Решение Костромского областного суда от 19 июля 2019 года №3а-161/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 3а-161/2019
Костромской областной суд в составе
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
с участием прокурора ФИО3,
при секретаре Дерябиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елкина Сергея Павловича к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 27 декабря 2017 года N 91-од, в части включения в него пункта 8185,
УСТАНОВИЛ:
Пунктами 9344, 8185 и 6990 Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017, 2018 и 2019 годы (далее - Перечни), утверждённых Приказами Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 29.12.2016 г. N 84-од, от 27.12.2017 г. N 91-од и от 27.12.2018 г. N 120-од соответственно, размещённых на официальном сайте администрации Костромской области (www.adm44.ru) 30.12.2016 г., 30.12.2017 г. и 29.12.2018 г. соответственно и на официальном сайте Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области (www.dizo44.ru) 29.12.2016 г., 29.12.2017 г. и 28.12.2018 г. соответственно, нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, признано объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ) как кадастровая стоимость.
Елкин С.П. обратился в Островский районный суд Костромской области с названным административным иском, указывая в обоснование, что является собственником данного здания. До 1999 года здание использовалось им под магазин и кафе (чайная), а с 2000 года здание фактически не используется, находится в аварийном состоянии (стены просели, расходятся, весь потолок висит на подпорках и просвечивается насквозь улица, потолок во многих местах обвалился, входные двери просели и не открываются). В здании не располагаются ни торговые объекты, ни объекты общественного питания. Полагает, что включение здания в перечень на 2018 год противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ, так как на предмет фактического использования здание не проверялось.
Определением Островского районного суда Костромской области от 11 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России N 7 по Костромской области.
Определением Островского районного суда Костромской области от 21 марта 2019 года данное административное дело передано по подсудности в Костромской областной суд.
В ходе рассмотрения дела административный истец Елкин С.П. требования увеличил, просит признать недействующими со дня принятия пункты 9344, 8185 и 6990 Перечней на 2017, 2018 и 2019 годы, поскольку значащееся в этих пунктах здание по назначению фактически не используется и не пригодно для использования, находится в аварийном состоянии, пустует, следовательно, не отвечает признакам объектов недвижимости, установленным положениями статьи 378.2 НК РФ. Включение здания в Перечни нарушает права и законные интересы административного истца, так как он обязан уплачивать налог на имущество в большем размере.
В судебное заседание административный истец Елкин С.П. и его представитель Быстрова А.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в судебное заседание не явился, в представленном в суд письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что поддерживает позицию, изложенную в возражениях. В приобщенных к материалам дела письменных возражениях административный ответчик указал, что принадлежащее Елкину С.П. здание включено в оспариваемые перечни, поскольку расположено на земельном участке с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания магазина (подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ). Кроме того, объект, наименование и назначение которого - кафе, магазин, состоящий из одного помещения NА с назначением торговое, в соответствии с абзацем вторым подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ предназначен для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания.
Представитель заинтересованного лица - администрации Судиславского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что поддерживает требования административного истца.
Представители заинтересованных лиц Межрайонной ИФНС N 7 по Костромской области и администрации Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в направленных в суд письменных ходатайствах указали, что оставляют на усмотрение суда разрешение заявленных требований.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт "и" части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество физических лиц согласно статье 15 НК РФ относится к местным налогам.
Данный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32, статьи 399-409) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 399 НК РФ).
В соответствии со статьёй 402 Налогового кодекса Российской Федерации и нормами Закона Костромской области от 29.10.2015 г. N 18-6-ЗКО "Об установлении единой даты начала применения на территории Костромской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" налоговая база в отношении объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц с 01 января 2016 года определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Решением Совета депутатов Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района от 11.11.2015 г. N 156 "О налоге физических лиц на территории Воронского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области" установлено введение в действие с 1 января 2016 года на территории Воронского сельского поселения налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
При этом подпунктом 2 пункта 2 данного решения установлена налоговая ставка в размере 2 % в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Подпунктом 4 пункта 2 решения налоговая ставка в отношении прочих объектов налогообложения установлена в размере 0,5 %.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Постановлением администрации Костромской области от 07 августа 2014 года N 328-а Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области определён уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Пунктом 29 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 29.05.2015 г. N 96 (далее - Положение), предусмотрено, что департамент определяет:
перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость;
вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пункту 129 Положения директор Департамента издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения.
Таким образом, оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты полномочным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме.
Постановления опубликованы на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, что соответствует требованиям статьи 21 Закона Костромской области от 11.01.2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области", регулирующей порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Костромской области.
То есть постановления опубликованы в установленном законом порядке.
В соответствии с положениями статьи 378.2 НК РФ в перечень, определяемый согласно пункту 7 данной статьи, включаются, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1).
При этом в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ указано, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 г. N 401-ФЗ);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
До принятия Федерального закона от 30.11.2016 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" подпункт 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ позволял учитывать для решения вопроса о признании здания торговым центром только назначение помещений в нём. Их разрешенное использование и наименование юридического значения не имели.
То есть в перечень подлежат включению отдельно стоящие нежилые здания, признаваемые в соответствии с условиями, предусмотренными пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ, торговыми центрами. Для признания здания торговым центром достаточно одного из условий, перечисленных в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, не требуется соответствия объекта совокупности всех критериев одновременно.
Как видно из материалов дела, Елкин Сергей Павлович с 1991 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером N площадью 86,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, наименование здания - "торговое" /л.д. 42-43, 11/.
Согласно данным технического учета назначение здания - "кафе, магазин", состоит оно из одного помещения - помещение N А площадью 86,4 кв.м, назначение которого "торговое" /л.д. 110-112/.
Данное здание расположено на принадлежащем Елкину С.П. земельном участке площадью 563,87 кв.м, разрешенное использование которого: для размещения и обслуживания магазина /л.д. 109/.
Таким образом, принадлежащее административному истцу здание соответствует предусмотренным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ условиям, поскольку располагается на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, назначение здания "кафе, магазин", помещение в здании имеет назначение "торговое", наименование здания также "торговое".
Любой из названных признаков в силу вышеприведённых нормативных положений является основанием для признания здания торговым центром в целях статьи 378.2 НК РФ и, соответственно, для включения в перечень, формируемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.
Следовательно, объект правомерно включен Департаментом в оспариваемые перечни.
Доводы административного истца и его представителя о том, что объект фактически не используется, ввиду аварийного состояния непригоден для использования в качестве торгового объекта, не имеют правового значения, поскольку объект включен в перечни не по основанию фактического использования, а в соответствии с характеристиками, отражёнными в Едином государственном реестре недвижимости и (или) документах технического учета (инвентаризации). Неиспользование объекта не имеет юридического значения независимо от причин этого.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Елкина Сергея Павловича о признании недействующими пункта 9344 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 29.12.2016 г. N 84-од, пункта 8185 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 27.12.2017 г. N 91-од, и пункта 6990 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 27.12.2018 г. N 120-од.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Костромского областного суда А.Н. Лукоянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка