Решение Белгородского областного суда от 29 января 2019 года №3а-158/2018, 3а-14/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 3а-14/2019
Белгородский областной суд в составе:
судьи Квасова А.С.
при секретаре Клюковской А.С.,
с участием представителей административного истца - прокуроров прокуратуры Белгородской области Кирилловой М.А., Бригадиной В.Ю., представителя административного ответчика Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области Труновой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области о признании недействующими в части приложений N 2, N 3 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/30 "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования для МУП "Новооскольский водоканал", реализующего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новооскольского района Белгородской области с 01.01.2018 по 31.12.2020",
установил:
Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия) N 35/30 "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования для ГУП "Новооскольский водоканал", реализующего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новооскольского городского округа Белгородской области, с 01.01.2018 по 31.12.2020" (в редакции приказа Комиссии от 14.11.2018 N 25/18) установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для ГУП "Новооскольский водоканал", согласно приложениям 2 и 3 к приказу.
В соответствии с приложением N 2 к приказу Комиссии 12.12.2017 N 35/30 тарифы на питьевую воду для ГУП "Новооскольский водоканал" установлены с календарной разбивкой и действуют с 01.01.2018 по 31.12.2020.
Размер тарифов на 2018 год следующий: для населения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 28,77 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 30,60 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 52,76 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 52,76 руб./куб. м.
На 2019 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 30,60 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 32,37 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 52,16 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 52,16 руб./куб. м.
На 2020 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 32,37 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 34,32 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 49,96 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 49,96 руб./куб. м.
Согласно приложению N 3 к приказу Комиссии от 12.12.2017 N 35/30 тарифы на водоотведение для ГУП "Новооскольский водоканал" установлены с календарной разбивкой и действуют с 01.01.2018 N 31.12.2020.
Размер тарифов на 2018 год следующий: для населения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 25,23 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 26,78 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 39,10 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 39,10 руб./куб. м.
На 2019 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 26,78 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 28,25 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 37,97 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 37,97 руб./куб. м.
На 2020 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 28,25 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 29,81 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 36,36 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 36,36 руб./куб. м.
Первый заместитель прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения в законную силу приложений N 1 и N 2 к приказу Комиссии от 12.12.2017 N 35/30 в части тарифов по водоснабжению и водоотведению, долгосрочных параметров регулирования остановленных период с 01.07.2018 по 31.12.2020 для категорий (группы) потребителей, "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие".
Требования мотивированы тем, что оспариваемые тарифы для категории (группы) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" установлены выше экономически обоснованного уровня тарифов за счет установления для категории "население" тех же тарифов ниже экономически обоснованного уровня, что противоречит положениям части 25 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов". Оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает дискриминационные условия при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для разных групп потребителей.
В период рассмотрения административного дела в суде приказом Комиссии N 33/61 от 14.12.2018, в связи с корректировкой долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, по заявлению ресурсоснабжающей организации внесены изменения в приказ Комиссии от 12.12.2017 N 35/30, путем изложения в новой редакции приложений N 2 и N 3 к приказу Комиссии.
Размер тарифов на питьевую воду в 2018 год указан в размере: для населения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 28,77 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 30,60 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 52,76 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 52,76 руб./куб. м.
На 2019 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 30,60 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 33,00 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 34,45 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 36,43 руб./куб. м.
На 2020 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 32,37 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 34,32 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 32,37 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 34,32 руб./куб. м.
Размер тарифов на водоотведение в 2018 году указан в размере: для населения на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 25,23 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 26,78 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 39,10 руб./куб. м, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 39,10 руб./куб. м.
На 2019 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 26,78 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 27,50 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 29,31 руб./куб. м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 32,33 руб./куб. м.
На 2020 год тарифы установлены в размере: для населения на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 28,25 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 29,81 руб./куб. м; для потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней и прочих на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 28,25 руб./куб. м, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 29,81 руб./куб. м.
Согласно внесенным в приказ Комиссии изменениям на период регулирования 2019 года (по полугодиям) для категории потребителей "население" указан тариф как льготный, а для категории (группы) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" - экономически обоснованный; на период регулирования 2020 года (по полугодиям) тарифы для всех категорий (групп) потребителей установлены в одинаковом размере.
Не уточняя административного иска, первый заместитель прокурора Белгородской области заявил о прекращении производства по настоящему делу в части оспаривания тарифов по водоснабжению и водоотведению, установленных на период с 01.01.2019 по 31.12.2020 для категорий (групп) потребителей, "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие". В заявлении указано, что административным ответчиком 14.12.2018 принят приказ N 33/61, которым в оспариваемый приказ Комиссии от 12.12.2017 N 35/30 внесены изменения в части установления льготных тарифов на питьевую воду и водоотведение, применяемых для категории потребителей "население"; тарифы по водоснабжению и водоотведению, установленные на период с 01.01.2019 по 31.12.2020 для категорий потребителей, "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" не применяются, прав и охраняемых законных интересов неопределенного круга лиц не затрагивают.
С учетом положений статей 208, 213, 214 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 25) определением Белгородского областного суда от 29.01.2019 заявление удовлетворено, производство по делу в соответствующей части прекращено.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Белгородской области Бригадина В.Ю. поддержала административный иск в части признания недействующими приложений N 2, N 3 к приказу Комиссии от 12.12.2017 N 35/30 в части тарифов по водоснабжению и водоотведению, долгосрочных параметров регулирования, установленных на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 для категории (группы) потребителей "финансируемых из бюджетов всех уровней" и "прочие".
Представитель Комиссии Трунова В.В., не оспаривая факт установления на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тарифов на питьевую воду и водоотведение для категорий (групп) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" в размерах, несоответствующих экономически обоснованным тарифам, за счет установления для абонентов "население" тех же тарифов ниже экономически обоснованного уровня, возражала по существу заявленных требований. Указала на то, что принятие Комиссией решения об установлении тарифов для категории потребителей "население" в размере экономически обоснованных тарифов приведет к превышению предельного (максимального) индекса платы граждан, что недопустимо и нарушает требования пункта 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации".
Заинтересованные лица Правительство Белгородской области, извещенное о судебном заседании своевременно путем нарочного вручения, что подтверждается имеющимися в разносной книге сведениями (список от 10.01.2019 N 2017-РК/8839), ГУП "Новооскольский водоканал", извещенное путем направления заказного письма с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 30800031760970, вручено 11.01.2019), явку своих представителей в суд не обеспечили.
С учетом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассматривается в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), принятыми в целях реализации его положений Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее -Правила регулирования тарифов).
Статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).
Согласно части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категории сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования.
В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу пункта 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов. Данная норма согласуется с положениями части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, согласно которым, при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5, пункту 1 части 2 и пункту 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Белгородской области таким уполномоченным органом является Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, действующая на период принятия оспариваемого нормативного акта согласно Положению о Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденному Постановлением Правительства Белгородской области от 22.06.2015 N 247-пп.
В силу пункта 2.1. Положения о Комиссии, основными задачами Комиссии является, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Комиссия во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава Белгородской области, законов Белгородской области, постановлений и распоряжений Губернатора Белгородской области и Правительства области издает акты в форме приказов (пункт 1.7 Положения о Комиссии).
Оспариваемое решение об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение принято коллегией Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в форме приказа.
На основании Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э, заявлений МУП "Новооскольский водоканал" от 25.04.2017 N 496 и N 497 приказами Комиссии от 31.08.2017 N 180д и 181д открыты дела об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2018-2020 гг.
Состав коллегии Комиссии, заседавшей 12.12.2017 и утвердившей оспариваемый в части приказ Комиссии от 12.12.2017 N 35/30, утвержден приказом Комиссии от 13.10.2017 N 101 (с учетом последующих изменений).
Как следует из протокола заседания коллегии Комиссии от 12.12.2017 N 35, тридцатым пунктом повестки дня являлся вопрос об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП "Новооскольский водоканал".
Из протокола видно, что в заседании коллегии Комиссии приняли участие 6 членов коллегии из 7.
Открытым голосованием принято решение об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования для МУП "Ноовоскольский водоканал", реализующего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новооскольского района Белгородской области, с 01.01.2018 по 31.12.2020.
Приказом Комиссии от 12.12.2017 N 35/30 для МУП "Новооскольский водоканал" установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2018-2020 гг. с календарной разбивкой, согласно приложениям N 2 и N 3.
Указанный приказ 20.12.2016 опубликован в Вестнике нормативных правовых актов Белгородской области, который в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Белгородской области от 31.12.2003 N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" является источником официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый приказ Комиссии от 12.12.2017 N 35/30 принят в пределах полномочий Комиссии, с соблюдением формы, вида нормативного правового акта, процедуры его принятия и введения в действие.
Приказ Комиссии является нормативным правовым актом, направленным на урегулирование общественных отношений и содержащим нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
При принятии решения коллегия Комиссии от 12.12.2017 исходила из представленных МУП "Новооскольский водоканал" материалов и подготовленных по представленным материалам экспертных заключений, составленных в соответствии с требованиями пунктов 25-27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Из подготовленных экспертных заключений следует, что с 01.07.2018 по 31.12.2018 размер экономически обоснованного тарифа на питьевую воду составил 34,58 руб./куб. м; на водоотведение - 29,21 руб./ куб. м.
Оспариваемые тарифы не соответствуют вышеуказанным значениям экономически обоснованных тарифов.
Согласно приказу Комиссии от 12.12.2017 N 35/30, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф на питьевую воду для населения составил 30,60 руб./куб. м, для категории (группы) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" - 52,76 руб./куб. м; тарифы на водоотведение для населения составили 26,78 руб./куб. м, для категории (группы) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" - 39,10 руб./куб. м.
В силу положений статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимое для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов систем водоснабжения и водоотведения.
Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды установленным требованиям и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которыми определены система, принципы и методы регулирования, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ, а также порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу пункта 4 Основ ценообразования в систему регулируемых тарифов входят, в том числе, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тариф на водоотведение. В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования оспариваемые тарифы не должны превышать величины указанных тарифов, действовавших во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.
Принятие Комиссией тарифов для категории потребителей "население" на питьевую воду и на водоотведение ниже экономически обоснованного обусловлено соблюдением пункта 9 Основ ценообразования и установленных ограничений по предельному индексу согласно пункта 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" и постановления Губернатора Белгородской области от 24.11.2017 N 120 "О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2018 год".
Вместе с тем, установление на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тарифов на питьевую воду и водоотведение для категорий (групп) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" в размере выше экономически обоснованного тарифа, осуществлено в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, а именно, в противоречие положениям части 25 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 35 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов".
В соответствии с частью 25 статьи 32 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.
Размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов (пункт 35 Основ ценообразования).
В судебном заседании представителем административного ответчика подтвержден тот факт, что установление тарифов на питьевую воду и водоотведение для категорий (групп) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" выше экономически обоснованного обусловлено установлением для категории "население" этого же тарифа ниже экономически обоснованного.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 отменена практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению в зависимости от групп потребителей.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "город Чита", - если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Как следует из протокола заседания коллегии Комиссии от 12.12.2017 N 35, при расчете тарифов для МУП "Новооскольский водоканал" на питьевую воду на период 2018 года учтены объемы отпуска воды в размере 1 013 932, 62 куб. м, в том числе по категориям (группам) потребителей: население - 806 161, 67 куб. м; бюджетным потребителям - 62 613, 31 куб. м; прочим потребителям - 114 019, 23 куб. м; учтены потери воды в сетях 30 920 куб. м и расходы на собственные нужды предприятия не связанные с регулируемым видом деятельности 218,40 куб. м. При расчете на водоотведение учтены объемы сточных вод, принятых от абонентов в объеме 405 705,003 куб. м, в том числе по группам потребителей: население - 325 441,33 куб. м; бюджетные потребители - 47 514, 28 куб. м, прочие потребители 32 530, 98 куб. м; на собственные нужды - 218,40 куб. м.
Анализом экономической обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов на питьевую воду для МУП "Новооскольский водоканал" на 2018 год, предусмотрено получение данной организацией необходимой валовой выручки, по предложению Комиссии, в размере 33 256, 61 тыс. руб.
Анализом экономической обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов на водоотведение для МУП "Новооскольский водоканал" на 2018 год, предусмотрено получение данной организацией необходимой валовой выручки, по предложению Комиссии, в размере 11 598, 68 тыс. руб.
Исходя из вышеназванных показателей, в случае осуществления расчетов с категорией (группой) потребителей "население" по оспариваемым тарифам (ниже экономически обоснованных) достижение показателя валовой выручки ресурсоснабжающей организации обеспечено Комиссией путем установления тарифов на питьевую воду и водоотведение для категории (группы) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие" выше экономически обоснованных тарифов.
Из вышеизложенного следует, что межтарифная разница, возникшая в результате установления оспариваемым приказом Комиссии тарифов для категории потребителей "население" в размере ниже экономически обоснованного, отнесена на другие категории потребителей - "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие", путем установления для последних тарифов в размере выше экономически обоснованного, с целью обеспечения возмещения ресурсоснабжающей организации недополученной суммы выручки от предоставления услуги по поставке воды и водоотведению.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах заявленные первым заместителем прокурора Белгородской области административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Ссылка представителя Комиссии в судебном заседании на Постановление Правительства Российской Федерации "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", согласно которому, в частности, применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации, не свидетельствует о законности нормативного правового акта в оспариваемой части, поскольку данная норма не исключает необходимости учета установленных пунктом 35 Основ ценообразования ограничений.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Как следует из материалов дела, оспариваемая часть нормативного правового акта применялась, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: счетами на оплату от 25.12.2018 N 3382, от 29.12.2018 N 3598, от 25.10.2018 N 2876, от 10.10.2018 N 2851, актами от 25.12.2018 N 00003332, от 29.12.2018 N 00003598, от 25.09.2018 N 00002489, от 25.09.2018 N 00002488, от 25.10.2018 N 00002875. Следовательно, приложения N 2 и N 3 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2018 N 35/30 следует признать не действующими в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с требованиями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Белгородской области удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу приложения N 2, N 3 к приказу Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 12.12.2017 N 35/30 "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, долгосрочных параметров регулирования для ГУП "Новооскольский водоканал", реализующего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новооскольского городского округа Белгородской области, с 01.01.2018 по 31.12.2020" в части тарифов на питьевую воду (52,76 руб./куб. м) и водоотведение (39,10 руб./куб. м) долгосрочных параметров, установленных на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 для категорий (групп) потребителей "финансируемые из бюджетов всех уровней" и "прочие".
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" (www.zakon.belregion.ru).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Белгородский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья А.С. Квасов
Решение в окончательной форме принято 04.02.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка