Решение Оренбургского областного суда от 15 апреля 2019 года №3а-157/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 3а-157/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
при секретаре Кумпееве Ч.Х.,
с участием прокурора Трофимова А.А.,
представителя административного истца Савчишкиной О.И.,
представителя Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Стаценко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" об оспаривании приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 ноября 2018 года N 107-г/п,
установил:
приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 ноября 2018 г. N 107-г/п установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Оренбург" на территории Оренбургской области на 2019 год.
Приложением к настоящему приказу для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб.метров в час, с учётом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя, плата установлена 47 438, 06 (без НДС);
Для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности, деятельности с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя, установлена плата: для физических лиц - 26 028,90 (с НДС), для других заявителей - 47 438,06 (без НДС).
Установленная плата действует с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.
Размер экономически обоснованной платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Оренбург" составляет 34 436,60 рубля, расчетная величина выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Оренбург" от присоединения газоиспользующего оборудования в 2019 году составляет 16 480,18 тыс. руб.
АО "Газпром газораспределение Оренбург" обратилось в Оренбургский областной суд с административным иском об оспаривании указанного приказа в части выводов экспертного заключения Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов по расчёту размера платы технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества на 2019 год от 15 ноября 2018 года по исключению суммы 1 438 005,44 руб. из выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Оренбург" и обязании Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов включить сумму 1 438 005,44 руб. в выпадающие доходы общества.
В обоснование административного иска истцом указано, что согласно экспертному заключению специалистами Департамента из выпадающих доходов общества были исключены расходы на общую сумму 1 438 005,44 руб., поскольку данные расходы возникли по договорам, заключенным до вступления в силу приказа Департамента от 26 сентября 2014 года N 73-п. Эти выводы экспертного заключения, по мнению истца, не соответствуют действующим нормативным правовым актам в области формирования и регулирования цен на газ, нарушают права общества при установлении размера специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, размер которого определяется каждые полгода и будут учтены при определении размера надбавки на II полугодие 2019 года. Представитель административного истца в судебном заседании также пояснила, что с установленной оспариваемым приказом платой за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям административный истец согласен, оспариваемые выводы эксперта не повлияли на размеры установленной платы. Представитель административного истца просила приостановить рассмотрение настоящего дела до рассмотрения гражданского дела об оспаривании экспертного заключения в Арбитражном суде Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца Савчишкина О.И., действующая на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержала.
Представитель Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Стаценко А.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации на момент принятия оспариваемого приказа осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 (далее - Основные положения), и Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28 апреля 2014 г. N 101-э/3 (далее - Методические указания N 101-э/3).
Согласно закону Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ (в редакции указа Губернатора Оренбургской области от 5 мая 2014 г. N 264-ук) Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов является органом исполнительной власти Оренбургской области.
Приказ от 15 ноября 2018 г. N 107-г/п принят в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021; Методическими указаниями по расчёту размеры паты за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 28 апреля 2014 г. N 101-э/з; с учётом итогов рассмотрения данного вопроса на коллегии Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.
Текст приказа с приложением официально опубликован на интернет-портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 19 ноября 2018 г.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Таких оснований для признания оспариваемого приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 ноября 2018 г. N 1021 судом не установлено.
Согласно пункту 19 Основных положений для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов); анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов) в соответствии с настоящими Основными положениями.
Судом установлено, что экспертной группой, созданной Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, рассмотрены материалы, представленные АО "Газпром газораспределение Оренбург"; проведены анализ предложений общества и оценка достоверности представленных данных, отраженных в экспертном заключении Департамента по расчёту размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО "Газпром газораспределение Оренбург" на территории Оренбургской области на 2019 год от 15 ноября 2018 г. Указанное экспертное заключение не является приложением или составной частью оспариваемого приказа.
В заключении содержатся выводы экспертов следующего содержания: "При этом расчётная величина выпадающих доходов АО "Газпром газораспределение Оренбург" от присоединения газового оборудования заявителей в 2019 году составит 16 480,18 тыс. руб. с учётом доходов, рассчитанных по установленным размерам платы и количества присоединений, в зависимости от даты заключения договора на подключение, исходя из фактических данных за 2017 год, и с учётом расчётной эффективной ставки налога на прибыль на 2019 год 9,753 % по плате за технологическое присоединение к сетям газораспределения (вместо величины выпадающих доходов, рассчитанной ГРО в сумме 66 109,15 тыс. руб.);
С учётом вышеизложенного, произведена корректировка фактических выпадающих доходов ГРО за 2016 год в части исключения выпадающих доходов, возникших от подключения по 125 договорам, заключенным до вступления в силу приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 26 сентября 2014 г. N 73-п, на сумму 829,40 тыс. руб. При установлении размера специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа на 2019 год эта сумма будет учтена в сторону уменьшения средств на компенсацию выпадающих доходов.".
Сторонами не оспаривается, что указанные выводы экспертной группы не повлияли на установленные оспариваемым приказом тарифы, но будут иметь значение для расчёта специальной надбавки к тарифам на II полугодие 2019 года. Размер рассчитанной надбавки будет отражён в отдельном самостоятельном постановлением Департамента.
Суд полагает, что в данном деле административный истец по сути оспаривает экспертное заключение, подлежащее оспариванию в ином судебном порядке. Административный иск не содержит указаний на то, что оспариваемый приказ Департамента противоречит действующему законодательству в области установления и регулирования цен за пользование газом. Установленная приказом плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям административным истцом не оспаривается.
Суд также не находит оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения дела об оспаривании экспертного заключения Арбитражным судом, поскольку правового значения для рассмотрения дела по основаниям, заявленным АО "Газпром газораспределение Оренбург" в настоящем деле судебное постановление арбитражного суда не имеет.
Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, противоречий федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" об оспаривании приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 15 ноября 2018 г. N 107-г/п, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию административной коллегии Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка