Решение Пензенского областного суда от 19 мая 2020 года №3а-158/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 3а-158/2020
Пензенский областной суд в составе
судьи Мартыновой Е.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Миантекс" к департаменту государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Миантекс" (далее - ООО "Миантекс", общество) обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости двух земельных участков, а именно:
с кадастровым номером N, общей площадью 4795 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира - нежилого здания, адрес ориентира: <адрес>;
с кадастровым номером N, общей площадью 14 052 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что, в свою очередь, затрагивает права административного истца как собственника земельных участков, поскольку размер налога исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
Просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости, а именно: с кадастровым номером N - 4368000 рублей, с кадастровым номером N - 13855000 рублей.
Представитель административного истца Сержантова О.В. (доверенность от 18 марта 2020 г.) в судебном заседании изменила предмет иска в соответствии с результатами проведенной по настоящему делу экспертизы и просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, а именно: с кадастровым номером N - 5135445 рублей, с кадастровым номером N - 13981740 рублей.
Представитель административного ответчика - департамента государственного имущества Пензенской области Савельева Е.В. (доверенность от 24 марта 2020 г.) в судебное заседание не явился, направив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, полагая разрешение требований административного истца на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика ГБУ ПО "Государственная кадастровая оценка" Канаев В.В. (доверенность от 3 марта 2020 г.) полагал разрешение спора на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц - управления Росреестра по Пензенской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, полагая разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - администрации г.Пензы Ермакова Т.В. (доверенность от 29 января 2020 г.) полагала разрешение спора на усмотрение суда.
С учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Судом установлено, что ООО "Миантекс" является собственником двух земельных участков, а именно: с кадастровым номером N общей площадью 4795 кв.м; с кадастровым номером N, общей площадью 14 052 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира - нежилого здания, адрес ориентира: Пензенская область, г. Пенза, ул. Аустрина, д. 63, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ N, N КУВИ-001/2020-7548384 (том 1, л.д. 138-140, 141-143).
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Как собственник земельных участков административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от их кадастровой стоимости, следовательно, он вправе оспаривать его кадастровую стоимость.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является обязательным.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков утверждена приказом департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 г. N-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории "земли населенных пунктов" и объектов недвижимого имущества - сооружений, расположенных на территории Пензенской области" и составляет по состоянию на 1 января 2018 г.: с кадастровым номером N - 8 171 447,2 рубля, с кадастровым номером N - 15 686 669,16 рубля.
Сведения об указанной кадастровой стоимости земельных участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2019 г. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 21 ноября 2019 г. (том 1, л.д. 8-9).
Согласно данным выпискам, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость названных земельных участков, является 1 января 2018 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчет от 10 марта 2020 г. N, подготовленный оценщиком ООО "Центр Бизнес-планирования" - ФИО5, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N - 5135445 рублей, с кадастровым номером N - 13981740 рублей (том 1, л.д. 19-82).
В ходе рассмотрения дела в связи с поступившим от представителей ответчиков возражениями относительно представленного административным истцом отчета судом по ходатайству представителя департамента государственного имущества Пензенской области назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, проведение которой поручено эксперту ООО "Межрегиональный центр независимой оценки" ФИО6
По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. составила: с кадастровым номером N - 5135445 рублей, с кадастровым номером N - 13981740 рублей (том 1, л.д. 168-240).
Суд, исследовав заключение эксперта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, принимает во внимание, что указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит подробное описание проведенного исследования и все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, выводы эксперта согласуются с проведенным исследованием, заключение соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее - Закон об оценочной деятельности), федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Заключение базируется на достоверных данных об объекте оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемого объекта; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов сравнения; экспертом последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
Эксперт ФИО6 в судебном заседании обосновал экспертное заключение, дав пояснения по возражениям ГБУ ПО "Государственная кадастровая оценка".
Представитель административного истца выводы экспертного заключения не оспаривал, на основании результатов экспертизы изменил требования в порядке статьи 46 КАС РФ и просил установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. в размере равном их рыночной стоимости, определенной заключением эксперта.
Представитель ГБУ ПО "Государственная кадастровая оценка" после объяснений эксперта с заключением эксперта согласился.
Другие лица, участвующие в деле, выводы эксперта не оспаривали, ходатайств о назначении повторной экспертизы не заявили.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ N выводами и полагает, что рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2018 г. надлежит установить с учетом выводов, изложенных в данном заключении эксперта, а именно: с кадастровым номером N - 5135445 рублей, с кадастровым номером N - 13981740 рублей.
Заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков предъявлено в сроки, установленные статьей 245 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, указанной в заключении эксперта, является законным и подлежит удовлетворению.
Сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в суд является 25 марта 2020 г.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, в связи с чем установленная судом кадастровая стоимость спорных земельных участков подлежит применению, начиная с 1 января 2019 г. до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов новой государственной кадастровой оценки.
Доводы департамента государственного имущества Пензенской области о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Возражения заинтересованного лица - администрации г. Пензы, о том, что уменьшение кадастровой стоимости земельных участков приведет к существенному изменению налогооблагаемой базы, а следовательно, и к уменьшению поступлений в местный бюджет не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной, прямо предусмотрена законом.
Разрешая вопрос о возмещении издержек, связанных с производством по делу судебной экспертизы, суд исходил из следующего.
По настоящему делу по ходатайству представителя департамента государственного имущества Пензенской области была назначена экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельных участков, производство которой было поручено экспертам <данные изъяты>.
Согласно счету и смете затрат ООО "Межрегиональный центр независимой оценки" стоимость проведения экспертизы составила <данные изъяты> рублей (том 1, л.д. 241-242).
Счет, выставленный департаменту государственного имущества Пензенской области, за производство экспертизы не оплачен.
Каких-либо возражений относительно размера стоимости проведенной по делу экспертизы и доказательств ее неразумности не поступило.
В силу статей 103 и 106 КАС РФ стоимость проведения экспертизы относится к судебным расходам.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ. При этом, судебные расходы в случае удовлетворения иска возлагаются на лицо, утвердившее оспариваемые результаты государственной кадастровой оценки.
Вместе с тем, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 20-П) судебные расходы взыскивается с ответчика только в случае, если кадастровая стоимость определена по недостоверным сведениям, либо настолько превышает рыночную, что это может означать ошибку в методике ее определения или в применении методики.
Поскольку, обратившись в суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, реализовал в судебном порядке имеющееся у него право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, при этом определение рыночной стоимости объекта недвижимости в размере меньшем, чем его кадастровая стоимость, само по себе не свидетельствует о наличии каких-либо ошибок в ходе кадастрового учета, поскольку разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка не превышает 50 %, объективно обусловлена использованием различных подходов к оценке. Кадастровая стоимость определяется в ходе массовой оценки, в то время как рыночная стоимость объекта определяется индивидуально, что позволяет учитывать конкретные особенности оцениваемого объекта.
Сведений о том, что при проведении кадастровой оценки были допущены нарушения методологии проведения массовой оценки, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, издержки в связи с проведенной по делу экспертизой взыскиваются с ООО "Миантекс" в пользу <данные изъяты>", а понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.
Кроме того, ООО "Миантекс" уплатила государственную пошлину при подаче административного искового заявления согласно платежным поручениям от 28 февраля 2020 г. N и N в размере <данные изъяты> рублей, тогда как административные исковые требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости оплачиваются в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ в отношении каждого объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается. В связи с этим государственная пошлина по настоящему делу составляет <данные изъяты> рублей.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
При таких обстоятельствах, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей подлежит возврату ООО "Миантекс" из бюджета.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Миантекс" к департаменту государственного имущества Пензенской области, государственному бюджетному учреждению Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4795 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира - нежилого здания, адрес ориентира: <адрес> по состоянию на 1 января 2018 г. в размере равном его рыночной стоимости - 5135445 (пять миллионов сто тридцать пять тысяч четыреста сорок пять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 14 052 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес> по состоянию на 1 января 2018 г. в размере равном его рыночной стоимости - 13981740 (тринадцать миллионов девятьсот восемьдесят одна тысяча семьсот сорок) рублей.
Датой подачи обществом с ограниченной ответственностью "Миантекс" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 25 марта 2020 г.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Миантекс" в пользу общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> расходы по проведению экспертизы в сумме 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Миантекс" излишне уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, оплата которой произведена платежным поручением N от 28 февраля 2020 г., а также в размере <данные изъяты> рублей, уплаченную по платежному поручению N от 28 февраля 2020 г.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Миантекс" справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 г.
Судья Е.А. Мартынова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка