Определение Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 года №3а-161/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 3а-161/2020
Санкт-Петербург 17 июня 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Виллозское сельское поселение" о признании недействующими приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 15 ноября 2019 года N 267-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение акционерного общества "Промышленный комплекс "Энергия" на 2020-2024 годы",
установил:
15.11.2019 комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК) принят приказ N 267-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение акционерного общества "Промышленный комплекс "Энергия" на 2020-2024 годы" (далее - приказ N 267-п).
Пунктом 1 приказа N 267-п установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования тарифов на питьевую воду и водоотведение АО "Промышленный комплекс "Энергия", на 2020-2024 годы, согласно приложению 1 к приказу.
Пунктов 2 приказа N 267-п установлен тариф на питьевую воду и водоотведение АО "Промышленный комплекс "Энергия" на 2020-2024 годы для потребителей промышленной зоны "Горелово" муниципального образования "Виллозское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области согласно приложению 2 к приказу.
Приказ N 267-п размещен 22.11.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Муниципальное унитарное предприятие "Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Виллозское сельское поселение" (далее - МУП "УЖКХ МО Виллозское СП") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа N 267-п в связи с его несоответствием пп.5,6 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406. В соответствии с постановлениями местной администрации МО "Виллозское сельское поселение" от 14.10.2016 N 359, администрации МО "Виллозское городское поселение" от 20.12.2017 N 722 в зону деятельности гарантирующей организации МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" входит вся территория Виллозского городского поселения вне черты населенных пунктов. Таким образом, территория промышленной зоны "Горелово" входит в зону деятельности МУП "УЖКХ МО Виллозское СП". АО "Промышленный комплекс "Энергия" статусом гарантирующей организации не наделялось. Забор (подъем) воды и (или) водоподготовку, а также очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод указанная организация не осуществляет. Решением Ленинградского областного суда от 08.11.2019 по делу N 3а-285/2019, измененным в части апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 11.03.2020, признаны недействующими с даты принятия нормативные правовые акты ЛенРТК об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения организации, не являющейся гарантирующей организацией, по аналогичным настоящему делу обстоятельствам. Тарифное регулирование в отношении АО "Промышленный комплекс "Энергия" по существу является дублирующим, так как ранее для МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" установлен тариф, в том числе, и для потребителей промышленной зоны "Горелово". Созданная оспариваемым нормативным правовым актом правовая неопределенность препятствует в осуществлении деятельности МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" как гарантирующей организации.
В письменных возражениях административным ответчиком ЛенРТК указано, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. С 2013 года АО "Промышленный комплекс "Энергия" оказывает услуги водоснабжения и водоотведения потребителям промзоны Горелово на основании действующих договоров в соответствии с устанавливаемыми ЛенРТК тарифами. Административный истец не является адресатом правового регулирования, установленного оспариваемым приказом, и не осуществляет регулируемую деятельность в отношении потребителей промзоны Горелово. При установлении тарифов МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019-2023 годы потребители на территории промзоны Горелово и объемы оказываемых им услуг не учитывались ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку не были предусмотрены ни в предложении об установлении тарифов, направленном МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" в ЛенРТК, ни в производственной программе предприятия. Водоснабжение потребителей промзоны Горелово осуществляется АО "Промышленный комплекс "Энергия" от водопроводной станции "Волхонская" ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", водоотведение - через канализационные сети ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", что соответствует схеме водоснабжения и водоотведения МО "Виллозское городское поселение". У МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" не имеется непосредственного подключения (технологического присоединения) к сетям ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". Договоры для целей оказания услуг водоснабжения и водоотведения потребителям промзоны Горелово между ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" заключены быть не могут, в связи с отсутствием у МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" объектов водоснабжения и водоотведения на территории промзоны Горелово непосредственно подключенных (технологических присоединенных) к сетям ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим не приведет к восстановлению прав административного истца. Кроме того, необходимо учитывать, что сети водоснабжения и водоотведения, принадлежащие АО "Промышленный комплекс "Энергия" и используемые для водоснабжения и водоотведения промзоны Горелово, не могут оцениваться как часть централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения МО "Виллозское городское поселение" ввиду отсутствия технологической взаимосвязи.
В письменном отзыве заинтересованным лицом администрацией МО "Виллозское городское поселение" указано, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. Постановлением администрации Виллозского городского поселения от 29.12.2017 N 722 определена единственная гарантирующая организация - МУП "УЖКХ МО Виллозское СП". Промзона "Горелово" входит к зону деятельности гарантирующей организации МУП "УЖКХ МО Виллозское СП". АО "Промышленный комплекс "Энергия" не обращалось с заявлением о наделении статусом гарантирующей организации. Комплекс водопроводных и канализационных сетей, эксплуатируемый АО "Промышленный комплекс "Энергия" на территории промзоны "Горелово" не является отдельной централизованной системой водоснабжения и водоотведения. АО "Промышленный комплекс "Энергия" покупает подготовленную воду питьевого качества у ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и туда же передает сточные воды на очистку.
В письменном отзыве заинтересованного лица АО "Промышленный комплекс "Энергия" указано, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. Промышленную зону "Горелово" следует расценивать как отдельную технологическую зону водоснабжения (водоотведения), то есть часть водопроводной сети, принадлежащей организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение. На территории МО "Виллозское городское поселение" возможна деятельность нескольких гарантирующих организаций. В технологической зоне водоснабжения и водоотведения промышленная зона "Горелово" МУП "УЖКХ МО Виллозское СП" водоснабжение и водоотведение не осуществляет, необходимые сети для оказания водоснабжения и водоотведения у МУП "УЖКХ Виллозское СП" на указанной территории отсутствуют. МУП "УЖКХ Виллозское СП" не имеет ни технической, ни фактической, ни юридической возможности осуществлять водоснабжение и водоотведение абонентов промзоны Горелово.
С учетом доводов изложенных в административном исковом заявлении и приведенных в письменных отзывах административного ответчика и заинтересованных лиц, судом на обсуждение сторон поставлен вопрос о прекращении производства по административному делу в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает и не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
Представитель административного истца Зелянина С.В. возражала против прекращения производства по административному делу. Указала, что наличие установленного оспариваемым нормативным правовым актом тарифа, препятствует заключению договоров на холодное водоснабжение и водоотведение с потребителями промзоны Горелово.
Представитель административного ответчика Морозова Ю.А. сообщила о наличии оснований для прекращения производства по административному делу, поскольку приказ N 267-п не затрагивает права и обязанности административного истца.
Представитель заинтересованного лица АО "Промышленный комплекс "Энергия" Воскобойников С.С. указал на наличие оснований для прекращения производства по административному делу. Права административного истца не затрагиваются поскольку административный истец является гарантирующей организацией только для централизованной системы водоснабжения, к которой сети водоснабжения и водоотведения промзоны Горелово не относятся.
Представитель заинтересованного лица ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Зиновьева В.А. просила прекратить производство по административному делу.
Представитель заинтересованного лица администрации МО "Виллозское городское поселение" Ефременко А.А. возражал против прекращения производства по административному делу. Указал, что промзона Горелово является частью централизованной системы водоснабжения и водоотведения, для которой гарантирующей организацией является административный истец.
Участвующий в деле прокурор прокураторы Ленинградской области Махмудов Э.Т. в заключение указал на наличие оснований для прекращения производства по административному делу, поскольку административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
В соответствии с ч.4 ст.138 Кодекса административного судопроизводства РФ в предварительном судебном заседании суд вправе прекратить полностью или в части производство по административному делу при наличии к тому оснований и в порядке, установленном настоящим Кодексом для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.
Исходя из положений ст.214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеется основание, предусмотренное п.1 ч.1 ст.194 настоящего Кодекса.
В п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ указано, что суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст.214, п.1 ч.1 и ч.3 ст.194, п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ, в случае если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, однако такое заявление принято к производству суда, суд прекращает производство по административному делу.
О необходимости прекращения в рассматриваемом случае производства по делу дано разъяснение в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
В ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закона о водоснабжении и водоотведении) приведены следующие понятия:
абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;
гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;
Судом установлено, что МУП "УЖКХ Виллозское СП" является гарантирующей организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно ч.5 ст.12 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Исходя из положений ст.7 Закона о водоснабжении и водоотведении абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.
В ч.8 ст.7 Закона о водоснабжении и водоотведении указано, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.
Однако, из административного искового заявления и доказательств, представленных административным истцом суду, не следует, что МУП "УЖКХ Виллозское СП" обращалась к абонентам промзоны Горелово с предложением о заключении договора водоснабжения (водоотведения), либо к АО "Промышленный комплекс "Энергия" с предложением о заключении договора транспортировки.
Доказательств разрешения в порядке предусмотренном АПК РФ споров связанных с заключением вышеуказанных договоров административным истцом суду не представлено.
Принимая во внимание, что у административного истца не возникает обязанности ни по оплате воды и водоотведения, ни по приему платы за воду и водоотведение в размере, установленном приказом N 267-п, то суд приходит к выводу о том, что фактической целью обращения МУП "УЖКХ Виллозское СП" с настоящим административным исковым заявлением является создание условий для понуждения абонентов промзоны Горелово и АО "Промышленный комплекс "Энергия" заключить с административным истцом соответственно договора водоснабжения (водоотведения) и транспортировки.
При этом, само по себе установление тарифа на водоснабжение и водоотведение для АО "Промышленный комплекс "Энергия" не является препятствием для реализации административным истцом полномочий, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении. Доказательств иного административным истцом суду не представлено.
Следовательно, приказ N 267-п не применялся и не применяется к административному истцу и не может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.
Доводы административного истца о возможных нарушениях закона, допущенных административным ответчиком при принятии оспариваемого нормативного правового акта, не свидетельствуют о праве административного истца на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа N 267-п, поскольку надзор за исполнением законов, согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют органы прокуратуры.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
производство по административному делу по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Виллозское сельское поселение" о признании недействующими приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 15 ноября 2019 года N 267-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение акционерного общества "Промышленный комплекс "Энергия" на 2020-2024 годы" прекратить.
Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Определение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка