Определение от 20 декабря 2018 г. по делу № 3А-161/2018

Определение от 20 декабря 2018 г. по делу № 3А-161/2018Верховный Суд Российской Федерации - Гражданское
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 44-АПГ18-31 ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 20 декабря 2018 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И. Д., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине АО. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. № 349-т «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 18 декабря 2015г. № 264-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс» (Горнозаводской район), возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2018г., исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» на решение Пермского краевого суда от 25 июля 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного заявления. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» Трошкова АО., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: муниципальное унитарное предприятие «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017г. № 349-т «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 18 декабря 2015г. № 264-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс» (Горнозаводской район), возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифа на тепловую энергию на 2018г., исходя из экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки. Решением Пермского краевого суда от 25 июля 2018 г. в удовлетворении административного заявления отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, муниципальное унитарное предприятие «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Пермского края представлены возражения. В судебное заседание представители Региональной службы по тарифам Пермского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя заявителя жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении). В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 г. принято постановление № 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов). В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов. Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями. Региональной службой по тарифам Пермского края 18 декабря 2015г. принято постановление № 264-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Теплоэнергетический Комплекс» (Горнозаводский район)» на долгосрочный период регулирования2016г-2018годы, тарифы установлены методом индексации. МУП «Теплогорский Теплоэнергетический Комплекс» 28 апреля 2017 г. обратилось в орган регулирования с предложением о корректировке тарифа на 2018г. с приложением обосновывающих материалов. Приказом Региональной службы по тарифам от 19 мая 2017 г. № 161-од открыто дело об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию, поставляемую административным истцом. Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2017 г. № 349-т «О внесении изменений в приложения 2, 3 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 18 декабря 2015г. № 264-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический Комплекс» (Горнозаводский район) в приложения 2, 3 к постановлению № 264-т внесены корректирующие изменения: на период с 1 января по 30 июня 2018 г. установлен тариф - 1230,31 руб./Гкал (для населения1451,76 руб./Гкал), с 1 июля по 31 декабря 2018г. -1288,13 руб./Гкал (для населения - 1519,99 руб./Гкал). Постановление № 349-т опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» от 22 января 2018 г. № 3. Оспаривая постановление органа регулирования от 20 декабря 2017г. № 349-т, административный истец полагал, что при расчете необходимой валовой выручки тарифным органом не учтены заявленные предприятием затраты: расходы на оплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, расходы на обучение персонала; расходы на юридические, консультационные, информационные, аудиторские услуги; плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, расходы на служебные командировки, а также не в полном объеме включен необходимый объем природного газа, в связи с чем занижен размер его стоимости, и не включены в размер тарифа выпадающие доходы предприятия за 2016 год в сумме 4 649,00 тыс. руб. В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Расчет цен (тарифов) производится органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания). В соответствии с пунктом 33 Методических указаний при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования), в том числе на основе такого параметра, как базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37 Методических указаний. Согласно пункту 37 Методических указаний при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы: расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары. Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV настоящих Методических указаний. В операционные расходы не включаются амортизация основных средств и нематериальных активов, расходы на погашение и обслуживание заемных средств, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. Таким образом, при установлении тарифов на долгосрочный период 20162018 годов расчет операционных расходов на первый год долгосрочного периода (базовый уровень операционных расходов), осуществляется методом экономически обоснованных расходов. Расходы, заявленные предприятием на обучение персонала, расходы на юридические, консультационные, информационные, аудиторские услуги и расходы на служебные командировки относятся к базовому уровню операционных расходов, определяемому на первый год долгосрочного периода регулирования. Эти расходы не подлежат изменению в течение всего долгосрочного периода. Базовый уровень операционных расходов, определенный органом регулирования при установлении тарифов на 2016 год в размере 4 193,8 тыс. руб. не подлежит изменению при расчете тарифа на 2017- 2018 годы, в связи с чем из необходимой валовой выручки при формировании тарифа на 2018 год правомерно исключены расходы предприятия на обучение персонала в сумме 40,0 тыс. руб., расходы на юридические, консультационные, информационные, аудиторские услуги в сумме 407,0 тыс. руб. и расходы на служебные командировки в сумме 15,09 тыс. руб. В соответствии с подпунктом «б» пункта 62 Основ ценообразования расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование подлежат учету в структуре неподконтрольных расходов. Предприятием по разделу неподконтрольных расходов заявлено 694,0 тыс. руб., в том числе иные налоги и сборы в сумме 602,0 тыс. руб., плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в сумме 85,0 тыс. руб., однако документальных подтверждений фактического несения этих расходов, как и их учета, истцом в дело не представлено. В материалах дела отсутствуют налоговые декларации, подтверждающие несение предприятием расходов в сумме 602,0 тыс. руб. Фактически в 2016 году у организации нулевой показатель по налогам и сборам. Истцом не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Согласно экспертному заключению, по фактическому показателю 2016 года плата составила 0,0 руб., на 2017 год плата за негативное воздействие не указана. Таким образом, органом регулирования правомерно из необходимой валовой выручки предприятия при формировании тарифа на 2018 год исключены неподконтрольные расходы в общем размере 694 тыс. руб. При корректировке тарифа на 2018 год МУП «Теплогорский ТеплоЭнергетический комплекс» заявлен объем природного газа в размере 2 750,6 тыс.куб.м, тарифной службой объем природного газа определен по формуле в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования в размере 2 253,0 тыс. куб.м, где 160,4 кг у.т. /Гкал - это удельный расход топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии. В силу пункта 35 Основ ценообразования удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива. Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для источников тепловой энергии согласно подпункту «б» пункта 36 Основ ценообразования. Как следует из материалов дела, норматив удельного расхода условного топлива для предприятия в установленном порядке Региональной службой по тарифам Пермского края не утвержден, в связи с чем он установлен ответчиком в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования на уровне технических отчетов по режимно-наладочным испытаниям на уровне 2017г. в размере 160,4 кг на Гкал, транслированный в 2018 году. В соответствии с пунктом 5.3.3 приказа Минэнерго России от 24 марта 2003г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при вводе в эксплуатацию новых, модернизируемых и реконструируемых действующих котельных установок, при переводе на другой вид топлива проводятся пусконаладочные работы по котлам, вспомогательному оборудованию, устройствам и системам, обеспечивающим надежную и экономичную работу котельных (далее - Правил технической эксплуатации). Пунктом 5.3.4 Правил технической эксплуатации предусмотрено, что в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты. Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления. Режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт (пункт 5.3.6 Правил технической эксплуатации). В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт. В силу пункта 45 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. № 323, основу расчетов и обоснования нормативов удельных расходов топлива (далее - НУР) составляют результаты режимно-наладочных испытаний, периодичность которых установлена правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (для котлов, работающих на газовом топливе, - три года, на твердом и жидком топливе - пять лет). При отсутствии результатов режимно-наладочных испытаний временно до проведения режимной наладки и испытаний допускается использовать индивидуальные нормативы расхода топлива, приведенные в таблице 1 (рекомендуемая). При этом к расчету и обоснованию НУР прилагается план проведения испытаний на три года, включая текущий и расчетный периоды. Орган регулирования утвердил удельный расход условного топлива в размере 160,4 кг на Гкал, на основании данных режимных карт котлов средних показателей, что не противоречит Порядку определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. № 323. Указанным приказом в таблице 1 приведены рекомендуемые показатели удельного расхода условного топлива от 150 до 161 (или 160,5), выбранный же ответчиком показатель соответствует диапазону размеров рекомендуемых в таблице, в связи с чем довод предприятия о необходимости учета среднего расхода газа на 1 Гкал в размере 161,8 отклоняется. Ссылка истца на то, что при корректировке тарифа на 2018 год в необходимую валовую выручку организации подлежали включению выпадающие доходы в размере 4 649,0 тыс. руб. на основании экспертного заключения аудиторской фирмы «Инвест-Аудит», является несостоятельной. На основании представленных предприятием первичных документов орган регулирования установил понесенные организацией расходы, связанные с амортизацией основных средств по факту 2016 года в сумме 901 902,54 руб., и в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования учел на 2018 год из приведенной суммы выпадающие доходы в размере 337 000,8 руб. (остаток подлежит распределению в 2019-2020 гг.). Представленное истцом экспертное заключение аудиторской фирмы «Инвест-Аудит» правомерно признано недопустимым доказательством, поскольку из его содержания невозможно установить, какие документы анализировались при его составлении, а также их соотношение с документами представленными организацией в регулирующий орган. На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Пермского краевого суда от 25 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс» - без удовлетворения. ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Конкурсный управляющий Маркова Е.М.



Муниципальное унитарное предприятие "Теплогорский Тепло-Энергетический комплекс" Ответчики:






Региональная служба по тарифам Пермского края Судьи дела:

Александров В.Н. (судья)
Последние документы по делу:Апелляционное определение от 13 февраля 2019 г. по делу № 3А-161/2018Определение от 20 декабря 2018 г. по делу № 3А-161/2018Показать все документы по этому делу