Решение Приморского краевого суда от 13 июля 2017 года №3а-158/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 июля 2017 года Дело N 3а-158/2017
 
Именем Российской Федерации
город Владивосток 13 июля 2017 года
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Зайцевой О.А.
при секретаре Петровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Минюста России по Приморскому краю к Региональному отделению Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,
установил:
распоряжением Управления Минюста России по Приморскому краю от 14 февраля 2013 года N 173-р осуществлена регистрация Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Приморском крае (далее - РО ПП «ПНР» в ПК), о чём 21 февраля 2013 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основанным государственным регистрационным номером №.
Управление Минюста России по Приморскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением о приостановлении деятельности РО ПП «ПНР» в ПК сроком на 1 месяц. В обоснование своих требований указало, что в результате проведённой Управлением плановой выездной проверки РО ПП «ПНР» в ПК установлено, что Отделение не соблюдает требования пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», а именно региональный Совет Отделения в период с 1 января 2014 года по 1 января 2017 года не заседал, вопросы, отнесённые пунктом 7.13 Устава к его компетенции, не рассматривались, решения по ним не принимались; в нарушение пункта 7.11 Устава контрольно-ревизионным органом ревизии финансово-хозяйственной деятельности в проверяемом периоде Отделения не проводились. За вышеуказанное нарушение 3 февраля 2017 года Отделению вынесено предупреждение, в котором установлен месячный срок для устранения нарушений. Письмо вернулось в Управление с отметкой об истечении срока хранения. Данные нарушения Отделением до настоящего времени не устранены.
Представитель Управления Минюста России по Приморскому краю ФИО6 в судебном заседании подержала заявленные требования в полном объёме по основания и доводам, изложенным в административном иске.
Представитель РО ПП «ПНР» в ПК - председатель Отделения ФИО8 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, подтвердив, что региональный Совет Отделения ни разу не заседал.
Представитель Избирательной комиссии по Приморскому краю ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования, предоставив письменный отзыв на иск.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО6., председателя РО ПП «ПНР» в ПК ФИО8., представителя заинтересованного лица ФИО7, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ) обязывает политическую партию соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (пункт 1 статьи 27).
На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
В соответствии с подпунктами 65, 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, Управление Минюста России по Приморскому краю осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
На основании распоряжения Управления Минюста России по Приморскому краю от 7 декабря 2016 года № Управлением Минюста России по Приморскому краю в период с 9 января 2017 года по 3 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка на предмет соответствия соблюдения РО ПП «ПНР» в ПК законодательства Российской Федерации и соответствие деятельности, положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, и 3 февраля 2017 года составлен акт N 3.
В ходе плановой выездной проверки были выявлены нарушения пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, а именно Совет РО ПП «ПНР» в ПК в период с 1 января 2014 года по 1 января 2017 года не заседал, вопросы, отнесённые пунктом 7.13 Устава к его компетенции, не рассматривались, решения по ним не принимались; в нарушение пункта 7.11 Устава контрольно-ревизионным органом ревизии финансово-хозяйственной деятельности в проверяемом периоде РО ПП «ПНР» в ПК не проводились.
За вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации на основании статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ Управлением Минюста России по Приморскому краю 3 февраля 2017 года РО ПП «ПНР» в ПК вынесено предупреждение №, в котором установлен срок в один месяц для устранения допущенных нарушений. Данное предупреждение направлено по юридическому адресу РО ПП «ПНР» в ПК заказным письмом, которое вернулось в Управление с отметкой об истечении срока хранения.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось председателем РО ПП «ПНР» в ПК ФИО8, что до настоящего времени ими не устранены выявленные нарушения действующего законодательства.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из системного толкования приведённых норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что РО ПП «ПНР» в ПК на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованное предупреждение Управления Минюста России по Приморскому краю, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности сроком на один месяц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Управления Минюста России по Приморскому краю к Региональному отделению Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Приморском крае, заинтересованное лицо Избирательная комиссия Приморского края о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии - удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Партия налогоплательщиков России» в Приморском крае (ОГРН №) на срок один месяц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда О.А.Зайцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка