Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 августа 2020 года №3а-158/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 3а-158/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хаваева А.Г.,
с участием представителя административного истца М.Н. по доверенности Д.А.
представителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан по доверенности Г.И.
при секретаре судебного заседания Гаджиевой Г.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
вступившим в законную силу 19 декабря 2017 года решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 октября 2017 года удовлетворены исковые требования М.Н. к администрации городского округа "<адрес>" о предоставлении во внеочередном порядке ему жилья на состав семьи из 4 человек, с учётом права инвалида на дополнительную площадь удовлетворены. Постановлено обязать администрацию городского округа "<адрес>" предоставить М.Н. жилое помещение на состав семьи из четырёх человек, с учётом права инвалида на дополнительную площадь в размере 90 кв.м..
Определением Каспийского городского суда РД от 20 декабря 2018 года был изменён способ и порядок исполнения решения суда постановив "Взыскать с администрации городского округа "<адрес>" в пользу М.Н. денежные средства в сумме <.> рублей.
На основании указанного определения суда М.Н. 20 декабря 2018 года получил исполнительный лист, который он 22 января 2019 года передал на исполнение в отдел N Управления федерального казначейства по Республике Дагестан.
М.Н. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <.> рублей за нарушение его права на исполнение в разумный срок решения Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 октября 2017 года.
В обоснование заявления указал, что выданный судом 20 декабря 2018 года исполнительный лист с 22 января 2019 года находится на исполнении в Отделе N Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан и по вине должника решение суда не исполнено.
В судебном заседании представитель административного истца Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям подробно изложенными в административном исковом заявлении и просил их удовлетврить. Кроме того, он пояснил, что решение суда исполнено лишь 4 августа 2020 года.
Представитель УФК по РД по доверенности Г.И. пояснил, что причиной длительного неисполнения судебного акта явились виновные действия администрации городского округа "<адрес>", а вины УФК по РД, где исполнительный документ находился на исполнении в соответствии с требованиями ст. 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, в нарушении разумных сроков исполнения судебного акта не имеется. Решение по настоящему делу оставляет на усмотрение суда.
Извещённые в надлежащем порядке административный истец М.Н. и представитель администрации городского округа "<адрес>" в судебное заседание не явились, в связи с чем, с учётом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, дело рассмотрено без их участия.
В представленных в суд письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации городского округа "<адрес>" по доверенности Р.А. просил в удовлетворении административных исковых требований М.Н. отказать по тем основаниям, что взыскателем исполнительный лист был представлен в неуполномоченный орган - УФК по РД, тогда как в соответствии с требованиями ст. 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ подлежал представлению на исполнение в Финансовое управление городского округа "<адрес>".
Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости оставления административного искового заявления без удовлетворения.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ (далее - Закон о компенсации) взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как усматривается из материалов административного дела, вступившим в законную силу 19 декабря 2017 года решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 октября 2017 года удовлетворены исковые требования М.Н. к администрации городского округа "<адрес>" о предоставлении ему жилья на состав семьи из 4 человек, с учётом права инвалида на дополнительную площадь, удовлетворены. Постановлено обязать администрацию городского округа "<адрес>" предоставить М.Н. жилое помещение на состав семьи из четырёх человек, с учётом права инвалида на дополнительную площадь в размере 90 кв.м..
Определением Каспийского городского суда РД от 20 декабря 2018 года был изменён способ и порядок исполнения решения суда постановив "Взыскать с администрации городского округа "<адрес>" в пользу М.Н. денежные средства в сумме 3 328 110 рублей.
На основании указанного определения суда М.Н. 20 декабря 2018 года получил исполнительный лист, который он 22 января 2019 года передал на исполнение в отдел N Управления федерального казначейства по Республике Дагестан.
Между тем, исполнительный лист от 20 декабря 2019 года о взыскании с администрации городского округа "<адрес>" в пользу М.Н. денежные средства в сумме 3 328 110 рублей подлежал исполнению в порядке, предусмотренном статьей 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями части четвертой которой, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1. настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
В силу пункта 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрено частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N, согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).
Согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Как следует из материалов административного дела М.Н. в установленном статьей 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации порядке исполнительный лист, выданный на основании определения Каспийского городского суда РД от 20 декабря 2018 года в Финансовое управление администрации городского округа "<адрес>" не представлял, что свидетельствует о том, что указанный исполнительный документ в установленном законом порядке органом, на который возложена обязанность по его исполнению, не исполнялся.
Обращение М.Н. в суд с заявлением о присуждении компенсации до начала осуществления предусмотренной законом процедуры исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии у него права на обращение в суд с таким заявлением, в связи с чем, поданное заявление подлежит отказу в удовлетворении.
Факт направления М.Н. исполнительного листа на исполнение в УФК по РД в силу вышеизложенных обстоятельств не свидетельствует о направлении исполнительного документа в орган, уполномоченный на его исполнение, и, соответственно, о наличии у М.Н. права на обращение в суд о присуждении компенсации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
в удовлетворении административного искового заявления М.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 октября 2017 года отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято 26 августа 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А.Г. Хаваев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка