Решение Липецкого областного суда от 10 апреля 2019 года №3а-16/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 3а-16/2019
Именем Российской Федерации
10 апреля 2019 года Липецкий областной суд
в составе:
председательствующего Михалевой О.В.
при секретаре Бобылевой К.В.
с участием прокурора Кима И.Е.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по административному исковому заявлению Мерлиновой Надежды Георгиевны о признании незаконным Постановления администрации Липецкой области N 389 от 9 сентября 2014 года "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года N 528 "Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы" в части включения в Приложение к областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы части дома N по проспекту Победы в г.Липецке (строка 2600)
установил:
Постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года N 528, опубликованном в "Липецкой газете" N 242 от 17 декабря 2013 года, утверждена Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы.
Постановлением администрации Липецкой области N 389 от 9 сентября 2014 года, опубликованным в "Липецкой газете" N 184 от 19 сентября 2014 года, внесены изменения в постановление администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года N 528 "Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы", в соответствии с которым Приложение к областной программе капитального ремонта общего имущества, содержащее адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, изложено в новой редакции.
Административный истец Мерлинова Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления администрации Липецкой области N 389 от 9 сентября 2014 года в части включения в Приложение к областной программе капитального ремонта общего имущества, содержащее адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, части дома N по проспекту Победы в г.Липецке (строка 2600).
В обоснование требований административный истец ссылался на то, что является собственником квартиры <адрес>. Оспариваемым постановлением 3 подъезда указанного дома включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы, вследствие чего с июня 2015 года на нее незаконно возложена обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества. В настоящее время дом состоит из 7 подъездов. По мнению административного истца, включение в программу лишь части многоквартирного дома противоречит действующему законодательству, Закону Липецкой области N 211-ОЗ от 8 октября 2013 года " О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах". Кроме того, полагает незаконным включение дома в областную программу капитального ремонта до истечения срока строительной гарантии.
Представитель административного ответчика Администрации Липецкой области Савчук Н.А. против административного иска возражала, полагая требования истца не обоснованными. Оспариваемое постановление администрации Липецкой области N 389 от 9 сентября 2014 года принято в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и Закона Липецкой области от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах". Оснований для не включения многоквартирного дома N по проспекту Победы в г.Липецке не имелось.
Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Волкова И.В. дала аналогичные пояснения.
Обсудив доводы административного истца, выслушав его объяснения, возражения представителя административного ответчика администрации Липецкой области, представителя заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Липецкой областной прокуратуры Кима И.Е., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В силу части 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт). Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункты 1, 3, 4 и 11 части 1, часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 61 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части 1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 417-ФЗ, действующей на момент принятия оспариваемого постановления), которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта).
Утверждение и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в силу 3 Закона Липецкой области от 8 октября 2013 г. N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" относится к полномочиям Администрации Липецкой области в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области.
Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:
1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры;
2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.
Таким образом, целью региональной Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, перечень которых определен в приложении к Программе, задачи Программы заключаются в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, за исключением определенной Программой категории домов.
Из материалов дела следует, что административный истец Мерлинова Н.Г. является собственником квартиры <адрес>. Согласно изменениям в областную программу капитального ремонта, внесенным при ее актуализации оспариваемым Постановлением администрации Липецкой области N 389 от 9 сентября 2014 года, дом N по проспекту Победы в г.Липецке, общей площадью 6964.2 кв.м., состоящий из 94 квартир, был включен в Приложение к программе- Адресный перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области.
Суд находит не состоятельным утверждение административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого постановления дом N по проспекту Победы в г.Липецке не отвечал понятию многоквартирного дома и не подлежал включению в областную программу капитального ремонта.
Как указывалось выше, в пункте 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса РФ содержится перечень обстоятельств и условий, при наличии которых многоквартирный жилой дом может быть не включен в Региональную программу.
В отношении многоквартирного дома N по проспекту Победы в г.Липецке обстоятельств, перечисленных в пункте 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, исключающих включение в Региональную программу, не имеется, что административным истцом не оспаривалось.
Понятие многоквартирного дома приведено в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, согласно которому, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В пункте 3 приведенного Положения содержится указание о нераспространении действия названного федерального нормативного правового акта на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
"ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок) (пункт 3.21).
Из приведенных положений в их системном единстве следует, что в Региональную программу может быть включен многоквартирный дом после введения его в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством. Такой вывод следует также из содержания части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ, которая устанавливает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, то есть необходимым условием включения в такую программу многоквартирного дома является его введение в эксплуатацию.
Из материалов дела следует, что 13.12.2013 г. управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры г.Липецка выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства многоэтажных жилых домов с объектами соцкультбыта и подземной автостоянкой по пр.Победы в 25 микрорайоне г.Липецка - 1 этап строительства: блок-секции N 1,N2, 3 (жилая часть), расположенного по адресу Липецкая область, г.Липецк, проспект Победы,N,Октябрьский округ. Общая площадь жилых помещений -6964,2 кв.м., 94 квартиры.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ).
Принимая во внимание изложенное, выдача в установленном законом порядке разрешения на ввод в эксплуатацию подтверждает создание в полном объеме объекта строительства. В данном случае, на момент принятия оспариваемого постановления дом N по проспекту Победы в г.Липецк был принят в эксплуатацию как многоквартирный дом, состоял из трех подъездов (блок-секций), являлся объектом жилищных правоотношений, и правомерно был включен в Перечень многоквартирных домов. Само по себе по обстоятельство, что в последующем 22.12.2014 г. был введен в эксплуатацию 2 этап строительства: блок-секции N4,5,6,7 указанного дома (л.д.46-47), правового значения не имеет и не влечет иных выводов в отношении оспариваемого нормативного акта.
Анализируя доводы истца, суд учитывает, что действующее законодательство не содержит каких-либо изъятий для включения многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта в зависимости от срока строительной гарантии.
Доводы административного истца Мерлиновой Н.Г. о том, что в силу оспариваемого нормативного акта на нее преждевременно возлагается обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, не могут служить основанием для признания названного нормативного акта недействующим, нарушающим права истца. В рамках разрешаемого требования о признании нормативного акта недействующим правильность исчисления начала срока уплаты взносов не является предметом рассмотрения.
Сопоставив положения Постановления администрации Липецкой области N 389 от 9 сентября 2014 года в части включения в Приложение к областной программе капитального ремонта общего имущества, содержащее адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области, дома N по проспекту Победы в г.Липецке (строка 2600) в их системном единстве с положениями федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к региональной программе капитального ремонта и условиям ее актуализации, предусмотренным статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Липецкой области от 8 октября 2013 г. N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемое Постановление принято Администрацией Липецкой области в пределах полномочий, установленных положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в рамках компетенции, определенной законодательством субъекта, по изложенным выше мотивам не может быть признано не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в указанных аспектах, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Мерлиновой Надежды Георгиевны о признании незаконным Постановления администрации Липецкой области N 389 от 9 сентября 2014 года "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 года N 528 "Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы" в части включения в Приложение к областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, на 2014-2043 годы части дома N по проспекту Победы в г.Липецке (строка 2600) отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья. О.В.Михалева
Решение в окончательной
форме принято 15.04.2019 г.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка