Решение Сахалинского областного суда от 20 августа 2018 года №3а-16/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 3а-16/2018
под председательством судьи Богомоловой Ю.А.,
с участием прокурора Сущенко Е.П.,
при секретаре Бичиковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Квадракова Александра Игоревича о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 г. N 744/44-13-4, в части установления территориальной зоны Р-2 - зона озелененных территорий общего пользования, обозначенной на "Карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска" в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: город Южно-Сахалинск, улица <адрес>,
установил:
решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 г. N 603/38-12-4 утвержден Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Генеральный план) вместе с "Картой административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий" (Приложение N 9), который 31 июля 2012 года опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" в N 57(903) (л.д.41-118 т.3).
Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" (далее - Правила землепользования и застройки), вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска" (Приложение N 2), которые опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" в N 14 (960) от 12 марта 2013 года (л.д.24-56 т.1, л.д.197-214 т.2).
Квадраков А.И. обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими
указанных Правил землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Р-2 - зона озелененных территорий общего пользования, обозначенной на "Карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска" в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что является собственником данного земельного участка с разрешенным использованием "под жилой дом" и в целях строительства индивидуального жилого дома, взамен старого ветхого, им был получен градостроительный план земельного участка, из которого ему стало известно, что участок расположен в установленной Правилами землепользования и застройки территориальной зоне Р-2, градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Считает, что Правила землепользования и застройки в указанной части нарушают его права и законные интересы и противоречат части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск", в соответствии с которым принадлежащий ему земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.
В судебном заседании представитель административного истца Якимидина Н.А. административный иск поддержала, уточнив, что согласно Генеральному плану спорный земельный участок находится не в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, а в функциональной зоне смешанной жилой застройки. Также пояснила, что земельный участок располагается в существующей жилой застройке.
Представитель Городской Думы г. Южно-Сахалинска Славкина Е.А. и представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрации города Южно-Сахалинска Фунтусов А.С. возражали против удовлетворения административного иска. Сослались на то, что земельный участок административного истца граничит с земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим ФГБУ "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" с расположенной на нем аэрологической станцией, в связи с чем находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды, в которой действующим законодательством установлены ограничения в его использовании. Представитель администрации города Южно-Сахалинска сослался также на пункт 9.8 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 244, который, по его мнению, предусматривает в пределах функциональной зоны смешанной жилой застройки возможность установления территориальной зоны Р-2.
Квадраков А.И. и представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Сущенко Е.П. об удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
Проверяя полномочия городского Собрания города Южно-Сахалинска на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии со статьей 25, пунктом 5 части 2 статьи 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" городское Собрание (в настоящее время Городская Дума) является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится утверждение правил землепользования и застройки.
Представленные суду материалы свидетельствуют, что обязательный порядок проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации, административным ответчиком соблюден.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" в N 99 (945) от 25 декабря 2012 года.
Таким образом, принятие Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" произведено уполномоченным органом с соблюдением установленной Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск" процедуры. Правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, также соблюдены. По этим основаниям названный нормативный правовой акт не оспаривается.
При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемого нормативного правового акта органа местного самоуправления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Квадраков А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - "под жилой дом", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 мая 2015 г. (л.д.12 т.1)
Согласно "Карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска" земельный участок с кадастровым номером N находится в территориальной зоне Р-2 - зона озелененных территорий общего пользования, в которой в силу установленного для нее градостроительного регламента предусмотрено использование земельных участков для озеленения ценными породами деревьев, а также к условно разрешенному виду использования отнесено обслуживание автотранспорта: размещение постоянных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных (л.д.238 т.2, л.д.47 т.1).
Территориальная зона Р-2 соответствует функциональной зоне рекреационного назначения.
Вместе с тем, в соответствии с "Картой административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий из Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 г. N 603/38-12-4, земельный участок с кадастровым номером N, находится в функциональной зоне смешанной жилой застройки (л.д.58-59 т.1, л.д.236-237 т.2).
Таким образом, Правила землепользования и застройки в части отнесения территории, на которой расположен указанный земельный участок, к территориальной зоне Р-2 противоречит требованиям части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
Ссылка представителя администрации города Южно-Сахалинска на пункт 9.8 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 244, который, по его мнению, предусматривает в пределах функциональной зоны смешанной жилой застройки возможность включения территориальной зоны Р-2 (зона озелененных территорий общего пользования), является несостоятельной.
Согласно указанному пункту Методических рекомендаций к функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.
Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами.
В соответствии с пунктами 7 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). При этом, в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.
Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации разграничивает понятия территориальных зон и территорий общего пользования. С учетом этого, а также положений пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны различного функционального назначения не могут включать в себя территориальные зоны, не соответствующие установленным документами территориального планирования функциональным зонам.
Довод представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что спорный земельный участок, граничащий с земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим ФГБУ "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" с расположенной на нем аэрологической станцией, находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды, в которой установлены ограничения в использовании, подлежит отклонению.
Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды на основании пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относится к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Создание указанной охранной зоны предусмотрено частью 3 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" и Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 972. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны (пункт 3). Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий (пункт 4).
В силу части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В данном случае документы, связанные с установлением охранной зоны и определением на местности ее границ, административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлены. Сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером N в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют.
Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки должны быть признаны недействующими, суд учитывает, что нормативный правовой акт применялся и на его основании реализовывались права, в связи с чем признает его недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Квадракова Александра Игоревича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 29013 г. N 744/44-13-4, в части установления территориальной зоны Р-2 - зона озелененных территорий общего пользования, обозначенной на "Карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска" в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>,
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 24 августа 2018 г.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка