Решение Краснодарского краевого суда от 21 января 2021 года №3а-1614/2020, 3а-315/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 3а-315/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Аняновой О.П.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Масюк А.К.
с участием прокурора Немыкиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чиненковой И. А. к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Чиненкова И.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия пункт N 30188 Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края N 3043 от 26 декабря 2018 года (далее по тексту - Перечень на 2019 год), а также пункт N 30060 Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края N 2837 от 27 декабря 2019 года (далее по тексту - Перечень на 2020 год).
Административный истец обосновывает свои требования тем, что принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение здания в Перечни на 2019-2020 годы не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и нарушает ее права, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Чиненковой И.А. - Колесник С.С., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск.
Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) - Камынина И.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска.
Прокурор Немыкина Н.В. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, приводя доводы незаконности включения нежилого здания с кадастровым номером в Перечень на 2020 год, и указывая на соответствие пункта N 30060 Перечня на 2019 требованиям законодательства.
В судебное заседание не явились: административный истец Чиненкова И.А. о дне, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом 24 декабря 2020 года, посредством почтового уведомления; заинтересованное лицо администрация Краснодарского края, извещена путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Краснодарского краевого суда, с учетом положений частей 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и разъяснений, изложенных в пунктах 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 57 от 26 декабря 2017 года "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила. Указанные лица об отложении дела не просили и доказательства уважительных причин неявки не представили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив доводы административного иска и отзыва на него, исследовав доказательства и материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.
26 декабря 2018 года ДИО КК издан приказ N 3043, 27 декабря 2019 года - приказ ДИО КК N 2837, которыми на 2019-2020 годы утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.
Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.
Кроме того, административные дела по административным искам об оспаривании приказов ДИО КК, которыми утверждены Перечни на 2017-2020 года, неоднократно были предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации и Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в качестве судов апелляционной инстанции. В соответствующих апелляционных определениях (например, апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 года N 18-АПА19-27, от 11 января 2019 года N 18-АПГ18-52, от 29 января 2020 года N 18-АПА19-98; апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 марта 2020 года N 66а-220/2020, от 17 марта 2020 года N 66а-318/2020, от 4 августа 2020 года по делу N 66а-836/2020, от 1 сентября 2020 года по делу N 66а-915/2020) Верховный Суд Российской Федерации и Третий апелляционный суд общей юрисдикции отмечали, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.
Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Федеральный законодатель указал в статье 378.2 НК РФ, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).
К объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ).
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно выписке из ЕГРН от 03 ноября 2020 года Чиненкова И.А. с 24 июля 2017 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером , наименование отсутствует, общей площадью 328,5 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...> (т. 1 л.д. 212-214).
Из материалов административного дела, правовой позиции представителя административного ответчика следует, что здание с кадастровым номером включено в Перечни на 2019-2020 годы исходя из его фактического использования, поскольку более 20 % его общей площади используется как объекты бытового обслуживания и общественного питания (т.1 л.д.47).
Пунктом 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319 (далее - порядок), установлено, что в перечень объектов недвижимого имущества, на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения, вид фактического использования которых определен департаментом имущественных отношений Краснодарского края до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 4 порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется департаментом имущественных отношений Краснодарского края в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации). Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, и (или) сведений об использовании объектов недвижимого имущества, предоставленных по запросу департамента имущественных отношений Краснодарского края федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в случае отсутствия указанных сведений вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется путем выездного обследования.
Как следует из материалов дела, специалистом подведомственного департаменту имущественных отношений Краснодарского края государственного учреждения Краснодарского края, наделенного полномочиями по проведению выездного обследования объектов в целях определения вида их фактического использования - государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" на основании графика утвержденного 07 декабря 2017 года проведено обследование, по результатам выездного обследования составлен акт от 19 декабря 2017 года, согласно которому объект является самостоятельным отдельно стоящим зданием, фасад которого выходит на улицу, доступ свободный, расположен на земельном участке с кадастровым номером и видом разрешенного использования "для размещения многофункционального комплекса.
Согласно акту из общей площади объекта общей площадью 328,5 кв.м: 252 кв.м занимает автомойка "Автобаня" (помещения оборудованы офисной мебелью препаратами высокого давления для мойки автомобилей) что составляет 76,7 % от общей площади объекта; 76,5 кв.м занимает кофейня ( в помещениях размещены столовая мебель и барная стойка), что составляет 23 % от общей площади объекта. Названный акт с фотоматериалами, документами технического учета содержит информацию, позволяющую достоверно установить площадь помещений, фактически используемую в целях, перечисленных в статье 378.2 НК РФ.
Отнесение вышеназванных помещений к помещениям используемых в целях, перечисленных в статье 378.2 НК РФ, согласуется с позицией, приведенной в апелляционных определениях Верховного суда Российской Федерации от 31 июля 2019 года N 69-АПА19-3, от 17 июля 2019 года N 49-АПА19-15.
В соответствии с пунктом 11 Порядка акт обследования от 19 декабря 2017 года был вынесен на очередное заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования здания (строений сооружений) и помещений, созданной приказом от 16 июня 2017 года N 1266.
На заседании комиссии 06 февраля 2018 года ДИО КК рекомендовано установить вид фактического использования здания с кадастровым номером "в целях" размещения объектов бытового обслуживания и объектов общественного питания".
19 февраля 2018 года ДИО КК издан приказ N 288 "Об определении вида фактического использования "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений", которым определен вид фактического использования здания с кадастровым номером "в целях" размещения объектов бытового обслуживания и объектов общественного питания", на основании которого спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2019 год.
Изложенное подтверждает, что административный ответчик обоснованно включил спорное здание в Перечень на 2019 год, поскольку в соответствии с вышеназванным порядком было установлено, что не менее 20 процентов площади здания объектов бытового обслуживания и объектов общественного питания.
Согласно акту обследования спорного объекта недвижимого имущества, от 21 декабря 2020 года, проведенного специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК "Кубаньземконтроль", наделенного полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, установлено следующее:
объект недвижимого имущества с кадастровым номером является самостоятельным отдельно стоящим зданием, фасад которого выходит на улицу, доступ свободный, на здании размещены вывески: "Химчистка", "Авто баня", "Прайс лист "Авто баня", "Office Fitness Zone", "Кофейня "Coffee Chin";
из общей площади здания 328,5 кв.м: 168,3 кв.м занимает Автомойка "Авто баня" (в помещениях размещены: аппараты высокого давления для мойки автомобилей), что составляет 51,2 % от общей площади здания; 38,5 кв.м занимает Кофейня "CoffeeChin" (в помещениях размещены: столовая мебель, посуда, барная стойка, кассовый аппарат, меню с расценками, уголок потребителя), что составляет 11,7 % от общей площади здания; 38 кв.м занимает помещение "Office Fitness Zone" (помещение оснащено офисной мебелью, организационной техникой), что составляет 11,6 % от общей площади здания; 83,7 кв.м занимают помещения, доступ в которые не обеспечен, что составляет 25,5% от общей площади здания.
Указанный акт был составлен в целях проверки правомерности включения спорного объекта в Перечни на оспариваемый налоговый период.
Акт обследования не является доказательством обоснованности включения спорного объекта в перечни на момент их формирования и утверждения, вместе с тем, его содержание подтверждает назначение объекта, используемого в целях бытового обслуживания и оказания услуг общественного питания.
В ходе проведения обследования проводилась фотосъемка, фиксирующая фактическое использование объекта. Приложенные к акту фотографии отражают использование спорного объекта, в целях бытового обслуживания и оказания услуг общественного питания.
Доказательства, свидетельствующие об изменении характера использования объекта недвижимости с момента составления указанного акта обследования, административным истцом не представлены.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства, судом достоверно установлено, подтверждается материалами дела, что объект недвижимости с кадастровым номером обоснованно включен в Перечень на 2019 год.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя ДИО КК об обоснованности включения спорного здания в Перечень на 2020 год на основании Приказа N 288 от 19 февраля 2020 года "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений", поскольку последний не может подменять собой Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, который при включении спорного здания в Перечень на 2020 год соблюден не был, что стороной ответчика не оспаривалось.
Поскольку мероприятия по обследованию объекта недвижимости с кадастровым номером на предмет их фактического использования не проводились до 1 сентября 2019 года, оно не могло быть включено в Перечень на 2020 год по основанию их фактического использования вследствие несоблюдения вышеизложенного установленного порядка. Иные основания включения в Перечень на 2020 год административным ответчиком не устанавливались.
При таких вышеизложенных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в части признания недействующим пункта 30060 Перечня на 2020 год.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество организаций за 2020 год и признание оспариваемых норм с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, считает необходимым признать оспариваемый пункт Перечня не действующими со дня его принятия.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Чиненковой И. А. об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить частично.
В удовлетворении требований о признании недействующим пункта 30188 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 отказать.
Пункт 30060 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837, признать недействующим со дня принятия указанного приказа.
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, а также размещению на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья О.П. Анянова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка