Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 октября 2017 года №3а-158/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 3а-158/2017
 
Именем Российской Федерации
26 октября 2017 года город Ижевск
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Токаревой М.В.,
с участием:
- представителя административного истца Фонаревой Е.А. - Зылевой Т.Е. (доверенность от ... сроком на один год, диплом №, регистрационный номер № от ...
- представителя Правительства Удмуртской Республики Тихомировой К.Ю. (доверенность от ... сроком по ... №, диплом №, регистрационный № от ... ),
- представителя заинтересованного лица - Администрации города Воткинска Никитина О.В. (доверенность от ... сроком по ... , диплом №, регистрационный номер № от ... ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонаревой Е. А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
установил:
Фонарева Е.А. (далее - административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельный участок для размещения здания, общей площадью 1 252 кв. м, расположенного по < адрес> (далее - земельный участок), в размере рыночной стоимости равной 1 824 000 руб.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Фонарева Е.А. является собственником названного земельного участка. Установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере 5 263 721 руб. значительно превышает его рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2015 года в размере 1 824 000 руб., определенную Отчетом № от ... . Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, являющегося собственником земельного участка и плательщиком земельного налога.
Полагает, что кадастровая стоимость указанного выше земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Зылева Т.Е. просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика - Правительства Удмуртской Республики Тихомирова К.Ю. и представитель заинтересованного лица - Администрации города Воткинска Никитин О.В. не возражали против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, но в размере, определенном заключением эксперта.
Административный истец Фонарева Е.А., административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике извещены о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Представителем заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике Гимадеевой Р.К.. представлено заявление о рассмотрении данного дела без участия представителей филиала.
В силу статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив и проанализировав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования, заявленные Фонаревой Е.А., подлежат удовлетворению, в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), устанавливаемый Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и являющийся обязательным к уплате на территории этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ, пункт 1 статьи 387 НК РФ).
Исходя из системного толкования правовых норм, содержащихся в пунктах 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ, пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 НК РФ, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Статьей 388 НК РФ определено, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельный участок для размещения и эксплуатации здания, общей площадью 1 252 кв. м, расположенного по < адрес>. Данные обстоятельства следуют из свидетельства о государственной регистрации права № от ... .
Положения пункта 3 статьи 66 ЗК РФ предусматривают, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере административных правоотношений, т.к. одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, органы, выполняющие функции по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями земельного налога и арендной платы.
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 29 июля 2017 года) (далее по тексту - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Причем для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 3 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В ходе рассмотрения настоящего административного дела суд установил, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 26 марта 2004 года, определена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года № 531 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года». Названным постановлением утверждена кадастровая стоимость земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года. Земельный участок с кадастровым номером № отражен в строке 6464 раздела «город Воткинск» Приложения №1 указанного постановления, его кадастровая стоимость определена в размере 5 263 721 руб..
При рассмотрении дела установлено, что в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик спорного земельного участка, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, не вносилось. Кадастровая стоимость земельного до настоящего времени не изменялась и остается прежней. Таким образом, размер кадастровой стоимости земельного участка является актуальным на момент обращения административного истца в суд.
В связи с чем, суд признает, что земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным и вошел в Перечень объектов, чья оценка произведена в рамках государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2015 года.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, Фонарева Е.А. обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела в порядке административного судопроизводства по правилам главы 25 КАС РФ.
В обоснование заявленных требований Фонарева Е.А. представила в суд Отчет об оценке № от ... об определении рыночной стоимости объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером №, составленный независимым оценщиком - ООО «Оценочная компания «Имущество Плюс», согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на ... составляет 1 824 000 руб..
Кроме того, из представленного административным истцом положительного экспертного заключения № от ... , выполненного Саморегулируемой организацией оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является оценщик, следует, что Отчет об оценке № от ... об определении рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федерального закона, федеральных стандартов оценки.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В силу части 2 статьи 47 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 данного Кодекса.
В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных административным истцом требований, они обязаны доказать недостоверность представленных им сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 62 КАС РФ, если возникли сомнения в обоснованности отчета (отчетов) об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).
Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 7 сентября 2017 года было удовлетворено ходатайство представителя Администрации города Воткинска о проведении по административному делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №. Проведение экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство оценки «Регион». На разрешение эксперта поставлены вопросы об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2015 года, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета об оценке земельного участка № от ... к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.
Во исполнение данного определения по настоящему административному делу проведена судебная оценочная экспертиза, о чем экспертом ООО «Агентство оценки «Регин» Собиным И.Л. составлено заключение от ... №, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ... составляет 3 228 100 руб..
Эксперт Собин И.Л. пришел к выводам, что отчет об оценке № от ... не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, не соответствует федеральным стандартам оценки, а именно: по мнению эксперта, оценщик описанием объекта капитального строительства (далее - ОКС), расположенного на земельном участке, вводит в заблуждение наличием элементов, которые отсутствуют (полы, оконные проемы, дверные проемы, отделка, внутренние и сантехнические работы); в отчете не приведено в рамках сравнительного подхода корректировка для объектов аналогов относительно расположения в пределах населенного пункта (аналоги расположены не в центральной части населенного пункта) красной лини (объект оце6нки расположен внутриквартально, объекты аналоги и на красной линии и внутриквартально); эксплуатация здания в текущем состоянии в рамках метода остатка не возможна, отсутствует расчет отсутствующих конструктивных элементов здания.
Эксперт определил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером № превышающую рыночную стоимость данного земельного участка, указанную в отчете об оценке № от ... , представленном административным истцом в обоснование своих требований.
В силу статьи 59 КАС РФ заключения экспертов относятся к доказательствам по делу, которые подлежат оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценивая выводы оценочной судебной экспертизы всесторонне, в совокупности с предоставленными суду доказательствами, суд считает правильным, обоснованным и объективным заключение оценочной судебной экспертизы, поскольку выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых можно проверить, выводы эксперта сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, приведены методы исследования и расчеты величины рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом не допущено нарушений требований пункта 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года № 299, и статьи 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
По своему содержанию заключение оценочной судебной экспертизы от ... соответствует требованиям статей 4, 8, 16, 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и статьи 82 КАС РФ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что экспертом при проведении экспертизы не были нарушены принципы однозначности, обоснованности и проверяемости.
Так, эксперт Собин И.Л., проводивший судебную экспертизу, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Полномочия, квалификация эксперта подтверждаются приложенными к заключению документами.
Оценив заключение эксперта №/Э от ... в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, приняв во внимание, что представленный административным истцом отчет об оценке № от ... , согласно заключению эксперта, по форме и содержанию выполнен с нарушением требований федеральных стандартов оценки, Закона об оценочной деятельности, а также с иными нарушениями, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, суд не находит оснований ставить заключение эксперта под сомнение, соглашается с изложенными в нем выводами о размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 18:27:030617:18, определенном экспертом по состоянию на ... .
Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ №28) разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Суд признает, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечет увеличение размера земельного налога, поэтому размер кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, являются обоснованными.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, составляющей 3 228 100 руб. по состоянию на 1 января 2015 года.
При этом суд учитывает, что иных доказательств, которые опровергли бы названную величину рыночной стоимости земельного участка участники процесса в суд не представили, ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертизы при рассмотрении дела не заявлено.
При таком положении требования административного истца подлежат удовлетворению.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №28 разъяснено, что датой подачи заявления для физических лиц является дата обращения в суд или в Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, абзацем 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №28 разъяснено, что административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 245 КАС РФ.
Согласно материалам административного дела, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, определенные Постановлением №, были внесены в государственный кадастр недвижимости 29 декабря 2015 года, а с настоящим административным исковым заявлением в суд Фонарева Е.А. обратилась 14 августа 2017 года, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость земельного участка, являвшаяся предметом настоящего оспаривания, внесена в государственный реестр недвижимости в 2015 году, то кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, определенная в рамках настоящего административного дела, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2017 года (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Фонаревой Е. А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельный участок для размещения здания, общей площадью 1 252 кв. м, расположенного по < адрес>, в размере рыночной стоимости равной 3 228 100 руб., определенной в соответствии с определенной в соответствии с заключением эксперта № от ... , выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «Агентство оценки «Регион» по состоянию на 1 января 2015 года.
Датой подачи заявления считать 14 августа 2017 года.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2017 года.
Судья  
 Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка