Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 3а-157/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 3а-157/2020
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.С.,
с участием прокурора Качаловой С.А., представителя административного истца Публичного акционерного общества "Красный маяк" на основании доверенности Николашиной Е.С., представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаевой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Красный маяк" к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействующим в части приказа,
Установил:
Приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16 декабря 2019г. N 31-н утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.
В пункт <данные изъяты> утвержденного перечня включен н объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
В нежилом здании с кадастровым номером N располагаются принадлежащие на праве собственности ПАО "Красный маяк":
нежилое помещение с кадастровым номером N - помещения подвала N; первого этажа N, антресоли первого этажа N второго этажа N; антресоли второго этажа N; третьего этажа N; антресоли третьего этажа N; четвертого этажа N,
нежилое помещение с кадастровым номером N - помещения подвала N; первого этажа N; второго этажа N; третьего этажа N.
В этом же здании располагается принадлежащее Брояну Т.Р. нежилое помещение с кадастровым номером N:
1 этаж помещения N, 2 этаж помещения N, 3 этаж помещения N, 4 этаж помещения N.
Приказ с утвержденным перечнем прошел государственную регистрацию в установленном порядке и опубликован в средстве массовой информации "Документ-регион" от 24 декабря 2019г. N 111.
В административном исковом заявлении ПАО "Красный маяк" просит признать недействующим со дня принятия пункт 206 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16 декабря 2019г. N 31-н "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год" в части включения в него объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что оснований для включения указанного объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год не имелось, так как здание не является торговым объектом. Из общей площади здания <данные изъяты> кв.м, приходящегося на долю административного истца, под объект общественного питания используется <данные изъяты> кв.м, что составляет 5,7% от указанной площади здания. С учетом площади, принадлежащей заинтересованному лицу Брояну Т.Р., доля помещения объекта общественного питания составляет 4,4%. Оставшаяся часть площадей используется в качестве офисов, кабинетов. Включение объекта с кадастровым номером N в указанный перечень влечет увеличение налоговых платежей, чем затрагиваются права административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Николашина Е.С. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. административные исковые требования не признала.
Заинтересованное лицо Броян Т.Р., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, возражений относительно заявленных требований не представил.
Прокурором Качаловой С.А. дано заключение об обоснованности административных исковых требований.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно статье 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1, пунктом 2, подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 21.10.2019 N 20-н (ред. от 13.04.2020) утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области. В пункте 7399 приложения 1 к приказу установлена кадастровая стоимость здания с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб., которая применяется в целях налогообложения с 01.01.2020г.
Согласно статье 2.1 Закона Ярославской области от 15.10.2003 N 46-з "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" (в редакции Закона Ярославской области от 12.11.2019г. N 58-з, действовавшей в период утверждения перечня) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) торговые центры (комплексы) общей площадью от 1000 кв.м и помещения в них;
2) нежилые помещения площадью от 1000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.
В соответствии с подпунктом 3.2.15 пункта 3.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116, для обеспечения реализации основных направлений деятельности и установленных полномочий департамент определяет на очередной налоговый период перечень отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе проводит мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, в соответствии с порядком, установленным Правительством области.
В соответствии с пунктами 4.1 и подпунктом 5.3.7 пункта 5.3 указанного Положения Департамент в пределах своих полномочий издает приказы, носящие нормативный характер.
Таким образом, определение Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На территории Ярославской области таким органом является Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Тем самым, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, с соблюдением порядка и формы его принятия, а также требований к публикации нормативного правового акта в средстве массовой информации и введению его в действие.
Вместе с тем имеются основания для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, отнесение здания к торговому центру (комплексу) возможно при размещении его на земельном участке с видом разрешенного использования под торговые объекты, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости, или данных технического учета сведений о назначении данного здания как торгового объекта, либо путем установления его фактического использования в данных целях.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено вышеупомянутое нежилое здание, имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилых помещений офисного назначения.
В связи с этим оснований для отнесения здания административного истца к торговому объекту на основании сведений о виде разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, у департамента имущественных и земельных отношений <адрес> не имелось.
По сведениям Единого государственного реестра здание имеет наименование "Административно-бытовой корпус".
Такое наименование здания не указывает на его использование в полном объеме в целях размещения торговых площадей. Исходя из наименования здания следует, что его возможно использовать как в целях размещения объектов бытового обслуживания, так и в целях размещения объектов, предназначенных для административных целях. При этом процент такого использования, исходя из наименования здания, определить нельзя.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области здания с кадастровым номером N в оспариваемый Перечень только на основании его наименования было необоснованным и не соответствует требованиям пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При обнаружении приведенного наименования здания административному ответчику следовало установить процент площадей, подпадающих под понятие торговых, в данном здании на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, данных технического учета, либо фактическое его использование.
Данных действий административным ответчиком не совершено.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
Данным Порядком, в частности, установлено, что в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий в департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области издается приказ, собственнику объекта недвижимости направляется уведомление о проведении мероприятий, в ходе мероприятий проводятся обмеры объекта и иные действия, направленные на закрепление установленных фактов, составляется акт обследования по установленной Порядком форме, данный акт утверждается уполномоченным должностным лицом Департамента, акт направляется собственнику здания, который вправе приносить на него возражения, информация о результатах проведения мероприятий размещается в сети Интернет на соответствующем сайте органов государственной власти Ярославской области (пункты 2,3,6,11,12,13,15 Порядка).
Этим Порядком также предусмотрено право департамента запрашивать в уполномоченных органах государственной власти и организациях документы, в том числе, копию технического плана (паспорта) объекта недвижимого имущества, кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, и другие поименованные документы (пункт 1 Порядка).
Судом установлено, что предусмотренные Порядком действия по установлению вида фактического использования объекта недвижимости по адресу: <адрес>, департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области не проводились, выводы о наличии оснований для включения объекта в перечень основаны только на выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика оснований для включения данного объекта в перечень с учетом его фактического использования.
Между тем из представленных доказательств следует, что оснований для отнесения здания, принадлежащего административному истцу, к торговым центрам (комплексам) либо к иным торговым объектам на основании абзацев второго и третьего подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не имеется.
Административный истец утверждает о том, что только часть здания используется для размещения торговых площадей, совокупная площадь торговых площадей не более 4,4% от суммарной площади объекта недвижимого имущества.
В соответствии с данными государственного кадастрового учета здание с кадастровым номером N имеет площадь <данные изъяты> кв.м, в здании располагаются помещения, принадлежащие административному истцу и заинтересованному лицу, а также машино-места.
Согласно данным технических паспортов помещений с кадастровыми номерами N, N, N и сведениями Единого государственного реестра недвижимости помещения, которые располагаются в здании с кадастровым номером N по адресу: <адрес>., имеют общую площадь <данные изъяты> кв.м.
Иные объекты (машино-места) занимают площадь <данные изъяты> кв.м.
Объект общественного питания занимает помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, что составляет 4,3% от общей площади здания, а с учетом площади, занятой машино-местами, этот показатель равен 5,5%, то есть менее 20% общей площади объекта недвижимости, включенного в перечень.
Доказательства, которые позволили бы отнести иные помещения к торговым, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение объекта недвижимости с кадастровым номером N в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций" и постановлению Правительства Ярославской области от 27 августа 2015 года N 948-п.
По указанным основаниям суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Определяя момент, с которого подлежит признанию недействующим нормативный правовой акт в вышеуказанной части, суд принимает во внимание, что применение оспариваемого Перечня носит срочный характер и подлежит применению для целей определения налоговой базы в течение одного календарного года как налогового периода. При таких обстоятельствах пункт 206 перечня подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Публичного акционерного общества "Красный маяк" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 206 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16 декабря 2019г. N 31-н "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год" в части включения в него объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
