Апелляционное определение от 19 августа 2019 г. по делу № 3А-161/2019

Апелляционное определение от 19 августа 2019 г. по делу № 3А-161/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 78-АПА19-45 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 19 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н. судей Кириллова ВС. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Темникова Александра Сергеевича на решение Санкт- Петербургского городского суда от 6 августа 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Артамонова Дениса Сергеевича о признании незаконным и отмене решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-54 «О жалобе Темникова АС. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 шестого созыва». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В. С, объяснения Темникова АС. и его представителя - Колесникова А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 от 19 июня 2019 года № 8 назначены выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 шестого созыва на 8 сентября 2019 года. Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 от 19 июля 2019 года № 118 Темникову Александру Сергеевичу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 212. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-54 по жалобе Темникова АС. отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 от 19 июля 2019 года № 118, Темников АС. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 212. Артамонов Денис Сергеевич, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском об отмене указанного решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-54 «О жалобе Темникова АС. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 шестого созыва». В обоснование своих требований административный истец указал на то, что законных оснований для отмены решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Темникова АС. и принятия решения о его регистрации у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось, поскольку среди документов, представленных Темниковым АС. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом имелись оформленные с нарушением установленных требований документы. В частности, в заявлении о согласии баллотироваться неверно указано наименование органа местного самоуправления, не указан район в адресе места жительства кандидата, не указано учреждение, в котором учился кандидат; в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах не были заполнены отдельные графы; отсутствовал документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; все подписные листы не соответствуют форме подписного листа, установленной приложением № 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также не указаны либо неверно указаны сведения в подписных листах. Решением Санкт-Петербургского городского суда от 6 августа 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным решение Санкт-Петербургской избирательной комиссией от 31 июля 2019 года № 125-54 «О жалобе Темникова АС. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 шестого созыва». В апелляционной жалобе Темников АС. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным. Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ). В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определения порядка подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установления гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, принят Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт- Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46). В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом. Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к данному Федеральному закону. Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 названного федерального закона). В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону. В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Согласно пункту 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, подлежащих замещению по результатам выборов в этом многомандатном избирательном округе, но не менее 10 подписей. В соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 от 24 июня 2019 года № 5 для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 212 необходимо представить 14 достоверных подписей избирателей. Как следует из материалов административного дела, Темниковым А.С. в избирательную комиссию представлено 18 подписей избирателей. Исследовав подписные листы, содержащие указанные подписи избирателей в поддержку самовыдвижения Темникова А.С, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что все подписные листы не соответствуют форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а именно, отсутствует указание на дату голосования. Такое нарушение влечет недействительность подписей избирателей в силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Поскольку кандидатом в избирательную комиссию не представлено минимальное количество достоверных и действительных подписей избирателей, достаточных для регистрации кандидата, вывод суда о наличии в связи с этим самостоятельного основания для отказа в регистрации кандидата является правильным. Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к данному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Согласно пункту 4 приложения 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ сведения в данной форме указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов. Как следует из материалов дела, в избирательную комиссию Темниковым А.С. представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 июля 2019 года. Однако, поименованные сведения представлены административным истцом в нарушение пункта 4 приложения 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, так как решение о назначении выборов было официально опубликовано в июне 2019 года. При этом, как следует из материалов дела, вместе с заявлением о согласии баллотироваться сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 июня 2019 года в избирательную комиссию кандидатом представлены не были. В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Приведенного выше обстоятельства, а именно, отсутствия сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в силу названного выше положения достаточно для отказа Темникову А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 212. Между тем, с выводом суда первой инстанции о том, что Темниковым А.С. вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в избирательную комиссию не представлены сведения о недвижимом имуществе (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество), транспортных средствах и ином имуществе по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, так как должны были быть заполнены соответствующие графы указанного приложения к Федеральному закону, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться, поскольку данный вывод суда противоречит требованиям о заполнении названного приложения к Федеральному закону, содержащимся в сносках. В частности, сноски к приложению к Федеральному закону не содержат требования о внесении какого-либо текста, знака в соответствующих графах в случае отсутствия поименованного имущества. Доводы апелляционной жалобы в этой части являются обоснованными, но служить поводом для отмены состоявшегося решения суда в силу вышеизложенного не могут. При таких обстоятельствах обжалуемое решение Санкт-Петербургского городского суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Санкт-Петербургского городского суда от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Темникова Александра Сергеевича - без удовлетворения.Суд:Верховный Суд РФ Истцы:


Артамонов Денис Сергеевич Ответчики:




Санкт-Петербургская избирательная комиссия