Решение Краснодарского краевого суда от 22 декабря 2020 года №3а-1581/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 3а-1581/2020
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Сидорова В.В.,
при секретаре Масливец Д.Я.,
с участием прокурора Майборода О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Двали Оксаны Сергеевны к Совету Березанского сельского поселения Выселковского района, Совету муниципального образования Выселковский район об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Двали О.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Березанское, утвержденные решением Совета Березанского сельского поселения Выселковского района от 06.02.2013г. N 1/164 в части установления территориальных зон улично-дорожной сети Т3 507 и соцобеспечения ОДЗ 208 в отношении территории, на которой расположен образуемый в соответствии со схемой земельный участок.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта, по мнению административного истца, земельный участок необоснованно включен в территориальные зоны улично-дорожной сети и соцобеспечения.
Двали О.С. полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает ее права и законные интересы, создает препятствия к оформлению прав на земельный участок, расположенный под принадлежащим административному истцу объектом недвижимости, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
В возражениях на административный представитель администрации МО Выселковский район по доверенности Заболотняя О.В. просит отказать в удовлетворении заявленных требований и указывает, что нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет, в связи с чем, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В своем заключении прокурор Майборода О.В. полагает административный иск подлежащим удовлетворению, просит признать нормативный правовой акт не действующим в оспариваемой части.
В судебное заседание административный истец, а также административные ответчики не явилась, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав прокурора, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Так, судом установлено, что 06 февраля 2013 года Советом Березанского сельского поселения Выселковского района принято решение N 1/164, которым утверждены Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района.
Проверяя полномочия Совета Березанского сельского поселения Выселковского района на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 6 октября 2003 года), к вопросу местного значения муниципального округа относится утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет Березанского сельского поселения Выселковского района является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
В соответствии частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки установлена статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Из представленных административным истцом доказательств судом установлено, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.
Как следует из материалов дела, распоряжением Березанского сельского поселения N 62-р от 14 мая 2008 года было принято решение приступить к подготовке проекта правил землепользования и застройки Березанского сельского поселения. Данное распоряжение было обнародовано, что подтверждается актом от 20.05.2008г. В данное распоряжение были внесены изменения распоряжением N 75-р от 24.11.2008г. и опубликованы в газете "Власть Советов" N 146 (9449) от 03 декабря 2009 года.
Решением Совета Березанского сельского поселения N 2 от 14 ноября 2012 года было принято решение о рассмотрении и об опубликовании проекта Правил землепользования и застройки Березанского сельского поселения.
Указанное решение Совета Березанского сельского поселения и проект Правил землепользования и застройки Березанского сельского поселения были опубликованы в газете "Власть советов" N 142 от 14 ноября 2012 года.
Решением Совета Березанского сельского поселения проведение публичных слушаний было назначено на 14 января 2013 года.
14 января 2013 года были проведены публичные слушания и по результатам было принято решение рекомендовать депутатам Совета Березанского сельского поселения утвердить проект Правил землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района (Итоговый документ о проведении публичных слушаний был опубликован 19 января 2013 года в газете "Власть Советов" N 5 (9936).
Решением Совета Березанского сельского поселения Выселковского района от 06.02.2013г. N 1/164 приняты Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района в составе Правил землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района, карты градостроительного зонирования, градостроительного регламента. Данное решение опубликовано в газете "Власть Советов" N 16 (9947) от 14.02.2013г.
Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.
Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что жители Березанского сельского поселения Выселковского района были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний по проекту оспариваемого решения о принятии Правил землепользования и застройки Березанского сельского поселения.
Оспариваемое решение принято в ходе очередной сессии Совета Березанского сельского поселения с соблюдением процедуры и при наличии кворума.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения, а также последующие изменения были опубликованы в газете "Власть Советов", следовательно, порядок опубликования оспариваемого нормативного правого акта соблюден.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета Березанского сельского поселения Выселковского района от 06.02.2013г. N 1/164, которым приняты Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения, является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом местного самоуправления и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.
Проверяя доводы административного истца о нарушении ее прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Как следует из пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
На основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.
Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса РФ закрепляют принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Как следует из материалов дела, Двали О.С. принадлежит на праве собственности объект недвижимости - квартира с кадастровым номером 23:05:0602009:981, площадью 46,1 кв.м, расположенная по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>, что выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно техническому паспорту жилого помещения - квартиры по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>, год постройки здания - 1905.
Двали О.С. обратилась в администрацию МО <Адрес...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>.
Письмом начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО <Адрес...> от 21.04.2017г. N 711 Двали О.С. отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, так как согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Выселковский район вышеуказанный земельный участок входит в зону общественного использования объектов капитального строительства.
14.09.2017г. Двали О.С. обратилась к главе МО Выселковский район с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Березанского сельского поселения Выселковского района и Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения Выселковского района в отношении земельного участка, площадью 679 кв.м, расположенного под принадлежащим ей жилым помещением по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>, находящегося в зоне общественного использования объектов капитального строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
05.06.2019г. Двали О.С. обратилась к главе МО Выселковский район с заявлением о рассмотрении на заседании Комиссии по правилам землепользования и застройки Березанского сельского поселения МО Выселковский район вопроса о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, содержащем просьбу подготовить решение о внесении изменений в части добавления основного разрешенного вида использования земельного участка "блокированная жилая застройка" земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>, находящемуся в зоне обслуживания жилой застройки (ОДЗ 208).
Письмом заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район от 16.07.2019г. N 130 Двали О.С. разъяснено, что в настоящее время решение о внесении изменений в Документы территориального планирования (Генеральный план и Правила землепользования и застройки) принято. Идет подготовка технического задания на разработку данного документа, предложение Двали О.С. по внесению изменений принято к сведению и будет учтено при разработке данного проекта внесения изменений. Ориентировочный срок утверждения проекта внесения изменений в вышеуказанные документы 1 квартал 2020 года.
Постановлением администрации Березанского сельского поселения Выселковского района от 16.07.2020г. N 60 изменен адрес принадлежащего Двали О.С. жилого помещения на: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>.
Между тем, исходя из представленных в материалах дела сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО <Адрес...>, подготовленных по состоянию на <Дата ...> и действительных до следующих изменений в Правила землепользования и застройки Березанского сельского поселения <Адрес...>, земельный участок, площадью 679 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...> Краснодарского края, утвержденными решением внеочередной XXXVIII сессией III созыва Совета МО <Адрес...> от <Дата ...> находится в зонах соцобеспечения ОДЗ 208, улично-дорожная сеть ТЗ 507.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
На основании ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Вместе с тем, судом установлено, что территориальное зонирование земельного участка по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>, на котором расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу объект недвижимости не отвечает вышеуказанным требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца Двали О.С.
В связи с чем, Правила землепользования и застройки сельского поселения Березанское, утвержденные решением Совета Березанского сельского поселения <Адрес...> от 06.02.2013г. N 1/164 в части установления территориальной зоны соцобеспечения ОДЗ 208 в отношении территории, на которой расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:05:0602009:981, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...> противоречат требованиям п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ о необходимости устанавливать градостроительные регламенты с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Данная правовая позиция согласуется с позицией вышестоящих судов, в частности, с отраженной в апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2016г. N 50-АПГ16-13.
Вместе с тем, установление Правилами землепользования и застройки сельского поселения Березанское территориальной зоны улично-дорожная сеть ТЗ 507 не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку не препятствует фактическому использованию земельного участка с учетом расположенного на нем объекта капитального строительства, так как данная зона направлена на развитие территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан.
Учитывая изложенное, объем заявленных требований и установленные по делу конкретные обстоятельства, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части.
Доводы административных ответчиков о том, что нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет, направлены на неверную правовую оценку предмета заявленных требований и неверное толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что он подлежит признанию не действующим с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Двали Оксаны Сергеевны к Совету Березанского сельского поселения Выселковского района, Совету муниципального образования Выселковский район об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично.
Признать недействующими с даты вступления в законную силу настоящего решения суда Правила землепользования и застройки сельского поселения Березанское, утвержденные решением Совета Березанского сельского поселения Выселковского района от 06.02.2013г. N 1/164 в части установления территориальной зоны соцобеспечения ОДЗ 208 земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности Двали Оксане Сергеевне объект недвижимости с кадастровым номером 23:05:0602009:981, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ст-ца Березанская, <Адрес...>.
В остальной части административное исковое заявление Двали Оксаны Сергеевны оставить без удовлетворения.
Обязать Совет Березанского сельского поселения Выселковского района и Совет муниципального образования Выселковский район опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета Березанского сельского поселения Выселковского района, Совета муниципального образования Выселковский район, а также разместить на официальном сайте Совета Березанского сельского поселения Выселковского района, Совета муниципального образования Выселковский район.
Обязать Совет Березанского сельского поселения Выселковского района, Совет муниципального образования Выселковский район Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 января 2021 года.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка