Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 июня 2020 года №3а-160/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 3а-160/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Машкиной Н. Ф.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н. В.,
с участием прокурора Бузанаковой Е. Б.,
представителя административного истца У.Ю.Я., действующего на основании доверенности от 21 мая 2018 года (срок действия десять лет),
представителей административного ответчика Правительства Удмуртской Республики А.А.В., действующего на основании доверенности от 28 октября 2019 года (срок действия по 23 октября 2021 года), С.М.М., действующей на основании доверенности от 28 декабря 2018 года (срок действия по 27 декабря 2021 года),
представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "Кунгурская нефтяная компания" К.А.М., действующего на основании доверенности от 15 января 2019 года (срок действия по 31 декабря 2020 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У.А.Ю. о признании недействующими в части нормативного правового акта,
установил:
У.А.Ю. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором в окончательном варианте просил:
признать недействующим с момента принятия подпункт 1, подпункт "б" подпункта 2, подпункт "б" подпункта 3, подпункт "б" подпункта 4 пункта 1 распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 01 ноября 2019 года N 1316-р "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики от 28 октября 2011 года N 31.6.150 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Малопургинское".
Административное исковое заявление мотивировано тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. На земельном участке, на основании разрешения на строительство, выданного Администрацией муниципального образования "Малопургинский район" начато строительство производственного объекта по проработке картофеля. Соседним участком является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ООО "Кунгурская нефтяная компания" до ДД.ММ.ГГГГ отнесенный к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 01 ноября 2019 года N 1316-р внесены изменения в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское", которым предусмотрено размещение на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> приемо-сдаточного пункта для приема нефти, утверждена карта планируемого размещения объекта местного значения, изменена категория назначения с "для сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи..". В связи с размещением приёмо-сдаточного пункта для приема нефти, санитарная зона которого составляет 500 метров, принадлежащий ему земельный участок оказался в санитарно-защитной зоне. Полагает, что в указанной части нормативный правовой акт не соответствует подпункту "б" пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 22, и нарушает его права на использование земельного участка по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства, размещение производства по переработке сельскохозяйственной продукции) и на благоприятную окружающую среду. Оспариваемым распоряжением приемо-сдаточный пункт приема для нефти отнесен к объектам местного значения, когда как данный объект находиться в частной собственности. Указывает, что оспариваемое распоряжение принято без соблюдения условий перевода земельного участка из состава землей одной категории в другую установленных статьями 4 и 7 "Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона Удмуртской Республики от 29 декабря 2003 года N 70-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Удмуртской Республики".
Определением судьи от 12 мая 2020 года к участию в дело в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное образование "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики, в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью "Кунгурская нефтяная компания" (далее по тексту - ООО "Кунгурская нефтяная компания").
В судебном заседании представитель административного истца У.Ю.Я. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушена процедура его принятия, а именно процедура проведения публичных слушаний в виду того, что Положение о порядке проведения публичных слушаний не было официально опубликовано. Полагает, что административным ответчиком не верно определен средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району.
Представители административного ответчика Правительства Удмуртской Республики С.М.М., А.А.В. заявленные требования не признали.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО "Кунгурская нефтяная компания" К.А.М. с заявленными требованиями не согласился, указал на отсутствие нарушение прав и законных интересов административного истца в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта.
В судебное заседание административный истец У.А.Ю., представитель административного ответчика Муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики, заинтересованное лицо К.С.А. не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть по существу в отсутствие указанных лиц, признав их явку не обязательной.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Бузанаковой Е. Б., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
28 октября 2011 года решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" N 31.6.150 утвержден Генеральный план муниципального образования "Малопургинское".
На момент рассмотрения дела в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское" внесены изменения решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" от 28 марта 2014 года N 14.3.75, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1785-р, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 01 ноября 2019 года N 1316-р.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).
В ходе рассмотрения дела судом предложено представителю административного истца уточнить заявленные требования, однако данным правом последний не воспользовался, представитель административного истца настаивал на рассмотрении требований о признании недействующим с момента принятия подпункт 1, подпункт "б" подпункта 2, подпункт "б" подпункта 3, подпункт "б" подпункта 4 пункта 1 распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 01 ноября 2019 года N 1316-р "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики от 28 октября 2011 года N 31.6.150 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Малопургинское".
Таким образом, предметом настоящего спора является законность нормативного правового акта, вносящего изменения в основной нормативный правовой акт.
01 ноября 2019 года Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение N 1316-р "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики от 28 октября 2011 года N 31.6.150 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Малопургинское", текст которого 05 ноября 2019 года опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru..
Пунктом 1 указанного постановления в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики от 28 октября 2011 года N 31.6.150 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Малопургинское" внесены, в том числе следующие изменения:
в подразделе 3.3. после абзаца "Выделение территории под размещение склада горюче-смазочных материалов возле <адрес>." дополнить абзацем следующего содержания: "Размещение на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> приемо-сдаточного пункта для приема нефти (ООО "Кунгурская нефтяная компания") с соблюдением зон минимально допустимых расстояний и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации." (подпункт 1);
в приложении "Карта планируемого размещения объектов местного значения, границ населенных пунктов, функциональных зон поселения. М1:10000": северо-восточнее <адрес> для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установить проектируемую границу производственных предприятий, коммунально-складских организаций согласно приложению 1. (подпункт "б" подпункта 2);
в приложении "Карта планируемого размещения объектов местного значения, границ населенных пунктов, функциональных зон поселения. Населенные пункты. М1:10000": северо-восточнее <адрес> для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установить производственную зону перспективного градостроительного развития согласно приложению 3. (подпункт "б" подпункта 3);
в приложении "Карта инженерной инфраструктуры: северо-восточнее <адрес> для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установить производственную зону перспективного градостроительного развития согласно приложению 8. (подпункт "б" подпункта 4).
Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение Генерального плана относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Из положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений, относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).
Согласно статье 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", по смыслу которой акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации; указанные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Во исполнение Закона Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года N 582 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 2 Положения (здесь и далее по тексту в редакции, действовавшей на дату принятия нормативного правового акта в оспариваемой части) уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики на принятие решений по подготовке генеральных планов, а также на принятие решений об отклонении таких проектов является Правительство Удмуртской Республики. Исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов распоряжения Правительства Удмуртской Республики по подготовке и утверждению генеральных планов, является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
В силу пункта 3 Положения принятие решений по подготовке и утверждению генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений осуществляется Правительством Удмуртской Республики по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
На основании пункта 11 Положения органы местного самоуправления направляют в Министерство обращение по принятию решения по утверждению генерального плана поселения, городского округа или по внесению в них изменений.
При этом в силу подпункта 2 пункта 12 Положения к обращению по утверждению генерального плана прилагаются, в том числе, следующие документы и материалы: задание; предложения заинтересованных лиц по подготовке проекта генерального плана поселения, городского округа или по внесению в них изменений; проект генерального плана поселения, городского округа или проект внесения изменений; протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана поселения, городского округа или проекта по внесению в них изменений; заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана поселения, городского округа или проекта по внесению в них изменений; копии согласований проекта генерального плана поселения, городского округа или проекта по внесению в них изменений, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и заданием.
В соответствии с пунктом 17 Положения, распоряжение Правительства Удмуртской Республики по утверждению генерального плана поселений, городских округов или по внесению в них изменений или об отклонении их проекта подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов Правительства Удмуртской Республики, и направляется в соответствующий орган местного самоуправления.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана и с учетом предложений заинтересованных лиц.
В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
В статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи ).
Решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" от 06 декабря 2018 года N 15.5.76 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании "Малопургинское".
При рассмотрении дела установлено, что процедура проведения публичных слушаний, определенная нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных осуждений в муниципальном образовании "Малопургинское", была соблюдена.
Согласно протоколам публичных слушаний от 13 мая 2019 года, проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургиснкое" согласован. По результатам публичных слушаний подготовлено положительное заключение. Оповещение о проведении публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний обнародовано на официальном сайте Муниципального образования "Малопургинское".
Во исполнение подпункта 2 пункта 12 Положения органом местного самоуправления 11 сентября 2019 года в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики для принятия решения по утверждению внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское" направлены документы: техническое задание на выполнение работ по подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики; постановление Главы муниципального образования "Малопургинское" от 04 апреля 2019 года N 03 "О проведении публичных слушаний по обсуждению внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское"; заключение о результатах публичных слушаний от 14 мая 2019 года; протоколы публичных слушаний от 13 мая 2019 года4; проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики от 28 октября 2011 года N 31.6.150 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Малопургинское"; копия заявления ООО "Кунгурская нефтяная компания" от 15 октября 2018 года N 738; копия письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 02 сентября 2019 года N 01-20/9629 "О согласовании проекта внесения изменений в ГП МО "Малопургинское".
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Удмуртской Республики, издан в правовой форме - в виде Распоряжения, которая не исключается федеральным законодателем при осуществлении нормотворческих полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, нормативный правовой акт в оспариваемой части является действующим, административное исковое заявление подано в суд в период действия нормативного правового акта.
Доводы представителя административного истца о том, что при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части нарушена процедура его принятия в виду того, что решение Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" от 06 декабря 2018 года N 15.5.76 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных осуждений в муниципальном образовании "Малопургинское" не опубликовано в установленном порядке, подлежат отклонению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что данное решение Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" признано недействующим в материалы дела не предоставлено.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Как следует из материалов административного дела, У.А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район.
Принимая во внимание, что земельный участок, принадлежащий У.А.Ю. является смежным с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим на праве собственности ООО "Кунгурская нефтяная компания", следует признать право У.А.Ю. на обращение в суд с заявленными требованиями.
Проверяя существо положения нормативного правового акта в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об его соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Оспаривая нормативный акт, административный истец полагает, что ответчиком, в нарушение действующего законодательства, не соблюдены условия перевода земельного участка с кадастровыми номером <данные изъяты> из состава земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что нарушает его право на использование принадлежащего ему земельного участка в соответствии с целевым назначением, а также его права на благоприятную окружающую среду в связи с нахождением принадлежащего ему земельного участка в санитарно-защитной зоне опасного производственного объекта.
Согласно пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, к которым в том числе относятся земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель (пункт 2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.
Нормативным правовым актом в оспариваемой части в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена функциональная зона - производственная зона с размещением на земельном участке приемо-сдаточного пункта для приема нефти, что согласуется с приведенными законоположениями и не противоречит земельному и градостроительному законодательству.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
Таким образом, генеральным планом не устанавливаются санитарно-защитные зоны, а на картографическом материале отображаются границы таких зон, определенных в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из материалов дела следует, что в установленном порядке постановление об утверждении санитарно-защитной зоны для объекта - приемо-сдаточного пункта для приема нефти (ООО "Кунгурская нефтяная компания"), не принималось, на картографическом материале Генерального плана муниципального образования "Малопургинское" границы такой зоне не определены.
Установленное, не свидетельствует о нарушении законодательства об охране окружающей среды и градостроительного законодательства при принятии изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское" в оспариваемой части.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту - Федеральный закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, в котором указываются, в том числе права на земельный участок.
Исходя из пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.
В силу положения статьи 9 Закона Удмуртской Республики от 29 декабря 2003 года N 70-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Удмуртской Республики" (в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного правового акта в оспариваемой части) особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 50 процентов, используются строго по целевому назначению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На момент принятия нормативного правового акта в оспариваемой части действовало постановление Правительства Удмуртской Республики от 24 декабря 2007 года N 198 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республики по состоянию на 01 января 2007 года" (далее по тексту - Постановление N 198).
Данным постановлением утверждена кадастровая стоимость земельных участков земель сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республике по состоянию на 01 января 2007 года (Приложение N 1) и утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе групп и муниципальных районов Удмуртской Республики по состоянию на 01 января 2007 года (Приложение N 2).
Согласно пункту 1.2. Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04 июля 2005 года N 145 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции на день принятия Постановления N 198) государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве, к 1 группе которой отнесены сельскохозяйственные угодья.
Средний удельный показатель кадастровой стоимости по 1 группе (сельскохозяйственные угодья) по Малопургинскому району согласно Приложения N 2 Постановления N 198 составляет 2,2143 руб./кв.м.
Из информационного письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 25 мая 2020 года N 10-25/2651 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 78 000 кв.м. составляла 257 914,80 руб.
Для земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Малопургинского района, в частности в отношении земельного участка площадью 78 000 кв.м. предельный размер кадастровой стоимости, допускающей перевод в другие категории составит 259 073,1 руб. (2,2143х78000)+(2,2143х78 000/50%).
Следовательно, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 257 914,80 руб. не превышает средний уровень кадастровой стоимости и меньше предельного размера кадастровой стоимости, допускающей перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель по Малопургинскому району Удмуртской Республики.
Утверждения представителя административного истца об иной процедуре расчета, судом отклоняется по приведенным выше мотивам.
Суждения административного истца о том, что оспариваемым распоряжением приемо-сдаточный пункт приема для нефти отнесен к объектам местного значения, когда как данный объект находиться в частной собственности, не свидетельствуют о несоответствии данного нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным актам, имеющим большую юридическую силу и основаны на неверном толковании указанного акта.
Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.
Нормативным правовым актом в оспариваемой части установлена функциональная зона - производственная зона. Вопрос отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения нормативным актом не разрешался.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Между тем, представителем административного истца не приведено, а судом не установлено иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал нормативный правовой акт в оспариваемой части.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативных правовых актов судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые нормативные правовые акты признаются соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых положений нормативного правового акта административным ответчиком были соблюдены требования федерального законодательства, оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, и права и законные интересы административного истца не нарушают, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Правительство Удмуртской Республики обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления У.А.Ю. о признании недействующими с момента принятия подпункт 1, подпункт "б" подпункта 2, подпункт "б" подпункта 3, подпункт "б" подпункта 4 пункта 1 распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 01 ноября 2019 года N 1316-р "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Малопургинское", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "Малопургинское" Малопургинского района Удмуртской Республики от 28 октября 2011 года N 31.6.150 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Малопургинское", отказать.
Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено 26 июня 2020 года.
Судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка