Решение Самарского областного суда от 26 января 2021 года №3а-1612/2020, 3а-15/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N 3а-15/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,
с участием:
прокурора Валюткиной С.Ш.,
административного истца Барановой Н.П.,
административного истца и представителя административных истцов Барановой Н.П. и Сталина Д.И. - Круглова А.Г.,
представителя административного истца Барановой Н.П. - Бочкаревой О.А.,
представителя административного ответчика Самарской Губернской Думы - Трошиной М.В.,
представителя административного ответчика Губернатора Самарской области - Карикова В.И.,
представителя административного ответчика Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области - Рязанцева С.А.,
представителя заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области - Сизова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-15/2021 по административному исковому заявлению Круглова Александра Геннадьевича, Сталина Дамира Исламовича, Барановой Натальи Петровны о признании недействующими положений Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" и Приказа Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера",
установил:
Круглов А.Г., Баранова Н.П., Сталин Д.И. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с последующим уточнением просили признать недействующими со дня их принятия:
- положения части 4 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" и обязать Самарскую Губернскую Думу и Губернатора Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные ими нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц - граждан РФ, проживающих на территории Самарской области, внести изменения в положения пункта 4 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД, изложив его в следующей редакции - "уведомление регистрируется в Департаменте или в местной администрации муниципального образования незамедлительно, в день поступления, о чем делается соответствующая запись в регистрационной книге (журнале). Регистрация уведомлений о проведении публичных мероприятий осуществляется в специально отведенном и оборудованном для этой цели месте (приёмной), к которому обеспечен свободный доступ лиц, подающих уведомления, в соответствии с Административным регламентом, официально публикуемым для всеобщего сведения. Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем указания на его копии (втором экземпляре) даты и времени получения уведомления, регистрационного номера, а также должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, принявшего уведомление, удостоверенных подписью этого лица. Копия уведомления (или его второй экземпляр) возвращается лицу, подавшему уведомление. Организатор публичного мероприятия и (или) лицо уполномоченное организатором публичного мероприятия, подающие уведомление о проведении публичного мероприятия, вправе лично присутствовать при регистрации уведомления. В регистрационной книге (журнале) указываются: дата, время, место подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, Ф.И.О. либо наименование организатора публичного мероприятия и (или) Ф.И.О. лица, уполномоченного организатором публичного мероприятия, подавших уведомление; цель, форма, дата, время начала и окончания, предполагаемое количество участников заявленного в уведомлении публичного мероприятия, место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников публичного мероприятия, указанные в уведомлении. Регистрационная книга (журнал), ранее поданные и указанные в регистрационной книге (журнале) уведомления о проведении публичных мероприятий предоставляются для обозрения и (или) снятия копий организатору публичного мероприятия (уполномоченному им лицу), подающему уведомление о проведении публичного мероприятия, немедленно по его требованию до начала регистрации поданного им уведомления. Сведения о поданных уведомлениях о проведении публичных мероприятий в объеме, установленном пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публикуются в день подачи соответствующих уведомлений на официальном сайте Департамента или местной администрации муниципального образования в сети Интернет. Департамент или местная администрация муниципального образования обязаны в случае обращения организатора выдать ему на руки копию направленного ему ответа на поданное уведомление о проведении публичного мероприятия.";
- положения части 5 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" и обязать Самарскую Губернскую Думу и Губернатора Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные ими нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц - граждан РФ, проживающих на территории Самарской области, внести изменения в положения пункта 5 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД, изложив его в следующей редакции - "в случае если несколько организаторов публичных мероприятий подали уведомление о проведении разных публичных мероприятий на одной территории в одно время и при этом в случае одновременного проведения заявленных публичных мероприятий будет очевидно превышена предельная заполняемость избранного ими места проведения публичного мероприятия, право проведения публичного мероприятия на данной территории предоставляется организатору публичного мероприятия ранее подавшему уведомление, соответствующее требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Иным организаторам публичных мероприятий направляются предложения об изменении места и (или) времени их проведения, а также предложения об устранении выявленного несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
- положения статьи 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" и обязать Самарскую Губернскую Думу и Губернатора Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные ими нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц - граждан РФ, проживающих на территории Самарской области, внести изменения в положения статьи 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД, изложив ее в следующей редакции - "единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) определяются Департаментом в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Специально отведенные места для проведения публичных мероприятий, посвященных выражению мнений граждан по вопросам деятельности органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц, отводятся на ближайших по расстоянию от места нахождения органов государственной и муниципальной власти, пригодных для проведения публичных мероприятий общественных территориях, расположенных в центральной части соответствующего населенного пункта";
- положения части 3 статьи 3.3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области";
- положения статьи 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий";
- положения абзацев 5-8 пункта 2 статьи 1 Закона Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области";
- положения абзацев 4,5,9 пункта 3 статьи 1 Закона Самарской области от 20.12.2012 N 132-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере проведения публичных мероприятий";
- Закон Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области";
- Приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера" с Перечнем полностью и обязать Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные им нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц - граждан РФ, проживающих на территории Самарской области, принять новый нормативный правовой акт, в соответствии с которым изложить Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в его части, касающейся определения специально отведенных мест в городах Самарской области: Самара, Тольятти, Жигулевск, Кинель, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Сызрань, Чапаевск в редакции, предлагаемой административными истцами;
- Приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.10.2017 N 42-п "О внесении изменения в приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера";
- Приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 03.05.2018 N 8-п "О внесении изменения в приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера";
- обязать Губернатора Самарской области опубликовать принятое по делу решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Волжская коммуна";
- взыскать с Самарской Губернской Думы и с Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области в пользу административных истцов судебные расходы по делу, включая уплаченную государственную пошлину.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" в редакции Закона Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД имеет двусмысленное, неконкретное содержание: не установлена и не прописана детально сама процедура регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия: специально отведенное, общедоступное место (приёмная), время и очередность приёма и регистрации уведомлений, конкретное содержание регистрационной книги (журнала), право лица, подающего уведомление, детально ознакомиться и снять копии с ранее зарегистрированных уведомлений. Применение этой нормы на территории Самарской области приводит к должностным злоупотреблениям в форме служебного подлога с целью ограничения конституционного права граждан РФ на свободу мирных собраний. В связи с чем, данная норма должна быть скорректирована и изложена в редакции, предлагаемой административными истцами.
Положениями ч. 5 ст. 3 и ч.3 ст. 3.3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" введено существенное и необоснованное ограничение конституционного права граждан на мирные собрания, отсутствующие в федеральном законе, так как не учитывается несколько факторов (обстоятельств): норма предельной заполняемости места публичного мероприятия, характер проводимых одновременно публичных мероприятий и обязанность государственного органа внутренних дел РФ (полиции) обеспечить безопасность организаторов публичного мероприятия в случае одновременного проведения в одном месте контрдемонстраций. В связи с чем, ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД должна быть скорректирована и изложена в редакции, предлагаемой административными истцами, а ч.3 ст. 3.3 данного Закона - исключена.
Положения статьи 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" в редакции Закона Самарской области от 20.12.2012 N 132-ГД не учитывают практику и правовую позицию Европейского Суда по правам человека, выражающуюся в том, что все общественные места должны быть открыты и доступны для цели проведения собраний, организаторы публичного мероприятия обладают автономией воли в выборе времени и места проведения публичного мероприятия и им законом и органами публичной власти не должны навязываться неблагоприятные места проведения публичных мероприятий, расположенные на окраинах, не устанавливает обязанности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления создавать неблагоприятные условия для реализации конституционного права граждан РФ на свободу собраний в плане пространственного местоположения специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест. Поскольку публичные мероприятия посвящены выражению общественных мнений граждан РФ по вопросам деятельности органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц, специально отведенные места должны располагаться в зоне прямой видимости и слышимости целевой аудитории этих мероприятий - на ближайших по расстоянию от местонахождения органов государственной и муниципальной власти пригодных для проведения публичных мероприятий территориях, в центральной части населенного пункта. Правовой анализ ст. 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД и утвержденного приказом Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 года N 8-п Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера показывает, что данными нормативными правовыми актами не учитываются правовые позиции Европейского Суда по правам человека о пропорциональности вмешательства государства в автономный выбор организаторами публичного мероприятия места его проведения, не содержится законодательных гарантий видимости и слышимости публичного мероприятия его целевой аудиторией и местоположение специально отведенных мест на окраинах населенных пунктов Самарской области не отвечает целям публичных мероприятий, не обеспечиваются благоприятные условия для проведения публичных мероприятий, нарушаются права граждан. Согласно Перечня в городах Самара, Тольятти, Жигулевск, Новокуйбышевск, Сызрань, Чапаевск специально отведенные Перечнем места для проведения публичных мероприятий находятся на окраинах, вдали и в стороне от центра города и его центральной площади, в то время как в селах Самарской области они отведены в центральных частях сёл. Указанное различие в местоположении специально отведенных мест на окраинах городов и в центральной части сёл Самарской области является дискриминацией граждан РФ по признаку их места жительства и приводит к существенному неравенству юридических условий осуществления гражданами права на свободу мирных собраний в зависимости от места жительства. В связи с чем, ст. 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД должна быть скорректирована и изложена в редакции, предлагаемой административными истцами, а Приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера" в редакции приказов Департамента от 20.10.2017 N 42-п и от 03.05.2018 N 8-п, должен быть признан недействующим полностью, в связи с нарушением процедуры его принятия (отсутствием сведений о проведении антикоррупционной экспертизы и решения о государственной регистрации).
Положения статьи 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий" в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" дословно воспроизводят положения статьи 3.4 этого же закона, которые Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 27-П от 04.06.2020 г. в связи с жалобой Н.П. Барановой, А.Г. Круглова и Д.И. Сталина признаны несоответствующими Конституции РФ и поэтому утратившими силу. Принятие данной нормы находится вне компетенции органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и является антиконституционным вторжением в сферу компетенции федерального законодателя.
Ссылаясь на изложенное, административные истцы полагают, что оспариваемые правовые нормы противоречат положениям Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального Закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., правовой позиции Европейского Суда по правам человека. В связи с чем, Круглов А.Г., Баранова Н.П. и Сталин Д.И. просят административный иск удовлетворить.
Определением Самарского областного суда от 26.01.2021 г. производство по делу по иску Круглова А.Г., Сталина Д.И., Барановой Н.П. в части требований о признании недействующей со дня принятия части 3 статьи 3.3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" прекращено.
В судебном заседании административный истец Баранова Н.П., ее представитель по устному ходатайству Бочкарева О.А., административный истец Круглов А.Г., он же представитель административных истцов по доверенности Барановой Н.П. и Сталина Д.И., заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с уточнениями и дополнениями. Кроме того, административный истец Баранова Н.П. просила вынести частное определение в адрес Губернатора Самарской области, в связи с исключением приказом Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 03.05.2018 сквера Пушкина и сквера Маяковского из перечня специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий.
Представители административных ответчиков: Самарской Губернской Думы по доверенности Трошина М.В., Губернатора Самарской области по доверенности Кариков В.И., Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области по доверенности Рязанцев С.А. и представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области по доверенности Сизов А.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административный иск. При этом, пояснили, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органов, их принявших, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования в официальном печатном издании, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов на организацию и участие в публичных мероприятиях.
Административный истец Сталин Д.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Согласно ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, а также заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:
- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Специальным законом, направленным на обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования является Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 указанного закона).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.Э.В. право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Предоставляя органам исполнительной власти субъекта указанное право определять специальные места, порядок их использования, нормы их предельной заполняемости и предельной численности, Федеральный закон N 54-ФЗ установил требования, которые должны соблюдаться при определении таких мест, а именно, должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц (часть 1.2 статьи 8).
Согласно части 2 статьи 7 этого же Федерального закона порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 73 Устава Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД Самарская Губернская Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Самарской области. Самарская Губернская Дума в соответствии с п. 2 ст. 76 Устава осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Самарской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области в пределах полномочий органов государственной власти Самарской области.
Во исполнение предоставленных частью 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ субъекту Российской Федерации полномочий Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД). Первоначальный текст данного закона был опубликован в газете "Волжская коммуна", N 62, 07.04.2005.
Законом Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" (далее - Закон Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД) внесены изменения в часть 4 и часть 5 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД.
Закон Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 164(27599), 12.05.2011.
Законом Самарской области от 20.12.2012 N 132-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере проведения публичных мероприятий" (далее - Закон Самарской области от 20.12.2012 N 132-ГД) внесены изменения в статью 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД.
Закон Самарской области от 20.12.2012 N 132-ГД официально опубликован в изданиях "Волжская коммуна", N 474(28402), 21.12.2012.
Законом Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД) Закон Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД дополнен статьей 3.5.
Закон Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.12.2020, в издании "Волжская коммуна", N 203(30987), 11.12.2020.
Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации, подписаны уполномоченным лицом, официально опубликованы.
Указанные обстоятельства административными истцами не оспариваются.
Административными истцами оспариваются положения частей 4 и 5 статьи 3, статьи 3.2 и статьи 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий" в редакции Законов Самарской области от 10.05.2011 N 45 - ГД, от 20.12.2012 N 132-ГД, от 08.12.2020 г. N 132-ГД.
Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Так, согласно статье 2 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном приведенным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7).
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
В частности, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия (ч.1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием (ч.1.1. статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч.1.2. ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ).
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
Частью 4 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД установлено, что уведомление регистрируется в Департаменте или в местной администрации муниципального образования в день поступления, о чем делается соответствующая запись в регистрационной книге. Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем указания на его копии (или втором экземпляре) даты и времени получения уведомления, регистрационного номера, а также должности, фамилии, имени и отчества должностного лица, принявшего уведомление, удостоверенных подписью этого лица. Копия уведомления (или его второй экземпляр) возвращается лицу, подавшему уведомление. Регистрационная книга предоставляется для обозрения и (или) снятия копий организатору публичного мероприятия (уполномоченному им лицу) немедленно по его требованию. Департамент или местная администрация муниципального образования обязаны в случае обращения организатора выдать ему на руки копию направленного ему ответа на поданное уведомление о проведении публичного мероприятия.
Частью 5 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД определено, что в случае если несколько организаторов публичных мероприятий подали уведомление о проведении разных публичных мероприятий на одной территории в одно время, право проведения публичного мероприятия на данной территории предоставляется организатору публичного мероприятия, ранее подавшему уведомление, соответствующее требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Иным организаторам публичных мероприятий направляются предложения об изменении места и (или) времени их проведения, а также предложения об устранении выявленного несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Таким образом, устанавливая в частях 4 и 5 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и очередность использования специально отведенных мест законодатель Самарской области действовал в рамках полномочий, определенных, федеральным законодательством, а именно ст. 7 и ч.1.2. ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ. Данные нормы не допускают какой-либо двусмысленности, отвечают общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, а поэтому законные основания для признания их недействующими отсутствуют.
При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.02.2020 N 530-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шафиковой Веры Глебовны на нарушение ее конституционных прав частью 1.2 статьи 8 и пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" оспариваемыми законоположениями закрепляется объективный критерий, на основании которого уполномоченный орган местного самоуправления разрешает возможные разногласия между участниками разных публичных мероприятий. Само по себе такое законодательное регулирование исключает произвольное применение и не позволяет отказывать в согласовании публичного мероприятия в зависимости от усмотрения органов публичной власти, а потому не может считаться нарушающим конституционные права заявительницы в указанном в ее жалобе аспекте.
Доводы административных истцов о возможном должностном злоупотреблениям в форме служебного подлога при применении указанных норм допустимыми доказательствами не подтверждены и не являются правовым основанием признания их недействующими.
Доводы административных истцов о том, что части 4 и 5 статьи 3 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 10.05.2011 N 45-ГД противоречат Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не могут быть приняты во внимание, поскольку учитывая уведомительный характер порядка проведения публичных мероприятий, полномочия органов местного самоуправления по согласованию условий проведения публичных мероприятий на территории муниципальных образований, оспариваемые нормы, определяющие порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не могут быть по своему содержанию и по преследуемым целям отнесены к муниципальной услуге.
Частное определение Ленинского районного суда г. Самары от 21.06.2019 г. вынесенное при рассмотрении дела N 2а-3468/19 по иску Матвеева М.Н. в адрес Администрации г.о. Самары на недопустимость создания преференций отдельным заявителям при подаче уведомлений о проведении публичных мероприятий, на которое ссылаются административные истцы, правового значения для рассматриваемого спора не имеет.
Оспариваемой административными истцами статьей 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД установлено:
1. В соответствии с частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на территории Самарской области запрещается в местах, к которым относятся места в 150 метрах от границ:
1) объектов, где находятся граждане, которым оказывается круглосуточная медицинская помощь в стационарных условиях, согласно перечню, утвержденному приложением 1 к настоящему Закону;
2) объектов, где находятся несовершеннолетние граждане, которым оказываются услуги по дошкольному образованию, общему образованию, профессиональному образованию (за исключением образовательных услуг исключительно по программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки), а также услуги по дополнительным образовательным программам (за исключением образовательных услуг исключительно по программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки), согласно перечню, утвержденному приложением 2 к настоящему Закону, - в период оказания таких образовательных услуг, а также за один час до начала и в течение одного часа после окончания оказания соответствующих образовательных услуг;
3) объектов, где находятся граждане, участвующие в богослужениях, проведении религиозных обрядов и церемоний, согласно перечню, утвержденному приложением 3 к настоящему Закону, - в период проведения данных мероприятий, а также за один час до начала и в течение одного часа после окончания их проведения.
2. Проведение на территории Самарской области собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований вне специально отведенных мест, определенных в соответствии со статьей 3.2 настоящего Закона, допускается в случае наличия объективных причин, свидетельствующих о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в таких специально отведенных местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом).
Примечание. Местами в 150 метрах от объектов, указанных в настоящей статье, являются территории, расположенные ближе 150 метров от границ данных объектов. При этом границами объектов являются внешние границы ограждающих конструкций (стен) объектов на уровне их примыкания к поверхности земли, а в случае, если за объектами закреплены земельные участки, - границы таких земельных участков.
По мнению административных истцов, принятие данной нормы находится вне компетенции органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и является антиконституционным вторжением в сферу компетенции федерального законодателя.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Частью 2 этой же статьи определены места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.
При этом, частью 2.2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Из системного толкования приведенных выше федеральных норм следует, что федеральный законодатель, установив перечень мест, в которых запрещено проведение публичных мероприятий в любой форме, предоставил субъекту Российской Федерации право с целью защиты конституционно значимых ценностей дополнительно устанавливать места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий в форме собраний, митингов, шествий и демонстраций на территории данного субъекта Российской Федерации.
Реализуя вышеуказанное полномочие, законодательный орган Самарской области дополнительно определилместа, на которых проведение публичного мероприятия, запрещается. Из содержания названных положений ст. 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД следует, что при определении мест, где запрещается проведение публичных мероприятий, Самарской Губернской Думой избраны следующие способы установления в законе запрета: путем указания на сами объекты, где запрещается проведение публичных мероприятий с приложением перечня этих объектов, периода времени, когда в данных объектах оказываются услуги и проводятся мероприятия, а также путем ограничения территорий, на которых запрещено проведение мероприятий, с указанием расстояний, позволяющих определить такие территории, минимально необходимые для нормального функционирования объектов.
Подобное правовое регулирование не изменяет установленную федеральным законодательством компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации по определению дополнительных мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, и не влечет неопределенность оспариваемых норм.
Определяя критерии отнесения объектов и территорий к местам, где проведение публичных мероприятий запрещено, законодатель Самарской области исходил из целей правового регулирования - защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности. Такой запрет установлен применительно к тем случаям, когда проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Как следует из пояснительной записки к проекту закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" при принятии оспариваемой нормы законодателем Самарской области была принята во внимание численность населения расположенной на территории Самарской области Самарско - Тольяттинской агломерации и, как следствие, нахождение на территории г. Самара и г. Тольятти сверхвысокой концентрации объектов, с помощью которых происходит реализация фундаментальных прав и свобод граждан.
Данная региональная особенность и была учтена в качестве необходимого фундаментального элемента системы правовой регламентации проведения публичных мероприятий на территории Самарской области в контексте компетенции субъектов Российской Федерации по установлению мест, где дополнительно ограничивается проведение публичных мероприятий в соответствии с ч.2.2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ.
С учетом функционального назначения определенных в ст. 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД объектов, которые относятся к объектам социальной инфраструктуры и территорий, прилегающих к ним, установление запрета на проведение публичных мероприятий в указанных местах обусловлено необходимостью обеспечения гарантированного государством доступа граждан, не являющихся участниками публичного мероприятия, к объектам социальной инфраструктуры, обеспечения бесперебойного функционирования названных объектов, в том числе относящихся к жизненно важным объектам, защиты прав и интересов граждан.
Дошкольные учреждения, образовательные учреждения и учреждения здравоохранения относятся к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" имеют право на безопасное пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Частью 2 названной статьи установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Установление запрета на проведение публичных мероприятий в местах, к которым относятся места в 150 метрах от границ объектов, где находятся граждане, которым оказывается круглосуточная медицинская помощь в стационарных условиях и объектов, где находятся несовершеннолетние граждане, которым оказываются услуги по дошкольному образованию, общему образованию, профессиональному образованию (за исключением образовательных услуг исключительно по программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки), а также услуги по дополнительным образовательным программам (за исключением образовательных услуг исключительно по программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки) является объективно необходимым в целях обеспечения беспрепятственного функционирования объектов жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры, безопасности находящихся в них лиц.
Установленный запрет не препятствует проведению публичных мероприятий в форме демонстраций и шествий в иных местах.
Проведение публичных мероприятий вблизи объектов религиозного почитания запрещается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.09.1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Учитывая массовый характер проведения мероприятий, в форме которых могут быть реализованы права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования законодатель обязан установить адекватные меры по ограничению данного права в интересах иных лиц, безопасности государства. При этом ограничение не может быть установлено в той мере, в какой оно полностью отменяло бы указанное право, либо блокировало возможность его реализации, и достижения целей названных конституционных гарантий, то есть право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Анализ оспариваемой ч. 1 ст. 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД позволяет сделать вывод, что положения их направлены на недопущение нарушений функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечение баланса интересов граждан, участвующих в публичных мероприятиях и, с другой стороны, прав граждан на доступность объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры.
Право на свободу собраний, закрепленное в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, полагающиеся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
В данном случае оспариваемые нормы приняты Самарской Губернской Думой в соответствии с Федеральным законом года N 54-ФЗ и обусловлены интересами обеспечения общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, необходимостью охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, и прав и законных интересов заявителей не нарушают.
Таким образом, определив в ч.1 ст. 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД дополнительные места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, законодатель Самарской области действовал в пределах имеющихся полномочий и в соответствии с целями, указанными в статье 8 Федерального закона N 54-ФЗ.
Указанное правовое регулирование направлено на достижение необходимого баланса прав и интересов организаторов и участников публичных мероприятий с одной стороны и граждан, которые в связи с проведением таких мероприятий испытывают затруднения в реализации своих конституционных прав, - с другой.
При этом, дополнительные места, где ограничивается право на проведение публичных мероприятий не абстрактны и привязаны к конкретным территориям, отражают региональные особенности и условия, не нашедшие отражение в федеральных законах, соответствуют принципу соразмерности правового регулирования и целям защиты прав и свобод человека и гражданина.
Установленные ограничения объективно обоснованы, они адекватны социально значимому результату, не являются чрезмерными и не препятствуют открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.
В связи с чем, несостоятельны ссылки административных истцов на то, что положения ст. 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД дословно воспроизводят положения ст. 3.4 этого же закона, которые Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 27-П от 04.06.2020 г. в связи с жалобой Н.П. Барановой, А.Г. Круглова и Д.И. Сталина признаны несоответствующими Конституции РФ и поэтому утратившими силу.
Доводы административных истцов о том, оспариваемой нормой нарушены их права на свободу мирных собраний в зависимости от места жительства, поскольку в перечнях объектов, указанных в ст. 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД, перечислены объекты находящиеся исключительно в г. Самара и г. Тольятти Самарской области не могут быть приняты во внимание, поскольку данным Законом определены иные специально отведенные места для проведения публичных мероприятий, кроме того, по согласованию с Департаментом или главой местной администрации муниципального образования допускается проведение публичных мероприятий и вне специально отведенных мест.
При этом, ч.2 ст. 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 08.12.2020 N 132-ГД предусматривает условия реализации права на проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест, чем обеспечиваются дополнительные гарантии для организаторов публичных мероприятий возможности их проведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Также ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ определены места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.
К ним относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Частью 1.2 указанной статьи установлено, что при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
В соответствии со статьей 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 20.12.2012 N 132-ГД единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) определяются Департаментом в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Таким образом, по смыслу оспариваемой нормы Законом Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД в редакции Закона Самарской области от 20.12.2012 N 132-ГД полномочия по определению специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий возложены на департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области. При этом, указанные места определяются Департаментом в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Данная норма не допускает какой-либо двусмысленности, отвечает общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом, не противоречит ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, а поэтому законные основания для признания ее недействующей отсутствуют.
Доводы административных истцов относительно правовой неопределенности ст. 3.2 несостоятельны, фактически эти доводы направлены на внесение в данную статью дополнений в предлагаемой административными истцами редакции, что не отнесено к компетенции суда.
В соответствии с Положением о департаменте по вопросам общественной безопасности Самарской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 29.05.2013 N 224 Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Самарской области. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Самарской области, законами Самарской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, настоящим Положением и Регламентом деятельности Департамента.
В силу п. 2.3. Положения о Департаменте, целях реализации своих полномочий Департамент вправе издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области "О нормативных правовых актах Самарской области".
В соответствии со статьей 3.2 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" Департаментом издан приказ от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера".
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Волжская коммуна", N 79(28495), 27.02.2013.
Приказом департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.10.2017 N 42-п внесены изменения в приказ департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера".
Приказ официально опубликован в печатном издании "Волжская коммуна", N 290(30185), 09.11.2017.
Приказом департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 03.05.2018 N 8-п внесены изменения в приказ департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера".
Данный приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 11.05.2018, в печатном издании "Волжская коммуна", N 118(30353), 15.05.2018.
Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, подписаны уполномоченным лицом, официально опубликованы. Данные обстоятельства административными истцами не оспариваются.
В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Департамента от 20.02.2013 N 8-п (в редакции приказов Департамента от 20.10.2017 N 42-п и от 03.05.2018 N 8-п), в частности в городе Самара к специально отведенным или приспособленным местам отнесены: Территория сквера "Родина" в границах улиц Победы, Воронежской, Калинина, Свободы; территория автодрома профессионального образовательного учреждения "Самарская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", расположенной по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе (в районе автосалона "Рено"); территория Парка культуры и отдыха "Нефтяник" в границах улиц Бакинская, Стадионная, Калининградская.
В городе Тольятти - Территория асфальтированной площадки с южной стороны железнодорожного вокзала г. Тольятти между улицей Вокзальная и железнодорожным вокзалом.
В городе Жигулевске - Парк "40 лет ВЛКСМ" в границах улиц Победы, Приволжской, Жигулевской, Декабристов; парк "Здоровье" в границах улиц Пирогова, Жигулевской, Лермонтова, Первомайской; площадь перед Домом культуры "Юбилейный"; площадь перед Домом культуры "Юбилейный" в границах: с запада - улицы Никитина, с востока - стадиона, с юга - административного здания.
В городе Кинель - Территория перед парком Победы в границах улиц Мира, Фурманова, Некрасова; поселок городского типа Усть-Кинельский, улица Спортивная, в границах площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленина.
В городе Новокуйбышевск - Площадь имени Менделеева в границах улиц Сафразьяна, Островского.
В городе Октябрьск - Центральная площадь в границах улиц Ленина, Дзержинского, переулка Кирпичный.
В городе Отрадный - Городская площадь, расположенная на пересечении улицы Отрадной и улицы Первомайской; старая площадь, расположенная на пересечении улицы Нефтяников и переулка 2-го Школьного; городской сквер "Солдатские письма", расположенный на улице Первомайской.
В городе Похвистнево - Городская площадь в границах улиц Ленинградской, Советской; площадь у дома 43 по улице Комсомольской; площадь с южной стороны дома 49 по улице Косогорной.
В городе Сызрань - Площадь в границах улиц Нефтяной, Левина.
В городе Чапаевск - Площадь у Дома культуры имени Горького, улица Орджоникидзе, дом 17; площадь у дома 68 и здания 68Б по улице Ленина; площадь у дома 100 по улице Щорса; площадь у дома 28 по улице Запорожской; площадь у дома 113 по улице Кутузова.
Административные истцы ссылаются на то, что вышеуказанный Перечень, утвержденный приказом Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п (в редакции Приказов Департамента от 20.10.2017 N 42-п и от 03.05.2018 N 8-п), противоречит положениям федерального законодательства. В частности, утверждается, что проведение публичных мероприятий в вышеуказанных местах в городе Самара и городах Самарской области не позволит достигнуть целей проведения публичного мероприятия, поскольку не будет обеспечена обратная коммуникативная связь между участниками публичного мероприятия и теми субъектами, которым оно адресовано, является дискриминацией граждан РФ по признаку их места жительства и приводит к существенному неравенству юридических условий осуществления гражданами права на свободу мирных собраний в зависимости от места жительства. По существу указанными доводами обосновывается позиция административных истцов о том, что публичные мероприятия должны проводиться в центральных районах города Самары и городов Самарской области.
Согласно статье 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
С учетом изложенного правового регулирования позиция административных истцов не основана на законе, поскольку цели публичного мероприятия могут быть достигнуты при проведении публичного мероприятия в любом специально отведенном или приспособленном месте, отвечающем требованиям действующего законодательства.
Изложенное подтверждается положениями части 2 статьи 18 названного Федерального закона, согласно которой органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.
Доводы административных истцов о не обеспечении транспортной доступности вышеуказанных специально отведенных или приспособленных мест в городе Самара и городах Самарской области опровергаются сообщением Администрации городского округа Самара от 11.11.2020 г. (л.д. 101-105 Т.2), из которого следует, что вблизи данных мест проходят по несколько маршрутов городского пассажирского транспорта. При этом не имеет существенного значения то обстоятельство, что из отдельных районов Самара к некоторым местам публичных мероприятий нужно добираться с пересадками. Данное обстоятельство не может рассматриваться как ограничивающее права участников публичного мероприятия. Из сообщений Администрации городского округа Тольятти от 11.11.2020 г. (л.д. 106-107 Т.2), Администрации городского округа Жигулевск от 11.11.2020 г. (л.д. 108-109 Т.2), Администрации г.о. Кинель от 06.11.2020 г. (л.д. 110 Т.2), Администрации г.о. Новокуйбышевск от 06.11.2020 г. (л.д. 111-112 Т.2), Администрации г.о. Октябрьск от 11.11.2020 г. (л.д. 113 Т.2), Администрации г.о. Отрадный Самарской области (л.д. 114 Т.2), Администрации г.о. Похвистнево Самарской области от 11.11.2020 г. (л.д. 115 Т.2), Администрации г.о. Сызрань Самарской области (л.д.116 Т.2), Администрации г.о. Чапаевск Самарской области от 11.11.2020 г. (л.д. 118 Т.2), также следует, что специально отведенные или приспособленные места для проведения публичных мероприятий в указанных городах Самарской области находятся в транспортной доступности, организаторы и участники публичных мероприятий имеют возможность использовать объекты инфраструктуры, находящиеся в непосредственной близости, с соблюдением санитарных норм и правил, обеспечена безопасность организаторов и участников публичных мероприятий.
Таким образом, транспортная возможность проследовать участникам публичных мероприятий к местам, определенным для этих целей, имеется, что свидетельствует о соблюдении федерального законодательства в части установления мест для проведения публичных мероприятий с учетом транспортной доступности.
При таких обстоятельствах, доводы административных истцов о том, что определенные Департаментом места для проведения публичных мероприятий не соответствуют предъявляемым к ним ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ требованиям являются бездоказательными.
Не могут быть приняты также во внимание доводы административных истцов о том, что в отношении оспариваемых нормативных правовых актов не проводилась антикоррупционная экспертиза, а также отсутствует решение о их государственной регистрации, поскольку данные доводы опровергаются представленными в материалы дела сообщением Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области N 63/05-99-7658 от 24.12.2020 г. (л.д. 127-129 Т.4), заключениями по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, экспертными заключениями по результатам проведения правовой экспертизы (л.д. 278-292 Т4;л.д.97-119 Т.5), информацией с официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации от 15.11.2020 г., подтверждающей внесение оспариваемых нормативных правовых актов в Федеральный регистр нормативных актов субъектов РФ и присвоение им регистрационного номера (л.д. 88-93 Т.3; л.д. 97-100 Т.4). И кроме того, отсутствуют основания полагать, что в Законе Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД (в редакции Законов Самарской области от 10.05.2011 N 45 - ГД, от 20.12.2012 N 132-ГД, от 08.12.2020 г. N 132-ГД) и Приказе Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п (в редакции Приказов Департамента от 20.10.2017 N 42-п и от 03.05.2018 N 8-п) имеют место коррупциогенные факторы.
Суд полагает, что не подлежит удовлетворению ходатайство административных истцов о признании недопустимым доказательством копии экспертных заключений в отношении Законов Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД, от 10.05.2011 N 45 - ГД, от 20.12.2012 N 132-ГД, от 08.12.2020 г. N 132-ГД и Приказа Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п, предоставленных заинтересованным лицом Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области, поскольку оснований для признания указанных доказательств недопустимым в соответствии со статьей 61 КАС РФ не установлено. Недопустимость представленных суду доказательств административными истцами как того требует ч. 3 ст. 61 КАС РФ не доказана.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера" (в редакции Приказов Департамента от 20.10.2017 N 42-п и от 03.05.2018 N 8-п) не противоречит частям 1 и 1.2 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ, не препятствует достижению целей публичных мероприятий и доведения обращения до общественности и органов власти.
Кроме того, часть 2.1 статьи 8 названного Закона предусматривает возможность проведения публичного мероприятия вне специально отведенных мест - при согласовании публичного мероприятия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в связи с чем, за административными истцами сохраняется право организации публичного мероприятия вне мест, определенных оспариваемым приказом Департамента.
Утверждение административных истцов о том, что оспариваемые ими положения Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД (в редакции Законов Самарской области от 10.05.2011 N 45 - ГД, от 20.12.2012 N 132-ГД, от 08.12.2020 г. N 132-ГД) и Приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п (в редакции Приказов Департамента от 20.10.2017 N 42-п и от 03.05.2018 N 8-п) противоречат положениям Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального Закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., правовой позиции Европейского Суда по правам человека, какой-либо конкретной мотивации не содержит, носит декларативный характер, объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашло.
Таким образом, оспариваемые административными истцами нормы соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав административных истцов в указанных ими аспектах, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений нормам Конституции Российской Федерации не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку проверка региональных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации в силу статьи 125 Конституции Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Полномочиями по осуществлению такой проверки Самарский областной суд не наделен.
Часть 1 статьи 200 КАС РФ предусматривает право суда при выявлении случаев нарушения законности вынести частное определение.
Учитывая, что таких случаев в ходе рассмотрения дела не выявлено, оснований для вынесения частного определения, о чем просит административный истец Баранова Н.П., не имеется. Кроме того, приказ Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 03.05.2018 об исключении сквера Пушкина и сквера Маяковского из перечня специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий, никем не оспорен и незаконным не признавался.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку суд пришел к выводу, что заявленные административными истцами требования о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими удовлетворению не подлежат, не подлежат также удовлетворению и остальные требования, которые являются производными от основного требования.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Волжская коммуна".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 208-215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Круглова Александра Геннадьевича, Сталина Дамира Исламовича, Барановой Натальи Петровны о признании недействующими со дня принятия частей 4 и 5 статьи 3, статьи 3.2, статьи 3.5 Закона Самарской области от 06.04.2005 N 105-ГД "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области" (в редакции Законов Самарской области от 10.05.2011 N 45 - ГД, от 20.12.2012 N 132-ГД, от 08.12.2020 г. N 132-ГД) и Приказа Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области от 20.02.2013 N 8-п "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных мест на территории Самарской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера" (в редакции Приказов Департамента от 20.10.2017 N 42-п и от 03.05.2018 N 8-п), отказать.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Волжская коммуна" в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: С.Н. Ласковская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка