Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 мая 2020 года №3а-161/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 3а-161/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,
с участием:
представителя *** - Чувакорзина А.Е. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ NN сроком действия 1 (один) год, диплом о высшем юридическом образовании ШВ N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер от 37207 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 187-189),
представителя Правительства Удмуртской Республики - Тихомировой К.Ю. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 201,202),
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Лазаревой М.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1379057 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску *** об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,
установил:
*** (далее по тексту - ***, административный истец) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике" с требованием:
- установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 025 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец владеет указанным объектом недвижимости, который включен в Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированный на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 по состоянию на 1 января 2015 года. В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в размере 950 000 руб. Однако результаты кадастровой стоимости объекта недвижимости не соответствуют действительности, что подтверждается отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N, выполненным Обществом с ограниченной ответственностью "Агентство оценки "КРОМ" (л.д. 7-10).
Определением Верховного Суда Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике, исключено из числа заинтересованных лиц Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике (л.д.207-208).
В судебном заседании представитель административного истца *** - Чувакорзин А.Е. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель Правительства Удмуртской Республики Тихомирова К.Ю. по существу спора в удовлетворении заявленных требований не возражала.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Лазарева М.В. по существу требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, возражений не высказала, предоставила письменные пояснения, согласно которым:
"По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N предоставлен предпринимателю *** на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы Администрации Увинского района Удмуртской Республики "О предоставлении земельного участка" от ДД.ММ.ГГГГ N (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).
На вышеуказанный земельный участок зарегистрированы ограничения (обременения) права:
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ)".
Административный истец ***, представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике, представитель Администрации МО "Увинский район" будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ***, представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике, представителя Администрации МО "Увинский район".
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что:
ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации МО "Увинский район" С.Г. Иконниковым вынесено постановление N, согласно которому:
"1. Изъять из земель Увинской поселковой администрации земельный участок площадью 0,3025 га по адресу: <адрес>.
2. Предоставить земельный участок площадью 0,3025 га по адресу: <адрес>, частному предпринимателю *** в постоянное (бессрочное) пользование для ведения предпринимательской деятельности.
3. Обязать ЧП *** осуществить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на предоставленный земельный участок в Увинском филиале "Регистрационная палата УР по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
4. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Увинского района внести необходимые изменения в земельно-кадастровую документацию района".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии АА N предпринимателю *** предоставлен земельный участок с кадастровым номером N (назначение: земли поселений, площадь 0,3025 га), расположенный по адресу: <адрес>, вид права: постоянное (бессрочное) пользование земельным участком (л.д.40).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 18:21:095039:44 является предприниматель *** (вид: постоянное (бессрочное) пользование, номер и дата государственной регистрации права: N от ДД.ММ.ГГГГ), имеются
ограничения (обременения) права:
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ);
- запрет на совершение регистрационных действий (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ)" (л.д.51-62).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ NN индивидуальный предприниматель *** ДД.ММ.ГГГГ прекратил деятельность, в связи с принятием им соответствующего решения (л.д.41-44).
Исходя из положений пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Следовательно, поскольку административный истец ***, являясь пользователем земельного участка, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости, то он вправе обращаться с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 135-ФЗ)).
В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции от 29 июля 2017 года) (далее по тексту - Закон об оценочной деятельности) при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Абзацем 3 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года) разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Приказом Росреестра от 12 мая 2015 года N П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик наделено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Удмуртской Республике.
В связи с изменением вида разрешенного использования на "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", суд привлёк к участию в деле в качестве административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по УР, которое наряду с Правительством УР, утвердившим результаты определения последней государственной кадастровой оценки земель на территории Удмуртской Республики (Постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года", (далее по тексту - Постановление Правительства УР N 531), являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в соответствии с удельными показателями кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов и видов разрешенного использования в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года, утвержденными постановлением Правительства УР от 30 ноября 2015 года N 531 (приложение N 2) путем умножения площади указанного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (номер графы 5) (3 025 кв.м. х 1 471,2) в размере 4 451 620,25 руб.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N.
Положения статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ предусматривают, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 данного Кодекса.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2015 года - дата определения кадастровой стоимости. При этом в соответствии со статьей 62, частью 5 статьи 247 и статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - отчет).
Общие требования к содержанию отчета приведены в статье 11 Закона об оценочной деятельности.
При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона об оценочной деятельности).
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона).
Стандарты оценочной деятельности отражены в статье 20 Закона об оценочной деятельности.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 24.20 Закона).
В обоснование заявленных требований административный истец представил суду Отчёт оценке от ДД.ММ.ГГГГ N выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Агентство оценки "КРОМ", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 18:21:095039:44 по состоянию на 1 января 2015 года составляет 950 000 руб. (л.д.69-186).
Данный Отчет об оценке рыночной стоимости подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и имеющим необходимое образование. При этом отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчёте об оценке, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признаётся достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных административным истцом требований, они обязаны доказать недостоверность представленных им сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если возникли сомнения в обоснованности Отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела, в силу статей 62, 63, 77 и 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд разъяснил участвующим в деле представителям административных ответчиков и заинтересованных лиц право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца, либо несогласия с представленным им Отчётом об оценке (л.д. 2-6).
Однако таких ходатайств не заявлено, поскольку размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости 950 000 руб., установленный в Отчёте об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Агентство оценки "КРОМ", участвующие в деле административные ответчики и заинтересованные лица не оспаривали, каких-либо обоснованных возражений о несоответствии вышеназванного Отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.
Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости объекта недвижимости по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение размера налога, поэтому размер кадастровой стоимости объекта недвижимости непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, является обоснованным.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичные разъяснения изложены в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом констатируется, что административным истцом названный пятилетний срок не пропущен, поскольку оспариваемые результаты внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее судебное решение является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление *** об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 025 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере 950 000 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Датой подачи заявления *** об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости считать ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении административных требований *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород), через суд принявший решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу составлено 25 мая 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка