Решение Верховного Суда Республики Тыва от 06 июня 2017 года №3а-16/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июня 2017 года Дело N 3а-16/2017
 
Именем Российской Федерации
г. Кызыл 06 июня 2017 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.
при секретаре Монгуш А.А.
с участием административного истца ФИО3, представителей административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва по доверенности ФИО1, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Тыва по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Республики Тыва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Тыва, мэрии города Кызыла об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Правительству Республики Тыва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее - Управление Росреестра по Республике Тыва), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва), мэрии города Кызыла об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, указывая на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ** (далее - земельный участок). Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по **, кадастровая стоимость земельного участка истца, внесенная в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 24.06.2013 года составляет №. Согласно отчету № об оценке земельного участка, составленного ИП ФИО6, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 24.06.2013 года составляет № Экспертным заключением № от 09 марта 2017 года, составленным экспертом ФИО7, отчет № об оценке земельного участка признан соответствующим требованиям Федерального закона №135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Принято положительное экспертное заключение о величине рыночной стоимости объекта оценки в размере №. Кадастровая стоимость, принадлежащего истцу земельного участка, определенная на 30.05.2012 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Тыва от 29.12.2012 N 736, не соответствует его рыночной стоимости и нарушает права истца, так как ведет к увеличению размера земельного налога за принадлежащий ему земельный участок. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере №, обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: ** равной его рыночной стоимости в размере №.
В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка определена без учёта места расположения участка, не находящегося в центре города, а вдали от всяких коммуникаций и сообщений, является слишком завышенной, превышающей разумные пределы.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Республике Тыва по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения иска, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит удовлетворить иск ФИО3, сославшись на то, что замечаний к содержанию и результатам оценки земельного участка у Управления не имеется, однако мэрию г. Кызыла и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва считает ненадлежащими ответчиками по делу.
В судебное заседание представитель административного ответчика - Правительства Республики Тыва, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором также не возражает против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва ФИО2, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась, представив письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что земельный участок, принадлежащий ФИО3, имеет статус «ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет 02.08.2004 года. Кадастровая стоимость земельного участка утверждена по состоянию на 01.01.2013 года в размере №. Филиал не утверждает результаты государственной кадастровой оценки в отношении спорного объекта недвижимости, поскольку результаты государственной кадастровой оценки земельных участков утверждены Постановлением Правительства Республики Тыва. Функция филиала сводится лишь к совершению технической процедуры внесения утверждённых сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, определенном Законом о регистрации. Просит суд изменить процессуальный статус Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва на заинтересованное лицо, исключить требования, предъявленные к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ** равной его рыночной стоимости в размере №
Представитель административного ответчика - мэрии г Кызыла и заинтересованного лица межрайонной инспекции федеральной налоговой службы (МРИ ФНС) № России в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 23 мая 2005 года, ФИО3 на основании постановления администрации г. Кызыла от 18.11.2005 года № и договора купли-продажи от 30.12.2005 года №-кп администрации г. Кызыла является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: под магазин, общей площадью №., расположенного по адресу: **.
В силу части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии со статьёй 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 настоящего Кодекса.
Результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка затрагивают права и обязанности ФИО3, поскольку земельный налог исчисляется ей исходя из кадастровой стоимости земельного участка, поэтому административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
На основании пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичная норма содержится в абзаце одиннадцатом статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно кадастровой справке, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Тыва (далее - ФГБУ «ФКП» по Республике Тыва) 09 ноября 2016 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: **, по состоянию на 24 июня 2013 года составляет №
Кадастровая стоимость земельного участка административного истца определена на основании постановления Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 года № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Тыва», опубликованного в приложении к газете «Тувинская правда» от 12 января 2013 года.
Абзацем четвёртым статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем вторым статьи 24.15 указанного Федерального закона при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Из справки, выданной филиалом ФГБУ «ФКП» по Республике Тыва 09 ноября 2016 года, видно, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 24 июня 2013 года, то есть на дату формирования перечня объектов для целей проведения государственной кадастровой оценки.
Согласно части 1 статьи 14 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определённых статьёй 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в статье 248 КАС РФ указаны: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административный истец ФИО3. в подтверждение рыночной стоимости принадлежащего ей земельного участка представила отчёт от 25 октября 2016 года №, выполненный ИП ФИО6, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 30 мая 2012 года составляет №
Статьёй 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена экспертиза отчёта экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчёта, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации.
По результатам экспертизы отчёта от 25 октября 2016 года №, проведённой Экспертным советом общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков», отчёт признан соответствующим Федеральному закону от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки, о чём составлено экспертное заключение от 09 марта 2017 года №.
Согласно части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьёй 84 настоящего Кодекса.
В силу частей 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» сказано, что, исследуя отчёт об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Отчет от 25 октября 2016 года №, выполненный ИП ФИО6, соответствует требованиям федерального законодательства и требованиям федеральных стандартов. Приведённые в отчете выводы экспертов не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчёты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение экспертов относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведёнными расчётами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчётных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
В частности, экспертом произведён анализ рынка земельных участков, иных внешних факторов, не относящихся к объекту оценки, но влияющих на его стоимость, собрана и проанализирована информация, необходимая для проведения оценки земельного участка. Экспертом составлено описание объекта оценки. Предоставлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности его площади, вида разрешённого использования; другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, влияющие на его стоимость.
Вышеуказанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, у него имеется высшее образование и специальное дополнительное образование, стаж экспертной работы; само заключение содержит подробное описание проведённого исследования, приведены выводы, на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что указанная в отчете от 25 октября 2016 года № итоговая величина рыночной стоимости земельного участка, определённая на 30 мая 2012 года, является достоверной.
Доказательств, опровергающих установленную заключением экспертов рыночную стоимость земельного участка, и сведений об его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости обоснованно и подлежит удовлетворению, кадастровая стоимость земельного участка, находящегося по адресу: **, подлежит установлению равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 мая 2012 года в размере №
Согласно абзацу 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Датой обращения административного истца с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в суд является 05 мая 2017 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Между тем, исковые требования к административным ответчикам - мэрии г. Кызыла, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Согласно части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Таким образом, надлежащими ответчиками по делу являются Правительство Республики Тыва, как государственный орган, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости и Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, как орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, исходя из чего ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Тыва и мэрия г. Кызыла являются заинтересованными лицами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление ФИО3 к Правительству Республики Тыва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Тыва, мэрии города Кызыла об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под магазин, общей площадью № находящегося по адресу: **, равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 мая 2012 года в размере №.
Датой подачи заявления ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости считать 05 мая 2017 года.
В удовлетворении административного искового заявления к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Тыва, мэрии города Кызыла отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июня 2017 года.
Судья А.А. Салчак



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка