север", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания, что считается их официальным опубликованием.
Оспариваемые постановления официально опубликованы в приложении к газете "Крайний Север" 27 сентября 2019 года N 38 (2204) (Ведомости от 27 сентября 2019 года N 38 (928)).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые региональные нормативные правовые акты приняты Комитетом во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме, порядок их опубликования соблюдён.
Доводы представителей административного истца ООО "СВТ" о том, что оспариваемым нормативным правовым актам в нарушение пункта 33 Правил установления тарифов придана обратная сила, являются несостоятельными.
Как указано выше, названные нормативные акты опубликованы 27 сентября 2019 года, началом их действия определено 1 октября 2019 года.
В соответствии со статьёй 43 Кодекса НПА постановления Комитета цен и тарифов автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории автономного округа через 10 дней со дня их первого официального опубликования. В постановлениях Комитета цен и тарифов автономного округа может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты были введены в действие с 1 октября 2019 года после их официального опубликования, а Кодекс НПА прямо предусматривает возможность вступления таких актов в силу помимо 10 дней со дня их первого официального опубликования также и в ином порядке, доводы представителей ООО "СВТ" о том, что указанные акты вступили в законную силу с 7 октября 2019 года в связи с чем неправомерно распространяют своё действие на правоотношения, возникшие с 1 октября 2019 года, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 года N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которого возложено на Министерство юстиции Российской Федерации (п. 1). Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы (п. 2).
Как пояснила в судебном заседании председатель Комитета Ковальская Е.В., оспариваемые постановления в органы Министерства юстиции Российской Федерации для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не направлялись.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу. При этом следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо прочего, являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, а также установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьей, в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.
Порядок подготовки, принятия решений об установлении тарифов урегулирован Правилами, Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года N 1154-э (далее - Регламент), а также Административным регламентом Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа по предоставлению государственной услуги "Государственное регулирование цен и тарифов", утверждённым постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 20 мая 2016 года N 1 (далее - Административный регламент).
Порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением установлены Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 (далее - Правила от 29 июля 2013 года N 641).
Как установлено в судебном заседании, согласно постановлению администрации Анадырского муниципального района от 21 мая 2019 года N 422 ООО "СВТ" предоставлена муниципальная преференция в виде заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, поименованным в приложении в данному постановлению, с указанным хозяйствующим субъектом в отсутствие проведения торгов, с установлением срока действия договора до заключения концессионного соглашения по итогам торгов, но не более 1 (одного) года со дня согласования предоставления муниципальной преференции (т. 1, л.д. 31-35).
Как следует из договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального района (Ссудодатель) и ООО "Северо-Восточные Теплосети" (Ссудополучатель), Ссудодатель передаёт Ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное имущество, указанное в Акте сдачи муниципального имущества. Ссудополучатель обязуется использовать данное имущество в целях социального обеспечения населения в городском поселении Угольные Копи в сфере жилищно-коммунального хозяйства и вернуть это имущество в надлежащем состоянии с учётом нормального износа (п. 1.1). Ссудополучатель обязуется производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт имущества с предварительным письменным уведомлением Ссудодателя и нести расходы по его содержанию в соответствии с действующим законодательством и данным договором (п. 2.3.4). Договор заключён сроком с 24 мая 2019 года до даты заключения концессионного соглашения, но не более чем до 16 мая 2020 года (т. 1, л.д. 19-22).
Из акта сдачи муниципального имущества от 21 мая 2019 года следует, что Управление финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального района (Ссудодатель) сдало, а ООО "Северо-Восточные Теплосети" (Ссудополучатель) приняло в безвозмездное пользование 15 объектов водопроводной сети холодного водоснабжения с инженерными сетями (т. 1, л.д. 23-26).
Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО "СВТ" от 6 августа 2019 года исх. N 86 об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, поступившего в Комитет 6 августа 2019 года, приказом Комитета от 9 августа 2019 года N 74-д, от 8 августа 2019 года N 73-ут открыто дело от 6 августа 2019 года N 73 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" на 2019 год", назначен уполномоченный по данному делу.
В указанном заявлении ООО "СВТ" просило установить тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с календарной разбивкой на период с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года и с 1 января 2020 года по 31 мая 2020 года с применением метода экономически обоснованных затрат.
Извещение от 9 августа 2019 года об открытии дела об установлении тарифов N 73 направлено ООО "СВТ" 9 августа 2019 года, исх. N 603/05-16, то есть с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 2.4.2 Административного регламента, получено директором ООО "СВТ" 9 августа 2019 года.
Факсограммой от 9 сентября 2019 года N 10 ООО "СВТ" было извещено о том, что заседание Комитета с повесткой дня, включающей рассмотрение вопросов, в том числе об утверждении производственной программы и установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "СВТ" на 2019 год состоится 11 сентября 2019 года в 10.00 часов.
10 сентября 2019 года в Комитет поступило заявление директора ООО "СВТ" о переносе заседания Комитета по вопросу обоснованности применяемого Обществом регулируемого тарифа, назначенное на 11 сентября 2019 года, на более поздний срок в связи с подготовкой мотивированных возражений на акт от 4 сентября 2019 года N 3.
10 сентября 2019 года исх. N 688/05-06 Комитет направил ООО "СВТ" письмо, в котором сообщалось, что заседание Правления Комитета состоится 11 сентября 2019 года в 10.00. На заседании Правления будет рассмотрено обращение о переносе срока утверждения производственной программы и установления тарифа ООО "СВТ" в сфере холодного водоснабжения на 2019 год и вынесено соответствующее решение.
Согласно протоколу заседания Правления Комитета от 11 сентября 2019 года N 12 в связи с признанием недействительным концессионного соглашения от 17 апреля 2018 года в отношении объекта водоснабжения "Водозабор" на участке "Верхний" месторождения "Угольная" в г.п. Угольные Копи (Гудым), заключённого между администрацией Анадырского муниципального района, Правительством Чукотского автономного округа и ООО "СВТ", Комитет решилпризнать утратившим силу постановление Правления Комитета от 2 июля 2018 года N 11-к/1 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" на 2018-2032 годы" с даты вступления нового тарифа. Кроме того решилиперенести рассмотрение вопроса об утверждении производственной программы и установлении тарифа ООО "Северо-Восточные Теплосети" в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода (питьевое водоснабжение)) на 2019 год до следующего заседания Правления на основании обращения ООО "СВТ".
Копия протокола заседания Правления Комитета направлена ООО "СВТ" 13 сентября 2019 года исх. N 700/05-06 и получена Директором ООО "СВТ" 13 сентября 2019 года.
18 сентября 2019 года исх. N 107 ООО "СВТ" направило в Комитет дополнительную информацию по факту проведённой представителями Комитета проверки, оформленной Актом от 4 сентября 2019 года N 3 и по поводу утверждаемого тарифа на питьевую воду на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года, в котором были заявлены дополнительные затраты на работы и материальные средства, не учтённые при формировании тарифа на 2019 год, в сумме 21076537 рублей 95 копеек.
Извещением от 23 сентября 2019 года N 12 административный истец был уведомлен о том, что заседание Комитета с повесткой дня, включающей рассмотрение вопросов об утверждении производственной программы и установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "СВТ" на 2019 год, состоится 25 сентября 2019 года в 10.00 часов.
Как следует из протокола заседания Правления Комитета от 25 сентября 2019 года N 14, государственное регулирование тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) Общества осуществляется с 3 июля 2018 года. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2018-2032 годы были установлены в рамках заключённого концессионного соглашения от 17 апреля 2018 года на объект водоснабжения. В сентябре 2018 года решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа (дело N А80-206/2018), оставленным в январе 2019 года без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N 06АП-6437/2018, концессионное соглашение от 17 апреля 2018 года признано недействительным. В мае 2019 года администрацией Анадырского муниципального района ООО "СВТ" представлена муниципальная преференция посредством заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года N 205. В соответствии с данным договором имущество передано ООО "СВТ" в безвозмездное пользование сроком с 24 мая 2019 года по 16 мая 2020 года. В результате проведённой Комитетом экспертизы расчёта необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "СВТ" на 2019 год в числе прочего установлено, что в разделе 3 Производственной программы мероприятия по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения отсутствуют, при этом в состав цеховых расходов включены расходы по техническому освидетельствованию водозабора и проектным работам, расходы на приобретение водонагревателей, по строительству новых опор водовода, ремонт старых участков водовода. Комитетом при расчёте тарифа на питьевую воду из необходимой валовой выручки исключены экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемого вида деятельности и правильности применения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2018-2032 годы, установленных в рамках концессионного соглашения, заключенного 17 апреля 2018 года между ООО "СВТ", администрацией Анадырского муниципального района и Губернатором Чукотского автономного округа в отношении указанного выше объекта водоснабжения, в размере 22841,3 тыс. рублей. В ходе предварительного согласования расчёта тарифа организация выразила своё несогласие с исключением данных средств из НВВ и предложенным Комитетом к установлению тарифом. 18 сентября 2019 года организацией представлен новый расчёт тарифа на период с 1 октября по 31 декабря 2019 года, в котором НВВ составляет 24738,2 тыс. рублей (с учётом исключения из НВВ 22841,3 тыс. рублей. К расчёту приложен перечень мероприятий по капитальному ремонту водовода на сумму 26311,2 тыс. рублей, скорректированного проекта производственной программы с учётом изменений, внесённых организацией в расчёт тарифа, не представлено. Комитетом проведена экспертиза расчёта тарифа на питьевую воду с учётом представленных дополнительных материалов. В производственную программу в сфере холодного водоснабжения организацией включены объёмы подъёма и отпуска воды исходя из годовых значений. Комитетом объёмы определены с учётом фактических показателей за октябрь-декабрь 2018 года. Комитетом в производственную программу предлагается включить мероприятия по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения на сумму 7764,6 тыс. рублей. По результатам проведения экспертизы нового расчёта тарифа на питьевую воду Комитетом определена НВВ в размере 7615,6 тыс. рублей, в том числе:
- расходы на приобретение сырья и материалов по данным предприятия составляют 460,0 тыс. рублей, в том числе расходы на материалы (27,9 тыс. рублей) и на дизельное топливо (432,1 тыс. рублей). Комитетом расходы предлагается принять в размере 526,1 тыс. рублей с учётом скорректированных расходов на ДТ для работы вездехода "МТ-ЛБ" путём пересчёта норматива расхода топлива для летнего и зимнего периодов и без учёта расхода ДТ при аварийных отключениях электроэнергии;
- расходы на оплату труда производственного персонала, цехового персонала и АУП по данным предприятия составляют 2524,0 тыс. рублей, 2223,7 тыс. рублей, 440,2 тыс. рублей, в том числе проезд в отпуск: 150,0 тыс. рублей, 137,5 тыс. рублей, 102,1 тыс. рублей соответственно. Расчёт расходов на оплату труда предприятием определён исходя из численности персонала по утверждённому штатному расписанию на 2019 год (с 1 января 2019 года), минимальной месячной тарифной ставки 11280 рублей. Комитет предлагает принять в расчёт расходы на оплату труда с учётом фактической численности персонала за прошедший период 2019 года, скорректированных расходов на оплату проезда в отпуск. Расходы составили: 1248,4 тыс. рублей, 1788,9 тыс. рублей и 1000,0 тыс. рублей. Расходы на отчисления на социальные нужды скорректированы с учётом изменения расходов на оплату труда (30,2% от ФОТ);
- прочие цеховые расходы по данным предприятия составляют 45,5 тыс. рублей, включают в себя: расходы на охрану труда, спецодежду основного производственного и цехового персонала, журналы по ТБ и инструктажам, специальную оценку условий труда. Комитетом предлагается принять в расчёт прочие цеховые расходы в размере 249,6 тыс. рублей, с учётом расходов на обучение цехового персонала (25,0 тыс. рублей), скорректированных расходов на спецодежду (130,7 тыс. рублей), расходов на содержание зданий и сооружений (23,7 тыс. рублей), расходов на специальную оценку условий труда (70,2 тыс. рублей);
- расходы на услуги автотранспорта, по контролю качества воды Комитетом предлагается принять в расчёт в размере, предложенном предприятием;
- ремонтные расходы по данным предприятия составляют 26311,2 тыс. рублей, в том числе: техническое освидетельствование водозабора, водовода и насосных станций с оборудованием - 150 тыс. рублей, проектные работы по замене (строительству) водовода - 500,0 тыс. рублей, приобретение проточных водонагревателей - 600,0 тыс. рублей, приобретение электросварных труб для спутника водовода - 523,5 тыс. рублей, приобретение труб из нержавеющей стали для водовода - 2351,6 тыс. рублей, приобретение утеплителя водовода - 5100,0 тыс. рублей, частичная замена и строительство новых опор водовода - 3761,8 тыс. рублей, строительство ЛЭП вдоль водовода - 8367,1 тыс. рублей, монтаж водовода - 4161,3 тыс. рублей, монтаж проточных водонагревателей - 537,1 тыс. рублей, приобретение и монтаж оборудования КИПиА - 258,8 тыс. рублей. Организацией представлены договоры на оказание услуг по первым двум вышеперечисленным мероприятиям, локальные сметные расчёты по видам работ, план производственной деятельности, ремонтно-профилактических работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, план работ и мероприятий по капитальному ремонту водовода водозабора "Верхний", договор на приобретение утеплителя водовода. Комитет предлагает включить в ремонтные расходы следующие мероприятия: обследование системы наружного водоснабжения - 150,0 тыс. рублей, разработка проектной документации - 500,0 тыс. рублей, монтаж свай и стоек - 3761,8 тыс. рублей, монтаж датчиков температуры - 252,8 тыс. рублей, замена тепловой изоляции трубопровода - 3100,0 тыс. рублей. Общая сумма составила 7764,6 тыс. рублей. В единой информационной системе закупок ООО "СВТ" размещён план закупок товаров, работ, услуг, в котором отсутствует большинство планируемых к проведению ремонтных мероприятий. Исходя из представленных дополнительных материалов, не представляется возможным определить, является ли сроком окончания ремонтных работ декабрь 2019 года. Кроме того, Обществом не представлено утверждённой инвестиционной программы с указанием работ по строительству объектов.
- административные расходы по данным предприятия составляют 556,7 тыс. рублей. Комитетом административные расходы предлагается принять в размере 1311,5 тыс. рублей. Произведена корректировка расходов на оплату труда с учётом фактической численности за прошедший период 2019 года, расходов на обучение персонала, которые определены без учёта расходов на обучение мастера, расходов на услуги связи и интернет, которые не приняты в расчёт тарифа из-за отсутствия подтверждающих документов.
ООО "СВТ" помимо регулируемой деятельности в сфере водоснабжения осуществляет иную деятельность в сфере строительства и транспорта. В Учётной политике организации не определён принцип распределения общехозяйственных расходов между видами деятельности. В расчёт тарифов на период с 1 октября 2019 года ООО "СВТ" предлагает общехозяйственные расходы, относимые на услугу водоснабжения, в размере 30% от общей суммы расходов. Комитет предлагает включить в расчёт тарифов общехозяйственные расходы по предложению организации и рекомендует ООО "СВТ" внести соответствующие уточнения в учётную политику для корректного учёта расходов при установлении тарифов на последующие периоды регулирования.
- расходы на покупную электрическую энергию по данным предприятия составляют 2473,8 тыс. рублей. Электрическая энергия используется для работы электрооборудования насосной станции артскважины, водопроводной насосной станции; для работы установки обеззараживания воды; для освещения и прочее. Покупка электрической энергии осуществляется предприятием у ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз". Расходы определены исходя из среднегодового объёма потребляемой электроэнергии за 2018-2019 годы - 1735,97 тыс. кВт.ч и прогнозного тарифа 5,70 руб./кВт.ч. Комитетом расходы предлагается принять в размере 3285,6 тыс. рублей с учётом фактического объёма потребляемой электроэнергии за октябрь-декабрь 2018 года и утверждённого тарифа на 2019 год.
- расходы на тепловую энергию по данным предприятия составляют 8132,1 тыс. рублей. Тепловая энергия используется для обогрева спутников теплового сопровождения водовода месторождения "Гудым" и баков запаса холодной воды. Расходы определены исходя из среднегодового объёма потребляемой тепловой энергии за 2018-2019 годы - 3200 Гкал и прогнозного тарифа 10164,92 руб./Гкал. Комитет предлагает принять расходы в размере 12936,5 тыс. рублей, с учётом фактического объёма потребляемой тепловой энергии за октябрь-декабрь 2018 года и утверждённого тарифа на 2019 год;
- расходы, связанные с уплатой налогов и сборов, в том числе водный налог, по данным предприятия составляют 6,8 тыс. рублей. Расходы определены исходя из планируемого объёма воды 48,1 тыс. куб.м и налоговой ставки 141,0 руб./тыс. куб.м. Комитетом водный налог предлагается принять в размере 6,9 тыс. рублей с учётом скорректированного объёма воды.
- расходы на аренду земельных участков по данным предприятия составляют 104,5 тыс. рублей. Предприятием представлены договоры аренды от 30 июля 2019 года N 661 (арендная плата 417,02 тыс. рублей, срок аренды - до мая 2020 года), от 10 октября 2018 года N 558 (годовая арендная плата 3,82 тыс. рублей, срок аренды до октября 2032 года). Комитет предлагает не включать данные расходы в расчёт тарифа в связи с тем, что организация исполнила обязательства по данным договорам за 2019 год в августе 2019 года.
Экономически обоснованные расходы, формирующие себестоимость питьевой воды, составили по данным предприятия 23612,9 тыс. рублей, по данным Комитета - 7250,8 тыс. рублей. Величина необходимой прибыли по данным предприятия составляет 1125,3 тыс. рублей (налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения в размере 6% от доходов). Комитетом величина необходимой прибыли определена в размере 364,8 тыс. рублей с учётом скорректированных доходов.
С учётом изложенного, до 1 октября 2019 года рекомендовано ООО "СВТ" продавать питьевую воду, а ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" покупать данный ресурс по приборам учёта холодной воды по тарифу с 1 июля 2019 года - 548,91 руб./куб.м, с 1 октября 2019 года - по тарифу 155,02 руб./куб.м (том 1, л.д. 41-55).
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды.
Согласно пункту 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 указанного документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым данного пункта.
Как следует из материалов дела при установлении тарифа на холодное водоснабжение ООО "СВТ" Комитетом применён метод экономически обоснованных расходов.
Довод представителей административного истца ООО "СВТ" о том, что Комитетом в данном случае необоснованно определён метод регулирования, суд признаёт несостоятельным.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 37 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении тарифов для регулируемой организации, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет, за исключением концессионных соглашений или договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных начиная с 1 января 2014 г. в отношении указанных объектов.
Поскольку ООО "СВТ" владеет системой холодного водоснабжения на основании договора безвозмездного пользования, заключенного на срок менее одного года, а не на основании концессионного соглашения или договора аренды, Комитет обоснованно выбрал указанный метод регулирования тарифов.
Также необоснованным является довод административного истца о том, что Комитет в отсутствие законных оснований в нарушение пунктов 9 и 22 Правил установления тарифов установил тариф на срок менее года - на три месяца.
В силу части 10 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям подпункта "и" пункта 9 Правил тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.
В связи с тем, что ООО "СВТ" приобрело право пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 24 мая 2019 года N 205 с 24 мая 2019 года на срок менее одного года, в рассматриваемом случае Комитет имел право устанавливать тариф на холодное водоснабжение на срок менее года.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе, производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов.
В соответствии с Основами ценообразования в составе производственных расходов учитываются, в том числе: расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на общехозяйственные расходы; прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями (п. 39). В составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала (п. 40). К административным расходам относятся: расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; прочие административные расходы, перечень которых определяется в соответствии с методическими указаниями (п. 41). Налоги и сборы с фонда оплаты труда учитываются в составе производственных, ремонтных и административных расходов. При расчете налога на прибыль регулируемой организации сумма амортизации основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 45).
В обоснование заявленных расходов на проведение работ и мероприятий по капитальному ремонту водовода Обществом представлен План работ и мероприятий по капитальному ремонту от 1 июня 2019 года, подписанный директором ООО "СВТ" и согласованный с Главой администрации Анадырского муниципального района и начальником Управления финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального района (т.1, л.д. 56).
В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, пунктом 24 Методических указаний при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.
В силу статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При разработке производственной программы учитываются: 1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы; 5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации. Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
В производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов. Проект производственной программы разрабатывается с учетом, в том числе результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Регулирующие органы проверяют проект производственной программы на соответствие требованиям Правил от 29 июля 2013 года N 641, в том числе вправе провести анализ обоснованности такой программы, и осуществляют оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы (пункты 4, 7, 9, 10 указанных Правил).
Согласно пункту 17 Основ ценообразования стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в инвестиционной программе, который не должен превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.
Сведений о результатах технического обследования централизованных систем водоснабжения, документов, обосновывающих необходимость проведения ремонтных работ, ООО "СВТ" в Комитет не представило.
Также ООО "СВТ" не обращалось в Комитет с заявлением об утверждении инвестиционной программы в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641, в которой были бы предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации системы водоснабжения.
Поскольку ООО "СВТ" не представило регулирующему органу проект производственной программы, в которой были бы предусмотрены расходы на ремонт системы водоснабжения, а также не представило инвестиционной программы, предусматривающей строительство, реконструкцию и модернизацию указанных систем именно в период с 1 октября по 31 декабря 2019 года (регулируемый период) Комитет обоснованно исключил данные расходы из НВВ при утверждении производственной программы ООО "СВТ" и тарифов на холодное водоснабжение на период с 1 октября по 31 декабря 2019 года.
Согласно подпункту "б" пункта 22 Основ ценообразования, при определении расчётных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объёмы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.
В единой информационной системе закупок ООО "СВТ" размещён план закупок товаров, работ, услуг на 2019 год, в котором отсутствует большинство заявленных Обществом к проведению ремонтных мероприятий. С целью обеспечения источников расчётов с поставщиками услуг (товаров) Комитет учёл в статье "Ремонтные расходы" фактически завершённые процедуры закупки. Иные затраты на приобретение материалов не были учтены в связи с тем, что не было представлено доказательств их фактического приобретения и несения расходов, что суд находит обоснованным.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
В силу пункта 23 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.
Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям.
При этом в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Как следует из Акта проверки от 4 сентября 2019 года N 3 (т. 2, л.д. 9-13, 22), по результатам анализа фактических расходов на оплату труда, проезд к месту использования отпуска и страховые взносы Комитетом установлено, что в период с 1 января по 31 июля 2019 года списочный состав основного производственного персонала ООО "СВТ" составлял 6 человек при плане 12 человек, количество цехового персонала - 9 человек при плане 15 человек, Таким образом, штат был заполнен персоналом на 55%, в результате чего по статье расходов на оплату труда сформировалась значительная экономия.
С учётом того, что в предыдущий период регулирования фактическая численность персонала ООО "СВТ", а соответственно и фонд оплаты труда не соответствовали плановым, Комитет вправе был при установлении тарифов исходить из фактического уровня фонда оплаты труда, что соответствует пункту 52 Основ ценообразования.
В связи с тем, что расходы на проезд и выплата страховых взносов определяются исходя из количества работников и фонда оплаты труда, соответственно Комитет обоснованно снизил заявленные Обществом расходы по данным статьям.
Данный расчет административного ответчика нормам действующего законодательства в сфере тарифного регулирования не противоречит и обеспечил регулируемой организации учет в составе тарифов достаточного уровня финансовых средств, необходимых для возмещения организации конкретных затрат. При этом если расходы регулируемой организации на оплату труда за октябрь - декабрь 2019 года превысят запланированную в тарифах величину, в пункте 15 Основ ценообразования предусмотрен порядок возмещения таких расходов.
В связи с проведением Комитетом корректировки доходов Общества и величины необходимой прибыли соответственно был скорректирован и размер налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения (УСН) в размере 6% от доходов, что соответствует налоговому законодательству.
Принимая во внимание, что административным истцом постановления Правления Комитета от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 и 10-к/3 оспариваются только в части невключения в объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, на 2019 год и при расчёте тарифов расходов в размере 29038,08 рублей на производство ремонтных работ, оплату труда и выплату страховых взносов, налога по УСН, суд, рассматривая дело в пределах заявленных административных исковых требований, приходит к выводу о том, что обжалуемые нормативные правовые акты в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточные Теплосети" к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании недействующими постановлений Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 25 сентября 2019 года N 10-к/2 "Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода (питьевое водоснабжение)) ООО "Северо-Восточные Теплосети" в части невключения в необходимую валовую выручку расходов в сумме 29038,08 тыс. рублей, от 25 сентября 2019 года N 10-к/3 "Об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ООО "Северо-Восточные Теплосети" в части установления тарифа на питьевую воду на период с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года без учёта расходов в сумме 29038,08 тыс. рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через суд Чукотского автономного округа.
Судья С.А. Принцев
Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка