Решение Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 года №3а-159/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 3а-159/2020
Санкт-Петербург 17 июня 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Басина Владимира Валерьевича о признании недействующим в части приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)",
установил:
09.12.2015 приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)" (далее - приказ N 46) приняты правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро) в новой редакции (далее - Правила землепользования и застройки).
Приказом N 46 утверждены часть 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений" состоящая из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 "Карта градостроительного зонирования" состоящая из трех статей (37-39) и часть 3 "Градостроительные регламенты" состоящая из одиннадцати статей (40-51).
Согласно п.9 ст.37 Правил землепользования и застройки по требованию законодательства на карте градостроительного зонирования должны отображаться границы зон с особыми условиями использования территории. В настоящих правилах информация о границах территориальных зон и границах зон с особыми условиями использования территории совмещается на одной карте.
В п.1 ст.38 Правил землепользования и застройки указано, что в составе настоящих Правил подготовлены две карты градостроительного зонирования, на которых, в том числе, отображены границ зон с особыми условиями использования территории.
Информация раздела по зонам с особыми условиями использования территории нашла отражение на карте градостроительного зонирования территории Куйвозовского сельского поселения (ч.5 ст.51).
На фрагменте карты градостроительного зонирования "<адрес>" отображены пунктирной линией зеленого цвета границы санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры.
16.12.2015 Приказ N 46 опубликован на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Басин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником вышеуказанного земельного участка. Рассмотрев уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области сообщила ему о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, так как земельный участок с кадастровым номером N находится в санитарно-защитной зоне автомобильной дороги, в которой не допускается размещать жилую застройку. Из ответов комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и Управления Росреестра по Ленинградской области следует, что указанные органы не располагают сведениями о разработке и согласовании проектной документации на установление санитарно-защитной зоны автомобильной дороги в д.Куйвози. Наличие в Правилах землепользования и застройки сведений о том, что земельный участок находится в СЗЗ автомобильной дороги препятствует административному истцу в строительстве на земельном участке жилого дома.
Принимая во внимание, что на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сведения об установлении санитарно-защитной зоны автомобильной дороги отсутствуют, а имеются лишь сведения о наличии санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры, то требования административного истца фактически сводятся к оспариванию установления в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка зоны с особыми условиями использования территории - "санитарный разрыв от объектов транспортной инфраструктуры".
В письменном отзыве административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области указано, что возможно удовлетворить заявленные требования, поскольку решением уполномоченного органа не устанавливалась СЗЗ, распространяющаяся на земельный участок административного истца.
В судебное заседание представители административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области, администрации и совета депутатов МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании административный истец и его представитель Бредус Д.С. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Судом установлено, что 07.06.2017 за Басиным В.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
10.07.2019 Басин В.В. направил в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером N.
10.07.2019 администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области направила Басину В.В. уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.
В уведомлении указано, что согласно Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером N находится в санитарно-защитной зоне автомобильной дороги, в которой не допускается размещать жилую застройку.
В заключение администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 14.02.2020 указано, что в соответствие с картой градостроительного зонирования, в составе Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером N относится к Ж-1 - зона индивидуальной усадебной застройки. Земельный участок расположен в санитарном разрыве транспортной инфраструктуры.
Следовательно, Басин В.В. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Решением Ленинградского областного суда от 08.05.2019 по административному делу N 3а-113/2019 по административному исковому заявлению Колбина С.А. о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2013 года N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" с изменениями утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)" установлено, что приказ N 46 принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом в рамках настоящего административного дела не оспаривается.
Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).
Так, п.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее также - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Как следует из представленного картографического материала к Правилам землепользования и застройки, на территории д.Куйвози отображены зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарный разрыв от объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 19.05.2020 решение об установлении санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в дер. Куйвози Всеволожского района Ленинградской области не принималось.
Доказательств того, что автомобильная дорога в д.Куйвози является автомагистралей административным ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств соблюдения п.2.6 Санитарных правил при установлении санитарного разрыва.
Следовательно, Правила землепользования и застройки в части установления санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры в границах земельного участка с кадастровым номером N приняты с нарушением действующего федерального законодательства.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правила землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Басина Владимира Валерьевича удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро) в части установления зоны с особыми условиями использования территории - "санитарный разрыв от объектов транспортной инфраструктуры" в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка