Решение Владимирского областного суда от 22 января 2020 года №3а-158/2019, 3а-37/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 3а-37/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего Кирюшиной О.А.,
при секретаре Шаховой А.Н.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области по доверенности Борисовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области о приостановлении деятельности Регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА",
установил:
Региональное отделение во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" (далее по тексту - Региональное отделение) внесено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области за учетным номером ****.
5 июня 2013 года Региональное отделение зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области в Едином государственном реестре юридических лиц Владимирской области за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) ****.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту - Управление) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок до 6 (шести) месяцев, ссылаясь на то, что 27 марта 2019 года и 7 мая 2019 года по адресу места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Регионального отделения - П. (согласно выписке из ЕГРЮЛ) были вынесены предупреждения **** и **** за допущенные нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". 30 мая 2019 года Управлением получены сведения от Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" о том, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения избран Я. 17 июля 2019 года и 6 сентября 2019 года Региональному отделению были вынесены предупреждения **** и **** за допущенные нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", которые до настоящего времени не устранены.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области по доверенности Борисова А.А. поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям, дополнительно указав, что обязанность по предоставлению информации, установленная пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" административным ответчиком не исполнена до настоящего времени.
Административный ответчик региональное отделение во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" извещался о месте и времени судебного заседания по месту его нахождения посредством почтовой связи, а также путем размещения на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области соответствующей информации о судебном заседании. Направленное посредством почтовой связи судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.
В соответствии с положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения, не препятствует его рассмотрению, поэтому суд определилрассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся представителей административного истца и административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуру федеральных органов исполнительной власти", от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.
В силу подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Судом установлено, что в ходе текущего контроля Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в деятельности регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) закреплено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
При этом под государственной регистрацией юридического лица понимается, в том числе внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об адресе юридического лица (статья 1 Федерального закона N 129-ФЗ).
В силу подпунктов "в" и "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.
Из смысла приведенных правовых норм законодательства следует, что внесение перечисленных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с юридическим лицом как региональным органом государственной регистрации, то есть Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, к полномочиям которого также отнесены функции федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, так и третьими лицами.
Поскольку по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, административный ответчик фактически не находится, 27 марта 2019 года административный истец вынес в адрес председателя регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" - П. предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 15 мая 2019 года.
Предупреждение направлено посредством почтовой связи по адресу (месту нахождения) председателя - П., указанного в сведениях ЕГРЮЛ (л.д.7).
11 апреля 2019 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области поступило заявление П. о том, что он в течение последних двух лет не является председателем регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА".
Поскольку в федеральный уполномоченный орган не направлены документы о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, 7 мая 2019 года административный истец вынес в адрес председателя регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" предупреждения, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 20 июня 2019 года.
Предупреждение направлено посредством почтовой связи по адресу (месту нахождения) председателя - П., указанного в сведениях ЕГРЮЛ (л.д.9).
30 мая 2019 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области поступил ответ Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" о смене председателя партии на Я. При получении соответствующих документов Партия намерена подать заявление о смене руководителя в региональном отделении во Владимирской области.
В связи с неисполнением требований, изложенных в предупреждениях и возвращением корреспонденции, направляемой в адрес административного ответчика, административный истец в адрес регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" 17 июня 2019 года повторно направило предупреждение, обязывающее устранить вышеуказанные нарушения действующего законодательства предоставив срок для его исполнения до 27 августа 2019 года.
Предупреждение направлено посредством почтовой связи по адресу (месту нахождения), указанному в сведениях ЕГРЮЛ: 600000, г.Владимир, ул. Георгиевская, дом 7, и было возвращено в адрес отправителя (л.д. 11).
В связи с неисполнением требований, изложенных в предупреждениях и возвращением корреспонденции, направляемой в адрес административного ответчика, административный истец в адрес регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" 6 сентября 2019 года повторно направил предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства предоставив срок для его исполнения до 15 ноября 2019 года.
Предупреждение направлено посредством почтовой связи по адресу (месту нахождения), указанному в сведениях ЕГРЮЛ: 600000, г. Владимир, ул. Георгиевская, дом 7, и было возвращено в адрес отправителя (л.д. 13).
Предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, вынесенные в адрес регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", в судебном порядке не обжалованы.
Выявленные нарушения, указанные в предупреждении, на дату рассмотрения дела в суде не устранены.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Исходя из содержания приведенной нормы материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Поскольку региональное отделение во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" в установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены и предупреждения не были обжалованы в суд и не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, а также принимая во внимание, что указанные предупреждения внесены уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" (ОГРН ****) сроком на один месяц.
При этом суд устанавливает срок, в течение которого регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" обязано устранить допущенные нарушения федерального законодательства, равный одному месяцу. А именно проинформировать федеральный уполномоченный орган - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области об изменении в адресе юридического лица в пределах его места нахождения, представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, а также предоставить соответствующие документы о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области - удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения во Владимирской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" (ОГРН ****) на один месяц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Кирюшина
Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка