Решение Калининградского областного суда от 03 июня 2021 года №3а-158/2021

Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 3а-158/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 3а-158/2021
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Маркеловой Г.И.
при секретаре - Горенко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вовка Владимира Васильевича к городскому совету депутатов Калининграда, Правительству Калининградской области об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, в части отображения санитарно-защитной зоны Н-8 на территории земельного участка с кадастровым номером N,
УСТАНОВИЛ:
Вовк В.В. обратился в суд 29 апреля 2021 года с административным иском к городскому совету депутатов Калининграда, Правительству Калининградской области об оспаривании генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225, и правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, в части установления санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и других объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических), а также объектов для размещения твердых коммунальных отходов (мусоросортировочных станций) (Н-8) на территории земельного участка с кадастровым номером N.
Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 3 декабря 2019 года Вовк В.В. с 27 декабря 2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 843 кв.м, расположенного на ул.Пехотная,N в г.Калининграде, разрешенное использование - малоэтажная малоквартирная жилая застройка.
В соответствии с градостроительным регламентом указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4/Б "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", где допускается возведение объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки и малоэтажных малоквартирных жилых домов.
В целях осуществления строительства Вовк В.В. получил градостроительный план земельного участка от 5 ноября 2020 года, из в котором содержатся сведения о расположении части земельного участка площадью 562 кв.м в зоне с особыми условиями использования территорий Н-8, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, при этом запрет размещения жилой застройки на земельных участках в соответствующей санитарно-защитной зоне установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Однако, по утверждению административного истца, проект санитарно-защитной зоны предприятия ООО "ПЖТ Думпкар" не разрабатывался и не утверждался в установленном порядке, в связи с чем отображение соответствующей зоны (индекс Н-8) в документах территориального планирования и градостроительного зонирования является неправомерным и нарушает право Вовка В.В. на использование земельного участка в целях жилого строительства.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа "Город Калининград", Управление Роспотребназора по Калининградской области, ООО "ПЖТ "Думпкар".
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
На основании ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Определением суда от 3 июня 2021 года прекращено производство по административному делу N 3а-158/2021 в части требований Вовка Владимира Васильевича об оспаривании генерального плана городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74).
По требованию об оспаривании в части Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" представитель административного истца Лукина Е.В. изложила доводы, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.
Представитель городского совета депутатов Калининграда - Золов Д.А. и представитель Правительства Калининградской области- Жданова И.Ю. просили в административном иске отказать, ссылаясь на то, что в силу пункта 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочная санитарно-защитная зона предприятий II класса опасности по санитарной классификации, к которым относится ООО "ПЖТ "Думпкар", составляет 500 м, в связи с чем ее отображение в правилах землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" соответствует законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а в соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ ограничения в пределах ориентировочной санитарно-защитной зоны действуют до 1 января 2022 года.
Выслушав пояснения представителей административного истца, городского совета депутатов Калининграда, Правительства Калининградской области, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).
Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом муниципального образования принимаются муниципальные нормативные правовые акты.
Законом Калининградской области от 15 мая 2004 года N 397 муниципальное образование "Город Калининград" наделено статусом городского округа.
1 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области", которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.
Статьей 2 названного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, разработка которых была начата до вступления в силу настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
Разработка оспариваемых в части правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" была начата до 1 января 2017 года, правила землепользования и застройки утверждены решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 и в оспариваемой части действуют до настоящего времени.
Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" официально опубликованы в газете "Гражданин" (выпуск от 9 января 2018 года) и размещены на официальном сайте органа местного самоуправления.
Таким образом, оспариваемые в части правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, а также процедуры их официального опубликования, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
В силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, помимо иных, санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 4 ГрК РФ в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется иное законодательство Российской Федерации, к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон и санитарных разрывов, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в том числе в отношении промышленных объектов и производств второго класса опасности - 500 м.
При этом в силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 предусмотрено, что для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3).
В соответствии с 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222).
Из приведенных норм следует, что правилами землепользования и застройки муниципального образования непосредственно не разрешаются вопросы установления размера и границ зон санитарной охраны, в документах градостроительного зонирования подлежат отображению зоны с особыми условиями использования территории, установленные в соответствии с законодательством о санитарном благополучии населения.
При этом размер санитарно-защитной зоны подлежит установлению в каждом конкретном случае на основании соответствующих расчетов в целях предупреждения и устранения вредного воздействия на человека и окружающую среду.
Как следует из материалов дела, ООО "ПЖТ Думпкар" осуществляет деятельность по складированию и хранению угля и относится к предприятиям II класса опасности.
Однако до настоящего времени конкретный размер санитарно-защитной зоны не установлен уполномоченным органом на основании результатов измерений для подтверждения расчетных параметров в установленном порядке.
Более того, на запрос представителя административного истца Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщила, что письмом Роспотребнадзора от 20 мая 2021 года N 02/10037-2021-31 в адрес ООО "ПЖТ "Думпкар" направлен отказ по вопросу принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны.
Согласно пункту 25 названных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24 мая 2021 года сведения о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют.
Суд не может согласиться с доводами городского совета депутатов о том, что орган местного самоуправления наделен правом на отображение в картографическом материале правил землепользования и застройки ориентировочных размеров санитарно-защитных зон, закрепленных санитарной классификацией предприятий, но не утвержденных в установленном порядке, поскольку эти доводы противоречат положениям пункта 4 статьи 1, части 5 статьи 30 ГрК РФ, из которых следует, что в правилах землепользования и застройки необходимо отображать не зону, закрепленную санитарной классификацией предприятий, а санитарно-защитную зону, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 455-ФЗ), согласно которым с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяются к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признания не действующими документов территориального планирования и градостроительного зонирования в случае отображения на картографическом материале границ таких зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.
Соответствующие подходы к толкованию законодательства сформулированы Верховным Судом Российской Федерации в многочисленных судебных актах, в том числе в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2019 года N 9-АПА19-42, от 5 декабря 2019 года N 9-АПА19-38, от 4 декабря 2019 года N 46-АПА19-25 и т.д.
С учетом изложенного суд полагает, что сами по себе ссылки Правительства Калининградской области на часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342 не могут быть признаны достаточным основанием для отказа административному истцу в административном иске.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у городского совета депутатов не имелось законных оснований для отображения на карте зон с особыми условиями использования территорий в составе правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" санитарно-защитной зоны предприятия ООО "ПЖТ Думпкар" размером 500 м, которая предусмотрена в качестве ориентировочной санитарно-защитной зоны разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 и которая не утверждена в установленном порядке уполномоченным органом.
Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, помимо иных объектов, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Таким образом, отображением на карте зон с особыми условиями использования территорий в составе правил землепользования и застройки муниципального образования ориентировочного размера санитарно-защитной зоны ООО "ПЖТ Думпкар" неправомерно созданы препятствия к использованию принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с его разрешенным использования для жилищного строительства.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые в части правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" приняты городским советом депутатов Калининграда в нарушение законодательства о санитарном благополучии населения, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Определяя дату, с которой оспариваемый правовой акт подлежит признанию не действующим и не подлежащим применению, суд считает необходимым признать не действующими и не подлежащими применению правила землепользования и застройки в оспариваемой части с даты вступления решения суда в законную силу.
Административным истцом в качестве административного ответчика, помимо городского совета депутатов Калининграда, указано Правительство Калининградской области.
Требования, заявленные к Правительству области, суд находит не подлежащими удовлетворению при том, что названный административный ответчик не является органом, утвердившим оспариваемые в части правила землепользования и застройки муниципального образования.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Вовка Владимира Васильевича удовлетворить частично.
Признать не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339, в части отображения санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и других объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических), а также объектов для размещения твердых коммунальных отходов (мусоросортировочных станций) (Н-8) на территории земельного участка с кадастровым номером N.
В административном иске Вовка В.В. к Правительству Калининградской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 8 июня 2021 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Калининградский областной суд

Постановление Калининградского областного суда от 18 марта 2022 года №22-489/2022

Постановление Калининградского областного суда от 18 марта 2022 года №22-489/2022

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-620/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-620/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-629/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать