Решение Хабаровского краевого суда от 14 сентября 2021 года №3а-161/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 3а-161/2021
Хабаровский краевой суд в составе судьи Е.А.Бузыновской, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Жарихиной Д.А. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
Жарихина Д.А. в административном исковом заявлении, предъявленном к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, судебные расходы в размере 3800 рублей. Обосновывая свои требования, она ссылается на то, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.12.2017 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить по договору найма специализированного жилого помещения отдельную квартиру общей площадью не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. До настоящего времени решение суда не исполнено, чем нарушаются гарантированное право на обеспечение жильем.
Определением судьи от 23.07.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Административный истец Жарихина Д.А., представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о дате и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, и причина их неявки не вызвана уважительными причинами, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В письменных возражениях представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца. Обосновывая свою позицию, представитель сослался на то, что свободного жилья в специализированном жилом фонде Хабаровского края не имеется. Полномочиями по приобретению за счет средств краевого и федерального бюджетов жилых помещений, включаемых в жилищный фонд Хабаровского края, наделено министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. N 136-пр. Строительством жилья занимается министерство строительства Хабаровского края. За период с 2015 года по 2020 год строились жилые дома и приобретались на вторичном рынке жилые помещения, которые включены в состав специализированного жилищного фонда и были предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За этот период всего жильем обеспечено 5298 человек. Но объем финансирования, количество вводимого в эксплуатацию и приобретаемого жилья недостаточно для единовременного обеспечения всех нуждающихся и принятых на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения обусловлена объективными причинами. Отсутствие жилья компенсируется Жарихиной Д.А. ежемесячной выплатой в размере 10 000 рублей из бюджета края на возмещение расходов по найму жилого помещения.
В письменных возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца, просит в их удовлетворение отказать. Считает, что размер компенсации административным истцом не обоснован, является чрезмерно завышенным. Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, ежемесячно выплачивается компенсация расходов, которые они несут на наём жилья. Жарихина Д.А. такую выплату получает ежемесячно в размере 10 000 рублей, что компенсирует длительность неисполнения судебного акта.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-6654/2017, материалы исполнительного производства N 2082/18/27027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2017 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Жарихиной Д.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного государственного жилого помещения в пределах г. Хабаровска, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет специализированного жилищного фонда Хабаровского края. Решение вступило в законную силу 12.01.2018 года.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2017 года, принятое по гражданскому делу N 2-6654/2017, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом.
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Центральный районный суд г. Хабаровска, на основании решения от 04.12.2017 года, выдал 17.01.2018 года исполнительный лист серии ФС N 018626190. Взыскатель Жарихина Д.А. 08.02.2018 года обратилась в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФСПП России по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о возбуждении исполнительного производства, предоставив исполнительный документ. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.02.2018 года возбуждено исполнительное производство N 2082/18/27027-ИП, должнику МЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления получена должником 09.02.2018 года.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок должник требования исполнительного документа не исполнил, но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Должником 21.02.2018 года направлена заявка N 1-07/2499 в министерство строительства Хабаровского края на приобретение (строительство) жилья для Жарихиной Д.А.
Согласно сведениям, содержащимся в материалах исполнительного производства N 2082/18/27027-ИП, судебный пристав-исполнитель неоднократно направлял в адрес МЖКХ Хабаровского края требования об исполнении судебного акта, устанавливая каждый раз для этого новый срок. Получая эти требования, должник уведомлял судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного решения. Руководитель МЖКХ Хабаровского края предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.04.2018 года с МЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Хабаровского краевого суда от 26.06.2019 должник министерство ЖКХ Хабаровского края освобожден от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что должником приняты меры для исполнения требований исполнительного документа, а обстоятельства, связанные с его неисполнением и характер необходимых мероприятий свидетельствуют о невозможности исполнения требований в установленный срок.
В период с 2015 года по август 2021 года в Хабаровском крае обеспечено квартирами по договорам найма специализированного жилого помещения 5298 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2021 году органами государственной власти Хабаровского края объявлено о проведении 76 торгов для приобретения жилья, из которых 39 торгов признаны состоявшимися, 37 торгов признаны несостоявшимися. Приобретенные на торгах жилые помещения включены в состав специализированного жилищного фонда Хабаровского края и предоставлены лицам, имеющим право на его получение, в том детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
До настоящего времени МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. Окончательный срок исполнения судебного акта не определен. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, Жарихина Д.А. находится: по Хабаровскому краю - под N 835, по городу Хабаровску - под N 114.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.12.2017 года, суд учитывает, что для исполнения решения суда о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня вступления решения суда в законную силу (12.01.2018 года) до дня рассмотрения данного административного дела (14.09.2021 года) срок исполнения судебного акта составил 03 года 08 месяцев 02 дня.
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указал, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд считает, что принимаемые государственными исполнительными органами Хабаровского края - министерством строительства, министерством имущественных отношений и министерством жилищно-коммунального хозяйства, меры позволили существенно сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем специализированного жилищного фонда. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, которые позволяют предоставлять лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для его приобретения.
Оценив комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности его исполнения, суд считает, что общий срок исполнения судебного акта все таки не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. Такой вывод дает основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта - службу судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая, какие действия предприняты должником для исполнения судебного решения, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - длительная необеспеченность жилым помещением, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 80 000 рублей за период с 12.01.2018 года по 14.09.2021 года является чрезмерной, и считает достаточным определить размер компенсации 50 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец - физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
Жарихина Д.А. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Дальневосточным банком ПАО "Сбербанк" 12.07.2021 года (операция 287). Решением суда требования административного истца признаны правомерными, размер государственной пошлины не зависит от суммы удовлетворенных требований, поэтому эти расходы полностью подлежат возмещению.
В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Жарихина Д.А. 14.06.2021 года заключила договор об оказании юридических услуг с исполнителем ИП Неустроевым Е.О.. Исполнитель принял на себя обязательство оказать заказчику юридические услуги: подготовить необходимые документы и подать в суд исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; участвовать в судебных заседаниях в суде. Стоимость услуг оплачивается на основании акта выполненных работ, согласно тарифам, утвержденным Постановлением Совета Адвокатской палаты Приморского края "О минимальных ставках вознаграждения за оказание юридической помощи" от 20.12.2018 года.
Стороны подписали 22.06.2021 года акт приема-сдачи выполненных работ, в котором указано, что исполнитель: регулярно (количество не указано) проводил устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, - цена услуги 1000 рублей; составил исковое заявление - цена услуги 2500 рублей. В подтверждение оплаты по договору юридических услуг административным истцом предоставлен кассовый чек от 22.06.2021 года на сумму 3500 рублей.
Административные ответчики о несоразмерности понесённых административным истцом судебных расходов не заявили. Решение суда принято в пользу административного истца, размер понесенных им судебных расходов не зависит от суммы удовлетворенных требований, поэтому эти расходы полностью подлежат возмещению.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В соответствии с Положением о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года N 255-пр, Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Позиция административных ответчиков, что ежемесячно получаемая Жарихиной Д.А. денежная компенсация за наем жилья фактически является компенсацией за длительное не предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья (за длительное неисполнение судебного акта), по мнению суда не заслуживает внимания.
Согласно положениям Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Выплачиваемая Жарихиной Д.А. денежная компенсация за наем жилья возмещает материальные расходы, которые административный истец вынуждена нести в связи с не предоставлением жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого она имеет право.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Жарихиной Д.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Взыскать в пользу Жарихиной Д.А. судебные расходы 3 800 (три тысячи восемьсот) рублей.
В остальной части в удовлетворение административного иска Жарихиной Д.А. отказать.
Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка