Решение Амурского областного суда от 27 ноября 2019 года №3а-158/2019

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 3а-158/2019
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Михайленко В.Г.,
при секретаре Лысове В.В.,
с участием представителя Фесенко А.В. - Каратаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фесенко А. В. о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 140 кв.м., и нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 194,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Фесенко А.В. обратился в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что он является собственником 2/4 доли нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 140 кв.м., а также 1/4 доли нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 194,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> Согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <номер> определена по состоянию на 13 июня 2018 года в размере 8271069 рублей 80 копеек, а кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <номер> определена по состоянию на 1 января 2016 года в размере 11490879 рублей 12 копеек. Полагает, что кадастровая стоимость нежилых помещений является завышенной, поскольку из отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года, выполненных ООО "Содействие", следует, что рыночная стоимость нежилых помещений на дату определения их кадастровой стоимости составляет 4913500 рублей и 6541500 рублей соответственно. Кадастровая стоимость нежилых помещений определяет величину подлежащего к уплате налога на имущество физических лиц, в связи с чем несоответствие кадастровой стоимости нежилых помещений их рыночной стоимости нарушает его права и законные интересы, так как определяет размер налоговых обязательств в большем размере.
На основании изложенного просит суд пересмотреть кадастровую стоимость объектов недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 140 кв.м., и нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 194,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, и установить их кадастровую стоимость по состоянию на 13 июня 2018 года и 1 января 2016 года в размере рыночной стоимости, составляющей 4913500 рублей и 6541500 рублей соответственно.
В письменном отзыве представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Кантамирова О.Н. указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в результате массовой оценки недвижимости. При этом под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. В 2016 году Правительством Амурской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости - зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства на территории Амурской области. Постановлением Правительства Амурской области от 29.11.2016 г. N 536 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2016 года. Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости в период с 6 по 13 декабря 2016 года. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе Федеральным стандартам оценки. В случае возникновения сомнений в обоснованности представленного отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости объекта недвижимости, суд вправе вынести данные обстоятельства на обсуждение.
На основании изложенного просит разрешить требования административного иска исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом правовой оценки представленных в материалах дела доказательств, в том числе отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя Управления Росреестра по Амурской области.
В письменном отзыве представитель Министерства имущественных отношений Амурской области Степаненко И.Н., действующая в интересах Правительства Амурской области на основании распоряжения губернатора Амурской области от 18 декабря 2014 года N 311-р, указывает, что высшим исполнительным органом государственной власти области не утверждалась кадастровая стоимость спорных нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в связи с чем Правительство Амурской области не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. В силу п. 4 ч. 2 ст. 246, ч. 5 ст. 247 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и Федеральных стандартов оценки. Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен отчет N 19/214 от 26.08.2019 г., выполненный ООО "Содействие". Дата определения кадастровой стоимости - 1 января 2016 года. Данный отчет рассмотрен министерством на предмет соответствия законодательству, регулирующему оценочную деятельность, грубых нарушений Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральных стандартов оценки установлено не было.
В письменном отзыве представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области Милиневская К.Е. указывает, что в Едином государственном реестре недвижимости учтен объект недвижимости - нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>. Данный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет 17 октября 2013 года на основании сведений, переданных Управлением Росреестра по Амурской области. Постановлением Правительства Амурской области от 29.11.2016 г. N 536 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области. Нежилое помещение с кадастровым номером <номер> не вошло в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2016 года по причине отсутствия в ЕГРН сведений о характеристике - кадастровом номере здания, в котором расположено помещение с кадастровым номером <номер>. В рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН филиалом проведены работы по привязке помещения с кадастровым номером <номер> к зданию с кадастровым номером <номер>. В соответствии с п. 3.1 приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 г. N 113 внесены изменения уникальных характеристик объекта недвижимости <номер>, влекущих изменения его кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость объекта недвижимости была определена в порядке, установленном п. 3.1 приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 г. N 113, с применением среднего удельного показателя 59079,07 рублей и составила 11490879 рублей 12 копеек. При внесении сведений ошибочно указана дата определения кадастровой стоимости 1 января 2016 года. Решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области от 13 ноября 2019 года N 28/19-21667 от 13 ноября 2019 года исправлена дата определения кадастровой стоимости на 8 октября 2018 года. Вместе с тем, сведения о нежилом помещении с кадастровым номером <номер> внесены в государственный кадастр недвижимости 17 октября 2013 года, в связи с чем данный объект недвижимости также не вошел в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2016 года. 7 июня 2018 года в орган регистрации прав поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости вследствие изменения площади объекта с 146.1 кв.м на 140 кв.м. Изменения внесены регистрирующим органом на основании технического плана помещения от 22 мая 2018 года. Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена вследствие изменения его количественной характеристики в порядке, определенном п. 3.2 приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 г. N 113, путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости помещений по кадастровому кварталу на площадь нежилого помещения, в связи с чем она составила 8271069 рублей 80 копеек. С учетом изложенного, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Амурской области для внесения сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости использовало удельные показатели утвержденные, постановлением Правительства Амурской области от 29.11.2016 г. N 536 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Амурской области" и при математическом расчете не допускало ошибок. В соответствии с ч. 2 ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, орган регистрации прав обеспечивает только внесение сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН после проведения государственной кадастровой оценки и утверждения кадастровой стоимости.
На основании изложенного просит разрешить административные исковые требования на основании правовой оценки представленных в материалах дела доказательств, в том числе отчетов об определении рыночной стоимости нежилых помещений, в части их соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе Федеральных стандартов оценки. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области.
В письменных возражениях представитель администрации г. Благовещенска Скрынник И.А. указывает, что исполнительным органом местного самоуправления не определялась и не утверждалась кадастровая стоимость нежилых помещений, принадлежащих административному истцу на праве общей долевой собственности, в связи с чем администрация г. Благовещенска не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. Согласно сведениям из ЕГРН действующая кадастровая стоимость спорных нежилых помещений с кадастровыми номерами <номер> и <номер> составляет 8271069 рублей 80 копеек и 11490879 рублей 12 копеек соответственно. При этом заявленная административным истцом величина рыночной стоимости нежилых помещений значительно меньше утвержденной кадастровой стоимости, что позволяет усомниться в достоверности представленных административным истцом отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от земельного налога зачисляются в бюджеты городских округов по нормативу 100 процентов. Таким образом, значительное снижение стоимости объектов недвижимости, находящихся в общей долевой собственности административного истца, повлияет на доходную часть городского бюджета муниципального образования города Благовещенска, что является нарушением прав населения муниципального образования на реализацию социальных проектов, направленных на развитие города Благовещенска.
На основании изложенного полагает, что заявленные административные исковые требования являются необоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат. Просит рассмотреть дело без участия представителя администрации г. Благовещенска.
В судебном заседании представитель Фесенко А.В. - Каратаева О.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на результаты определения рыночной стоимости объектов недвижимости, изложенные в отчетах ООО "Содействие" N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии с положениями ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе посредством предъявления требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
С заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 НК РФ, статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Согласно ст. 400, пп. 6 п. 1 ст. 401, п. 1 ст. 402, п. 3 ст. 408 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса. Объектом налогообложения признаются, в том числе здания, строения, сооружения, помещения. Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 402 Налогового кодекса РФ. В случае, если объект налогообложения находится в общей долевой собственности, налог исчисляется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи с учетом положений пункта 8 настоящей статьи для каждого из участников долевой собственности пропорционально его доле в праве собственности на такой объект налогообложения.
Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, с 24 декабря 2012 года Фесенко А.В. является собственником 2/4 доли нежилого помещения, общей площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 июня 2019 г. N 28/301/902/2019-1321 (л.д. 6-9) и о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 31 мая 2019 года N 28/ИСХ/19-155244 (л.д. 4) объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 17 октября 2013 года с присвоением кадастрового номера <номер>. Нежилое помещение расположено на первом этаже здания по адресу: <адрес> Кадастровая стоимость нежилого помещения определена 13 июня 2018 года в размере 8271069 рублей 80 копеек. Акт об утверждении кадастровой стоимости - постановление Правительства Амурской области от 29.11.2016 г. N 536 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области". Сведения о кадастровой стоимости нежилого помещения внесены в государственный кадастр недвижимости 13 июня 2018 года.
Кроме того, с 27 декабря 1999 года Фесенко А.В. является собственником 1/4 доли нежилого помещения, общей площадью 194,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 июня 2019 г. N 28/301/902/2019-1324 (л.д. 15-20) и о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 31 мая 2019 года N 28/ИСХ/19-1552574 (л.д. 5) объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 17 октября 2013 года с присвоением кадастрового номера <номер>. Нежилое помещение расположено на первом этаже здания по адресу: <адрес> Кадастровая стоимость нежилого помещения определена 1 января 2016 года в размере 11490879 рублей 12 копеек. Акт об утверждении кадастровой стоимости - постановление Правительства Амурской области от 29.11.2016 г. N 536 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области". Сведения о кадастровой стоимости нежилого помещения внесены в государственный кадастр недвижимости 8 октября 2018 года.
Не согласившись с размером утвержденной кадастровой стоимости нежилых помещений, определяющей размер налоговых обязательств в части уплаты налога на имущество физических лиц, Фесенко А.В. обратился в Амурский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером <номер>, общей площадью 140 кв.м., по состоянию на 13 июня 2018 года в размере 4913500 рублей, а кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером <номер>, общей площадью 194,5 кв.м., по состоянию на 1 января 2016 года в размере 6541500 рублей. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на результаты определения рыночной стоимости объектов недвижимости, изложенные в отчетах ООО "Содействие" N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года.
С учетом положений ст.ст. 400-402, 408 Налогового кодекса РФ, ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ч. 1 ст. 245 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, Фесенко А.В. вправе оспорить кадастровую стоимость нежилых помещений, принадлежащих ему на праве общей долевой собственности и расположенных по адресу: <адрес> поскольку она определяет величину подлежащего к уплате административным истцом налога на имущество физических лиц, в связи с чем затрагивает его права и обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно материалам дела оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 13 июня и 8 октября 2018 года. Административный иск подан Фесенко А.В. 9 октября 2019 года. При этом материалы дела не содержат сведений о том, что на момент обращения в суд в ЕГРН были внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объектов недвижимости, повлекшие изменение их кадастровой стоимости.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано Фесенко А.В. в пределах срока, установленного ч. 3 ст. 245 КАС РФ и ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28, административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по государственной кадастровой оценке.
Пунктами 5.1.25 - 5.1.28 данного Положения определено, что к полномочиям, осуществляемым Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в установленной сфере деятельности, отнесено: формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Приложение N 32 к приказу Росреестра от 23 января 2017 г. N П/0027) Управление Росреестра по Амурской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим в том числе функции по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 установлено, что полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 г. N 113, действовавшим на момент определения кадастровой стоимости спорных нежилых помещений (далее Порядок).
Порядок определяет правила определения кадастровой стоимости зданий, помещений в случаях осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при включении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости; осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости, определенных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (п. 1.1 Порядка).
Согласно п. 3.2 указанного Порядка кадастровая стоимость помещения при образовании, создании здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или его изменении в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства в случае, если кадастровая стоимость помещений, расположенных в них, не установлена, определяется в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка.
Пунктом 2.1 Порядка установлено, что кадастровая стоимость здания в случаях, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, определяется путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь.
Результаты определения кадастровой стоимости здания, помещения отражаются в Акте определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, содержащем сведения в объеме, предусмотренном статьей 7 Федерального закона, за исключением сведений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой и пунктами 8 - 14, 18, 21, 22, 24 части второй указанной статьи, а также сведения о: основании(ях) определения кадастровой стоимости объекта недвижимости; среднем удельном показателе кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения (минимальном удельном показателе кадастровой стоимости объекта недвижимости соответствующего назначения); определенных в соответствии с настоящим Порядком кадастровой стоимости (в руб.) и удельном показателе кадастровой стоимости (в руб./кв. м) объекта недвижимости; лице, его составившем, и уполномоченном лице, его утвердившем.
Согласно материалам дела спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами <номер> и <номер> расположенные по адресу: <адрес> не вошли в перечень объектов недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которых утверждены постановлением Правительства Амурской области от 29.11.2016 г. N 536 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области".
Кадастровая стоимость нежилых помещений определена ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области путем умножения средних удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе кадастрового квартала на площадь нежилых помещений и утверждена в размере 8271069 рублей 80 копеек для нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, площадью 140 кв.м. (59079,07 руб./кв.м. x 140 кв.м.), и в размере 11490879 рублей 12 копеек для нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, площадью 194,5 кв.м. (59079,07 руб./кв.м. x 194,5 кв.м.).
С учетом вышеприведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются Правительство Амурской области как орган исполнительной власти, утвердивший постановлением от 29.11.2016 г. N 536 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области" средние (минимальные) удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) в разрезе кадастровых кварталов муниципальных образований и городских округов Амурской области по состоянию на 1 января 2016 года, и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области как государственный орган, осуществляющий на территории Амурской области функции по государственной кадастровой оценке и определивший кадастровую стоимость нежилых помещений с кадастровыми номерами <номер> и <номер> по состоянию на 13 июня 2018 года и 1 января 2016 года в размере 8271069 рублей 80 копеек и 11490879 рублей 12 копеек соответственно.
По существу требований административного иска суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.
Обязанность доказать размер рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч. 5 ст. 247 и ч. 1 ст. 248 КАС РФ).
Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Доказательством определения рыночной стоимости объекта недвижимости является отчет экспертной организации, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 246 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28).
В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
С учетом вышеизложенного, представленные в материалах дела отчеты N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года об оценке рыночной стоимости нежилых помещений, выполненные ООО "Содействие", как документы, содержащие сведения доказательственного значения, подлежат оценке по правилам статьи 84 КАС РФ.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 135-ФЗ требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.
Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 г. N 297 утвержден Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), пункт 2 которого предусматривает, что Федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности.
В соответствии с п. 6 указанного Федерального стандарта оценки итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией (пункт 7).
Названным Федеральным стандартом оценки предусмотрено, что оценщик осуществляет сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки объекта оценки. Оценщик изучает количественные и качественные характеристики объекта оценки, собирает информацию, существенную для определения стоимости объекта оценки теми подходами и методами, которые на основании суждения оценщика должны быть применены при проведении оценки (пункт 18).
Как указано в пункте 20 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки" (ФСО N 1) оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода. Оценщик вправе самостоятельно определять конкретные методы оценки в рамках применения каждого из подходов.
Так, из отчетов ООО "Содействие" N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года следует, что рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <номер> по состоянию на 13 июня 2018 года составляет 4913500 рублей, а рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <номер> по состоянию на 1 января 2016 года составляет 6541500 рублей.
Из указанных отчетов усматривается, что определение рыночной стоимости нежилых помещений выполнено оценщиком ООО "Содействие" Ф.И.О.2 на основании данных технических паспортов, а также сведений из ЕГРН о качественных и количественных характеристиках объектов недвижимости, с учетом анализа нормативно-справочной и статистической информации о состоянии и изменении уровня цен в рассматриваемом регионе, в соответствии с требованиями Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральных стандартов оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".
Для получения достоверных результатов при проведении оценки специалистом использован сравнительный и доходный подходы к оценке недвижимости, при этом обоснован отказ от затратного подхода.
Исследовательская часть отчетов является логичной, последовательной и мотивированной, наличие методологических и арифметических ошибок при проведении исследования суд не усматривает.
Отчеты ООО "Содействие" N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года выполнены оценщиком Ф.И.О.2, которая является членом саморегулируемой организации оценщиков "Экспертный совет", гражданская ответственность оценщика застрахована в соответствии с действующим законодательством РФ (полис СПАО "Ресо-гарантия" <номер>, срок действия с 1.06.2018 г. по 31.056.2020 г.), оценщик имеет квалификационный аттестат <номер> от 29.03.2018 г. по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости", стаж работы в оценочной деятельности с 2014 года.
Установленные обстоятельства подтверждают соответствие оценщика ООО "Содействие" Ф.И.О.2 требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности ст. 4, 15, абз. 4 ст. 15.1, ст. 24.7 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Доказательств, опровергающих выводы оценщика, изложенные в отчетах N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года об определении рыночной стоимости нежилых помещений, ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами, суду не представлено. Также не представлено доказательств, указывающих на иной размер рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на даты определения их кадастровой стоимости.
Сведений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность исследований, проведенных оценщиком ООО "Содействие" Ф.И.О.2 материалы административного дела не содержат.
Ходатайства о проведении судебной экспертизы отчетов ООО "Содействие" N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года участвующими в деле лицами не заявлялись.
Само по себе указание представителя администрации г. Благовещенска Скрынник И.А. на наличие сомнений в достоверности расчетов, произведенных оценщиком, вследствие значительного различия итоговой величины рыночной стоимости и размера утвержденной кадастровой стоимости нежилых помещений не является основанием для признания отчетов ООО "Содействие" N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года недопустимыми доказательствами по настоящему делу и не свидетельствует о наличии методологических либо арифметических ошибок, допущенных оценщиком Ф.И.О.2
Доводы представителей администрации г. Благовещенска о том, что уменьшение кадастровой стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами <номер> и <номер> повлияет на доходную часть городского бюджета и повлечет нарушение прав жителей муниципального образования на реализацию социальных проектов не могут быть признаны состоятельными, поскольку данные обстоятельства, исходя из предмета и оснований административного иска, не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.
Указание представителя администрации г. Благовещенска Скрынник И.А. на порядок зачисления налоговых доходов от уплаты земельного налога в бюджет городского округа подлежит отклонению как не относящееся к обстоятельствам настоящего административного дела.
В письменном отзыве представителем ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области Милиневской К.Е. указано, что при внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером <номер> регистрирующим органом была допущена ошибка в части неверного указания даты определения кадастровой стоимости. Решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области от 13 ноября 2019 года N 28/19-21667 дата определения кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером <номер> изменена с 1 января 2016 года на 8 октября 2018 года.
Между тем данные обстоятельства, в нарушение п. 5 ст. 247 КАС РФ, не подтверждены представителем административного ответчика путем предоставления соответствующих доказательств, кроме того опровергаются сведениями, указанными в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 3 июня 2019 г. N 28/301/902/2019-1324 (л.д. 15-20) и о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 31 мая 2019 года N 28/ИСХ/19-1552574 (л.д. 5), в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В соответствии с положениями ст. 246 КАС РФ и разъяснением, приведенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Аналогичное положение было предусмотрено абз. 6 ч. 16 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, однако, Федеральным законом от 2 июня 2016 года N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данное положение закона, предусматривающее необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения признано утратившим силу, следовательно, экспертиза отчетов об оценке саморегулирующими организациями в настоящее время носит добровольный характер.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отчеты об оценке рыночной стоимости нежилых помещений N 19/215 и N 19/214 от 26 августа 2019 года, выполненные оценщиком ООО "Содействие" Ф.И.О.2, является допустимым доказательством по настоящему административному делу, соответствующим требованиям ст. 59, 61 КАС РФ.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Как следует из материалов дела кадастровая стоимость нежилых помещений с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенных по адресу: <адрес> определена по результатам массовой оценки на основании средних удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости в разрезе кадастровых кварталов по состоянию на 1 января 2016 года, в связи с чем установление кадастровой стоимости рассматриваемых нежилых помещений в размере их рыночной стоимости, определенной по результатам индивидуальной оценки объектов недвижимости, направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных нежилых помещений.
В силу ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
На основании изложенного, с учетом правовой оценки совокупности представленных в материалах дела доказательств, проведенной в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и фактически установленных обстоятельств дела, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного иска о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенных по адресу: <адрес> и установлении кадастровой стоимости данных объектов недвижимости по состоянию на 13 июня 2018 года и 1 января 2016 года в размере рыночной стоимости, составляющей 4913500 рублей и 6541500 рублей соответственно.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования Фесенко А. В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 13 июня 2018 года в размере 4913500 (четырех миллионов девятисот тринадцати тысяч пятисот) рублей.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 194,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2016 года в размере 6541500 (шести миллионов пятисот сорока одной тысячи пятисот) рублей.
Датой подачи заявления считать 9 октября 2019 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка