Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 3а-16/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 3а-16/2019
Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Дзыба З.И.,
при секретаре Умаровой З.Б.
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КЧР Акбаевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Минюст РФ по КЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" о приостановлении деятельности ввиду нарушения последним требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Так, в нарушение требований части второй статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", региональное отделение партии не представило в Минюст РФ по КЧР сведения об избрании (переизбрании) на новый срок руководителя регионального отделения, т.к. срок полномочий Председателя регионального комитета 30.05.2016 г. истек. В связи с указанным, в адрес регионального отделения были направлены предупреждения N09\04-1354 от 13.06.2018 и N09/04-2334 от 19.09.2018 об устранении нарушений закона, однако указанные в них нарушения закона не устранены, предупреждения не обжалованы.
Кроме того, в нарушение части второй статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" региональное отделение партии не представило в Минюст РФ по КЧР сведения об изменении своего адреса (места нахождения), в связи с чем в адрес регионального отделения было направлено предупреждение N 09/04-2333 от 19.09.2018 об устранении нарушения закона, однако предупреждение не обжаловано, указанное в нем нарушение закона не устранено.
Поскольку до настоящего времени причины, послужившие основанием для вынесения предупреждений, региональным отделением политической партии не устранены, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения политической партии сроком на один месяц.
В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Акбаева Л.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика - председатель регионального комитета регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" Урчукова М.А., надлежащим образом извещенная судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила письменное заявление по существу административного искового заявления. Из заявления следует, что в 2014 г. Урчукова М.А. переехала на постоянное место жительства в Кабардино-Балкарскую Республику, поэтому корреспонденцию, направляемую на ее имя, не получала. Не может исполнять обязанности председателя регионального отделения по семейным обстоятельствам, о чем сообщила руководству Всероссийской партии. Никто ее обязанности как руководителя регионального отделения в КЧР не исполнял, работа не проводилась. С заявленными требованиями о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" согласна.
Вызванные в судебное заседание для выяснения обстоятельств функционирования регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" одиннадцать его учредителей У.Ф.А., У.А.А., А.М.М., А.И.М., А.И.Р., А.Р.М., А.М.А.,Т.Ф.Ш., Т.С.А., А.М.М., А.Э.М. не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.
В ходе осуществления контроля соблюдения региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации по КЧР установило, что в ЕГРЮЛ значится адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии "Партия Возрождения села": 369385, Карачаево-Черкесская Республика, район Малокарачаевкий, село Первомайское, ул.Шоссейная, 61.
Однако письменная корреспонденция Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, направляемая по этому адресу, возвращалась с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения".
Кроме того, региональное отделение не сообщило в Министерство юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о переизбрании председателя регионального комитета регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села", т.к. срок полномочий Урчуковой М.А. истек 30.05.2016 г.
Согласно п.п. "в", "г" п. 1 ст. 38 ФЗ "О политических партиях", контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.
Названые органы также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона.
Пунктами 2 и 3 ст. 39 ФЗ "О политических партиях" установлено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с п.п. "в" п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они признаны судом не основанными на законе.
Как видно из материалов дела региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" зарегистрировано 11 июля 2013 года на основании решения Управления Министерства юстиции России по КЧР. Сведения о нем внесены в единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера - 1130900000252.
Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 21.01.2019 г. региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" располагается по адресу: <адрес>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, является Урчукова М.А., - председатель регионального отделения Партии (л.д.53).
13 июня 2018 года, а затем повторно 19 сентября 2018 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР были направлены предупреждения N 09\04\1354 и N 09/04-2334 о том, что оно должно представить сведения о переизбрании руководителя на новый срок. Данное предупреждение основано на п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", предусматривающего обязанность регионального отделения представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об изменении сведений о политической партии - в том числе о переизбрании руководителя.
Оба предупреждения вернулись отправителю - в Минюст РФ по КЧР - с пометкой "отсутствие адресата по указанному адресу" (л.д.14, 26).
19 сентября 2018 года за N 09/04-2333 Минюстом РФ по КЧР в адрес регионального отделения политической партии направлено предупреждение о том, что в месячный срок с момента получения предупреждения оно должно представить в Избирком КЧР сведения об изменении своего почтового адреса. Данное предупреждение основано на п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях", предусматривающего обязанность регионального отделения представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Предупреждение вернулось отправителю - в Минюст РФ по КЧР - с пометкой "отсутствие адресата по указанному адресу" (л.д. 26).
В соответствии с п.п. "в" п.1 ст. 38 ФЗ "О политических партиях", Минюст РФ по КЧР письмами от 29.06.2018 г. N 09/04-1524 и от 25.09.2018 г. известил Председателя Всероссийской Политической партии "Партия Возрождения села" Вершинина В.Ф. о вынесенных в адрес регионального отделения предупреждениях; также об указанных предупреждениях письмом от 03,07.2018 г. N 09/04-1574 и от 25.09.2018 г. N09\04-2377 извещен Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста РФ.
В суд поступило заявление председателя регионального отделения Урчуковой М.А., в котором она сообщает, что с 2014 года делами регионального отделения не занимается, работа ею не проводится, с заявленными требованиями истца согласна.
Из справки директора Карачаево-Черкесского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Первомайский аграрный колледж" N 78 от 28 февраля 2019 года, представленной суду, следует, что здание, расположенное по адресу <адрес>, является административным зданием КЧГБПОУ "Первомайский аграрный колледж", региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" в данном здании помещение не арендовало, в настоящее время не арендует, в данном здании не располагается.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что региональное отделение политической партии не предприняло мер к обжалованию или к исполнению вынесенных в его адрес предупреждений N 09\04\1354 от 13 июня 2018 года, от 19 сентября 2018 года за N 09/04-2333 и N09/04-1574 от 3 июля 2018 года, в связи с чем исковые требования Минюста РФ по КЧР о приостановлении деятельности ответчика признаются обоснованными.
Пунктом 7 статьи 39 ФЗ "О политических партиях" определено, что не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Поскольку, исходя из письма Избиркома КЧР от 25.02.2019 N01-01-08/11, на момент рассмотрения дела официального опубликования решения о назначении выборов не имеется, суд полагает, что ограничения, установленные п. 7 ст. 39 ФЗ "О политических партиях", в настоящем случае учитываться не должны.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд уполномоченным органом.
Исходя из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", суд должен указать срок для устранения недостатков. Суд считает возможным назначить региональному отделению политической партии двухмесячный срок для устранения выявленных судом нарушений закона.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Карачаево- Черкесской Республики
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности - удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике Всероссийской политической партии "Партия Возрождения села" сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 7 марта 2019 года
Судья Верховного Суда КЧР З.И. Дзыба
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
