Решение Пермского краевого суда от 19 февраля 2019 года №3а-159/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 3а-159/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретаре Силенок О.В.
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Богомоловой Г.П.,
представителя административного истца акционерного общества "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" Каримова Т.Д., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Пермского края 25.11.2017 принято постановление N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-П). Нормативный правовой акт опубликован 04.12.2017 в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 48, а также размещен 30.11.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год согласно приложению к настоящему Постановлению.
Под пунктом 761 таблицы N 1 приложения "Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
Акционерное общество "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" (далее - АО "Искра-Авигаз", Общество) являясь собственником объекта капитального строительства - здания теплой стоянки, площадью 3613,70 кв.м, кадастровый номер **, расположенного по адресу: ****, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, в части включения в него под пунктом N 761 спорного объекта.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК, нарушает права и законные интересы АО "Искра-Авигаз" в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в большем размере.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Правительство Пермского края и заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росреетра по Пермскому краю, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечило.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Законом Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Министерством данный перечень был сформирован, который утвержден Правительством Пермского края постановлением от 25.11.2017 N 944 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость". Данным постановлением определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год. В пункт 761 таблицы 1 указанного Перечня включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
Постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п издано в установленном порядке уполномоченным органом и опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края". Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 11.07.2018 (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2018 по делу N 44-АПГ18-28) и не оспаривается сторонами при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции.
Как видно из материалов административного дела, а также указал административный ответчик, указанный выше объект недвижимого имущества включен в оспариваемый перечень на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, поскольку здание расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого сформулирован следующим образом - "2-5 этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса".
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру на территории Пермского края может быть осуществлено, в том числе, в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и (или) вида его использования, с учетом площади здания (помещения).
В ходе судебного разбирательства установлено, что АО "Искра-Авигаз" является собственником нежилого здания, наименование "здание теплой стоянки", назначение: нежилое, количество этажей: 1, общая площадь 3613, 7 кв.м, лит. БШ, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2011 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках здания.
Здание с кадастровым номером ** расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 45482, 67 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под 2-этажное кирпичное здание мойки, корпус N 34В (лит.ВЩ), 2-5 этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса Ц N 81 пункт прохода КПП (лит.БЖ), 1-этажное кирпичное здание гаража для электрокар (лит.БЗ) с 2 навесами (лит.Г36,Г37), 1-этажное здание корпуса 34а, гараж легкового транспорта, трансформаторную подстанцию (лит. БИ, БИ1), 1-этажное кирпичное здание тепловой автостоянки (лит.БШ), по адресу: ****. Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, о чем в дело представлено свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2011 и выписка из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках участка.
Вместе с тем, такой вид разрешенного использования земельного участка как "2-5 этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса Ц N 81 пункт прохода КПП (лит.БЖ)" однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение административно-деловых центов, офисных зданий административного назначения, а также объектов бытового обслуживания, постольку включение принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием данного здания в соответствующих целях.
Условия, при которых здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также условия признания фактического использования здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания приведены в абзацах вторых и третьих подпунктов 2 пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 18.05.2011, спорное здание является зданием теплой стоянки, нежилым, его общая площадь составляет 3613, 7 кв. м; из них по классификации помещений: основная площадь гаража - 3546, 6 кв.м. вспомогательная площадь гаража - 67, 1 кв.м.
Из экспликации к поэтажному плану здания (строения), неотъемлемой части указанного выше технического паспорта, следует, что нежилые помещения в здании классифицированы только по наименованию: теплая стоянка, мастерская, электроцех, вентиляционная, вентшахта, склад запчастей.
Следовательно, исходя только из наименования помещений в техническом паспорте на спорное здание нельзя сделать вывод, что содержащиеся в технической документации сведения предусматривают размещение административно-делового центра (офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что назначение помещений, исходя из паспорта здания, исключает однозначный вывод о том, что спорный объект предназначен для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
В материалы административного дела административным ответчиком не было представлено доказательств того, что в отношении здания с кадастровым номером ** в 2017 году проводились мероприятия по обследованию с целью определения его фактического использования.
Как следует из акта обследования фактического использования здания от 24.05.2018, составленного на основании Приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 17.05.2018 N СЭД-31-02-2-2-586, указанное выше здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **, вид разрешенного использования участка предусматривает, в том числе: 2-5 этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса Ц N 81 пункт прохода КПП (лит. БЖ), 1-этажное кирпичное здание теплой стоянки (лит. БШ). Сведений о том, что спорный объект используется в качестве административно-делового или торгового центра акт обследования от 24.05.2018 не содержит.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт.
Таким образом, суд полагает, что со стороны административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости, находящегося на праве собственности у Общества критериям, поименованным в статье 378. 2 НК РФ и статье 2 Закона Пермского края от 13.11.2017 N 141-ПК.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемое в части постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год, в оспариваемой части приказ затрагивает интересы самого административного истца. В таком случае суд считает возможным признать постановление Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Объединенные газопромышленные технологии "Искра-Авигаз" удовлетворить.
Признать не действующим пункт 761 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п, со дня принятия.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 20 февраля 2019 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка