Решение Пермского краевого суда от 28 октября 2020 года №3а-1615/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 3а-1615/2020
Именем Российской Федерации
28 октября 2020 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием (до объявления перерыва в судебном заседании 27 октября 2020 года) прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С., представителя административного истца Никитиной С.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГСИ-Трест N 7" к Правительству Пермского края о признании недействующим со дня принятия пункт 3618 таблицы 1 "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п,
УСТАНОВИЛ:
На основании статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" Правительством Пермского края принято Постановление от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п). Нормативный правовой акт опубликован 09 декабря 2018 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, том 2, а также размещен 02 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 3618 таблицы 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
ООО "ГСИ-Трест N 7" обратилось в Пермский краевой суд к Правительству Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с административным исковым требованием о признании не действующим со дня принятия пункт 3618 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год" к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п.
В обоснование заявленных требований указало, что вышеуказанное здание, принадлежащее ему на праве собственности, не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО "ГСИ-Трест N 7", так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в большем размере.
Помимо этого, считает неправомерным включение в вышеуказанный Перечень здания с кадастровым номером **211. В частности указывает, что данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **9 с разрешенным использованием: под производственную территорию, что не предполагает размещение на нем административно-деловых центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания. Отмечает, что здание фактически используется обществом для обеспечения своей производственной деятельности, ни одно из помещений, находящихся в указанном здании, не используется обществом для самостоятельной коммерческой деятельности, не связанной с основным видом деятельности административного истца.
Указывает, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта недвижимости на момент включения его в Перечень на 2020 год не производились.
Протокольным определением суда от 27 октября 2020 года Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края исключено из числа административных ответчиков и привлечено в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца Никитина С.В. на удовлетворении заявленного требования настаивала, в своих пояснениях изложила позицию, указанную в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Правительство Пермского края в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. В направленном суду отзыве на административный иск просило отказать в удовлетворении заявленного требования по тому мотиву, что принадлежащий ООО "ГСИ-Трест N 7" объект недвижимости включен в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, исходя из его наименования, а именно "здание административно-бытового корпуса".
Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края явку представителя в суд не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование административного истца обоснованным, суд приходит к следующим выводам.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка его принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативный правовой акт не оспаривается.
Как следует из материалов административного дела, отзыва Правительства Пермского края, принадлежащий ООО "ГСИ-Трест N 7" объект недвижимости включен в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, исходя из его наименования, а именно "здание административно-бытового корпуса".
Пунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Исходя из системного толкования приведенных выше положений закона при наличии хотя бы одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.
Проанализировав нормы приведенного федерального и регионального законодательства, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что спорное здание признакам, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не отвечает, поэтому включение данного объекта в Перечень является незаконным.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Пермского краевого суда от 25 февраля 2019 года по административному делу N 3а-175/2019, вступившим в законную силу, признан недействующим со дня принятия пункт 941 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", определенного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Кроме того, решением Пермского краевого суда от 31 октября 2019 года по административному делу N 3а-876/2019, вступившим в законную силу, признан недействующим со дня принятия пункт 3329 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", определенного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
В указанных решениях суд признал неправомерным включение в Перечни на 2018 года, на 2019 год здания с кадастровым номером **211. К данному выводу суд пришел исходя из того, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное здание, безусловно не свидетельствует о том, что оно предусматривает размещение на земельном участке офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Обследование фактического использования здания при формировании Перечней не проводилось, а техническая документация не подтверждает назначение более чем 20% помещений в здании для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, что не позволило отнести здание к административно-деловому центру, торговому центру (комплексу).
Выводы Пермского краевого суда по административным делам N 3а-175/2019, N 3а-876/2019 в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего дела, не подлежат доказыванию вновь, с учетом того, что доказательств, свидетельствующих о том, что изменились основания для включения здания с кадастровым номером **211 в Перечень на 2020 год (а именно: изменился вид разрешенного использования земельного участка, в техническую документацию спорного здания внесены изменения), в материалы настоящего административного дела не представлено.
Как видно из материалов дела, ООО "ГСИ-Трест N 7" на праве собственности принадлежит здание (административно-бытовое здание), назначение: нежилое, с кадастровым номером **211, площадью 2 072 кв.м, расположенное по адресу: ****, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Кадастровым паспортом на здание, Свидетельством о государственной регистрации права от 21 октября 2014 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.
Указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером **9, площадью 26176,31 кв.м., предоставленного административному истцу на праве аренды на основании Распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от 28 февраля 2011 года N 171-р. Согласно информации Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Пермскому краю), предоставленной на запрос суда (письмо от 12 октября 2020 года N 01-14/3997/20), указанный земельный участок имел разрешенное использование (по состоянию на 28 ноября 2019 года): под производственную территорию.
Названный вид разрешенного использования безусловно не свидетельствует о том, что он предусматривает размещение на земельных участках офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В данном случае вид разрешенного использования земельного участка должен быть сопоставлен с фактическим использованием расположенного на нем объекта недвижимого имущества.
Однако обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до принятия Перечня в установленном порядке не проводилось, что не оспаривалось Правительством Пермского края в ходе рассмотрения дела по существу.
Третьим возможным основанием для включения здания в Перечень является его назначение в соответствии с технической документацией.
В соответствии с техническим паспортом нежилого здания (строения), выполненным 05 ноября 2001 года МУ "Бюро технической инвентаризации", здание, расположенное по адресу: ****, имеет площадь 2 072 кв.м., назначение - административно-бытовое здание. Из экспликации к поэтажному плану здания следует, что помещения в здании имеют следующие наименования: лаборатория, лестничная клетка, тамбур, коридор, бытовое помещение, складское помещение, бойлерная, душевая, раздевалка, кладовая основная, туалет, умывальник, кабинет (1 этаж), раздевалка, бытовое помещение, коридор, комната кладовщика, лестничная клетка, кладовая продуктовая, моечная, кухня, обеденный зал, умывальник, туалет, душевая, парилка, кладовая уборщиц (2 этаж), актовый зал, кабинет, коридор, лестничная клетка, приемная, комната отдыха, бухгалтерия, касса, умывальник, туалет, архив (3 этаж).
Таким образом, помещений для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, в спорном здании не предусмотрено.
Кроме того, суд считает, что наименование помещений в спорном здании "кабинет" тождественным понятию "офис" не является и не свидетельствует о назначении и фактическом использовании таких помещений в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что назначение поименованных выше помещений не позволяет сделать вывод о том, что указанное здание используется в целях делового, административного и коммерческого назначения. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) сведения на здание не подтверждают, что объект подлежал включению в перечень объектов недвижимого имущества, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений не предусматривают размещение офисов, а равно торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в объеме не менее 20 процентов от общей площади здания. При этом, как указано выше, обследование спорного здания и помещений в нем на предмет их фактического использования до принятия Перечня в установленном порядке не проводилось.
Административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и обстоятельства использования здания не в целях самостоятельного извлечения прибыли, а как составляющего инфраструктуру общества, функционально не отделимо от него, обеспечивает потребности сотрудников ООО "ГСИ-Трест N 7".
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем, Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в соответствующий Перечень, не представлено.
При таких обстоятельствах и с учетом того, что, как указывалось выше, на момент включения спорного здания в Перечень Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемый Перечень на 2020 год вышеназванного объекта недвижимости, принадлежащего ООО "ГСИ-Трест N 7".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество организаций за 2020 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечня недействующими со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.
Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы по уплате госпошлины в размере 4 500 рублей (платежное поручение от 22 сентября 2020 года N 5540), подлежат взысканию в пользу истца с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ГСИ-Трест N 7" к Правительству Пермского края удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 3618 таблицы 1 Приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", определенного Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГСИ-Трест N 7" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка