Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 3а-158/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 3а-158/2018
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при секретаре Амелиной Я.Г.
с участием прокурора Лазаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва Балабаева Артема Сергеевича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 12 июля 2018 года N 75/535 "О регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Виноградова Олега Игоревича",
установил:
Постановлением Ярославской областной Думы N 106 от 8 июня 2018 года назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва на 9 сентября 2018 года.
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 8 июня 2018 года N 71/408-6 на Территориальную избирательную комиссию Дзержинского района города Ярославля возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1
Решением Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 12 июля 2018 года N 75/535 Виноградов О.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Решением Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 19 июля 2018 года N 77/562 Балабаев А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Балабаев А.С. обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 12 июля 2018 года N 75/535, которым Виноградов О.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
В обоснование административного иска административный истец указал, что у избирательной комиссии отсутствовали основания для регистрации, поскольку письменное уведомление о том, что кандидат Виноградов О.И. не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, им представлено в территориальную избирательную комиссию, тогда как закон требует представления такого уведомления в организующую выборы комиссию, которой является Избирательная комиссия Ярославской области. В указанную комиссию Виноградовым О.И. уведомление представлено не было.
Кроме того, копия паспорта гражданина Российской Федерации подлежала представлению Виноградовым О.И. также в Избирательную комиссию Ярославской области при заверении данной комиссией списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Ярославское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", по одномандатным избирательным округам.
В судебное заседание Балабаев А.С. не явился.
Председатель территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля Быкова М.Ю. административный иск не признала, пояснила суду, что все предусмотренные законом документы, необходимые для выдвижения и регистрации были кандидатом Виноградовым О.И. в комиссию представлены. Порядок представления документов, а также требования к их оформлению им также соблюдены. Оснований для отказа в регистрации Виноградова О.И. у комиссии не имелось.
Виноградов О.И. административный иск не признал, пояснил суду, что им для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 представлены все документы, необходимость представления которых установлена федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.
Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска Балабаева А.С.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска Балабаева А.С. не находит.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, помимо прочего, копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
В соответствии со статьей 46 Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" (далее - Закон N 27-з) избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). Заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется организующей выборы избирательной комиссией.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Аналогичные положения содержат статьи 44, 46 и 50 Закона N 27-з.
Судом установлено, что Виноградов О.И. выдвинут кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 в составе списка избирательного объединения "Ярославское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018 года N 74/454-6 заверен список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением "Ярославское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО". В состав данного списка вошел Виноградов О.И. по одномандатному избирательному округу N 1.
2 июля 2018 года в территориальную избирательную комиссию Дзержинского района города Ярославля, которая в соответствии со статьей 25 Федерального закона N 67-ФЗ является избирательной комиссией, осуществляющей регистрацию кандидатов по одномандатному избирательному округу N 1, Виноградовым О.И. для уведомления о выдвижении представлены документы, в том числе копия паспорта Виноградова О.И. как гражданина Российской Федерации.
Страницы паспорта заверены кандидатом. Объем страниц соответствует требованиям постановления Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2014 года N 233/1478-6.
Данный факт подтверждается непосредственно копией данного паспорта, представленной в избирательную комиссию.
3 июля 2018 года в территориальную избирательную комиссию Дзержинского района города Ярославля Виноградовым О.И. представлены документы для регистрации, в том числе письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Данный факт подтверждается непосредственно копией указанного уведомления.
Уведомление датировано ранее принятия комиссией решения о регистрации. В совокупности с представленным Виноградовым О.И. заявлением об отсутствии изменений в сведениях о нем, представленных ранее, следует полагать, что требования пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ Виноградовым О.И. исполнены.
12 июля 2018 года избирательной комиссией принято оспариваемое решение.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования федерального законодательства и законодательства Ярославской области при выдвижении и регистрации Виноградова О.И. в качестве кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 исполнены, в том числе в части представления документов, о которых заявлено в административном иске. Оснований для отказа в регистрации Виноградова О.И. у территориальной избирательной комиссии не имелось. Таким образом, суд признает, что решение Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 12 июля 2018 года N 75/535 о регистрации кандидата на выборах депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Виноградова О.И. является законным, оснований для его отмены нет.
Доводы административного иска основаны на неверном толковании положений Федерального закона N 67-ФЗ и Закона N 27-з, применяемых в данном деле.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и аналогичными положениями пункта 1.2 статьи 50 Закона N 27-з письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, представляется в регистрирующую комиссию.
Как указывалось выше, регистрацию кандидатов по одномандатным округам осуществляет окружная комиссия. Полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 1 наделена территориальная избирательная комиссия Дзержинского района города Ярославля.
Утверждение административного истца о том, что копия паспорта подлежала представлению Виноградовым О.И. в Избирательную комиссию Ярославской области, также необоснованно.
Документы, поименованные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в пункте 2.2 статьи 44 Закона N 27-з, представляются в составе документов для уведомления о выдвижении. В соответствии с пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 12 статьи 46 Закона N 27-з указанные документы представляются в комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата. Как указывалось выше, такой комиссией является территориальная избирательная комиссия Дзержинского района города Ярославля, как окружная избирательная комиссия.
Для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутым избирательным объединением, копия паспорта кандидата в силу пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ не представляется.
На основании изложенного, суд оснований для удовлетворения административного иска Балабаева А.С. не находит.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва Балабаева Артема Сергеевича отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
