Решение Хабаровского краевого суда от 14 августа 2019 года №3а-156/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 3а-156/2019
Хабаровский краевой суд
в составе председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,
при секретаре Наседкиной А.С.,
с участием административного истца Мамедова А.Н., его представителя Шашкова А.В.,
представителя административного ответчика Кордюкова А.А.,
прокурора Криковцовой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедова А.Н. к окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 от 2 августа 2019 г. N 14/25 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 5, признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов от 2 августа 2019 г., возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2019 г. N 2087 (опубликовано в газете "Тихоокеанская звезда" N 100, 04.06.2019) выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 г..
Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 30 апреля 2019 г. N 118/865-7 полномочия окружной избирательной комиссии в Железнодорожном одномандатном округе N 5 возложены на территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района города Хабаровска.
Постановлением окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 от 2 августа 2019 г. N 14/25 Мамедову А.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по указанному избирательному округу.
Мамедов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными данного постановления, а также итогового протокола проверки подписных листов от 2 августа 2019 г. и о возложении на окружную избирательную комиссию Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований Мамедов А.Н. указал, что непредставление в окружную избирательную комиссию первого финансового отчета в машиночитаемом виде не может служить основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку данное требование предусмотрено Инструкцией, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 18 февраля 2014 г. N 101/809-6, а не Федеральным законом N 67-ФЗ либо Избирательным кодексом Хабаровского края.
Полагал необоснованным признание недействительными 1 435 подписей избирателей, представленных им в избирательную комиссию, на основании пункта 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, а именно в связи с тем, что сведения о кандидате не соответствуют действительности. Указанные в подписных листах сведения о занимаемой им должности - заместитель генерального директора ИП Мамедова Х.А. кызы - соответствуют действительности. Сокращенное наименование должности в трудовой книжке не свидетельствует о недостоверности сведений, тем более что избирательной комиссией была осуществлена проверка их достоверности, на что ИП Мамедовой Х.А. кызы была представлена справка от 27 июня 2019 г. Факт работы в указанной должности подтверждается трудовым договором от 22 апреля 2018 г. и приказом о приеме на работу от 22 апреля 2018 г. N 3. Нарушение работодателем Правил ведения и хранения трудовых книжек не имеет отношения к избирательному законодательству.
Факт несоответствия, по мнению административного ответчика, сведений об основном месте работы и занимаемой должности, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, сведениям, указанным в трудовой книжке, сам по себе не явился основанием для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты. Однако в нарушение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия не известила кандидата о выявленных недостатках.
Указал, что 1 августа 2019 г. ему была вручена копия итогового протокола проверки подписных листов от 1 августа 2019 г., в котором сведений о признании недействительными всех 1 435 подписей избирателей не имелось. 2 августа 2019 г. ему был представлен другой итоговый протокол - от 2 августа 2019 г. с признанием всех подписей недействительными. Итоговый протокол от 2 августа 2019 г. был принят в нарушение части 16 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края, так как повторная проверка подписей после оформления итогового протокола не предусмотрена, следовательно, он является незаконным и не мог быть положен в основу оспариваемого постановления.
Считал незаконным признание недействительными 187 подписей избирателей на основании пункта 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не соответствуют действительности), поскольку данные подписи собраны Шваревой М.Е., данные о которой и личная подпись которой были проверены и удостоверены нотариусом на основании паспорта. Сомнений в действительности данных, отраженных в паспорте указанного лица, в том числе о регистрации по месту жительства, не имелось. Сами подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах Шваревой М.Е., признаны действительными (за исключением 17 подписей, отраженных в итоговом протоколе от 1 августа 2019 г.).
С учетом изложенного количество выявленных недействительных подписей составляет 122 подписи (9,3% от общего количества подписей), общее количество действительных подписей - 1 313, что в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 24 мая 2019 г. N 119/875-7 является достаточным для регистрации кандидата.
В судебном заседании истец Мамедов А.Н., его представитель Шашков А.В., каждый в отдельности, заявленные требования, а также заявление об обращении решения суда к немедленному исполнению поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 Кордюков А.А. административные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации Мамедова А.Н. кандидатом в депутаты, поскольку им не были представлены все необходимые для регистрации документы, а именно первый финансовый отчет в машиночитаемом виде, а также необходимое количество достоверных подписей избирателей. Кроме того, в нарушение части 12 статьи 47 Избирательного кодекса Хабаровского края Мамедовым А.Н. в Избирательную комиссию Хабаровского края список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей в машиночитаемом виде. Возражал относительно обращения решения суда к немедленному исполнению.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, а решение суда - немедленному исполнению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата, в числе иного, являются:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт в);
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт в.1);
если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт г.1);
д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт д).
Аналогичные положения закреплены в пунктах 3, 3.1, 4.1, 5 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 1 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края).
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 2 статьи 42 Избирательного кодекса Хабаровского края).
Согласно положениям статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены одновременно с заявлением, предусмотрен пунктами 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
Из материалов дела следует, что 21 июня 2019 г. Мамедовым А.Н. в окружную избирательную комиссию было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 5, к которому были приложены все необходимые документы, оформленные надлежащим образом.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 48 Избирательного кодекса Хабаровского края не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу кандидат представляет в комплекте следующие избирательные документы:
1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения осуществлялся сбор подписей),
3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с требованиями данного кодекса;
4) первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, предусмотренного в части 1 статьи 69 данного кодекса).
Согласно положениям статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона (пункт 1).
После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (пункт 15).
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде (пункт 16).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3).
По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).
Недействительными признаются:
в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи;
з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (пункт 6.4).
Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (пункт 6.2).
Аналогичные положения закреплены в части 7, пунктах 3 и 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Согласно постановлению Избирательной комиссии Хабаровского края от 24 мая 2019 г. N 119/875-7 для регистрации кандидата при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 5 необходимо представить 1 305 действительных и достоверных подписей избирателей, максимальное количество подписей, представляемых в окружную избирательную комиссию, составляет 1 435 подписей.
Аналогичные положения содержатся в постановлении окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 от 6 июня 2019 г. N 1/5 (пункт 1). Пунктом 2 данного постановления установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, представленные в окружную комиссию для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения или избирательным объединением.
Из материалов дела следует, что 24 июля 2019 г. Мамедовым А.Н. в окружную избирательную комиссию были представлены первый финансовый отчет; уведомление о реквизитах специального избирательного счета; уведомление об открытии специального избирательного счета; выписка из лицевого счета по избирательному сету от 24 июля 2019 г.; 246 подписных листов в трех папках с 1 435 подписями; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; нотариально удостоверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми документами; фотографии, автобиография; список лиц, осуществлявших сбор подписей, не удостоверенный нотариусом.
Избирательной комиссией были проверены все представленные подписи.
В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов от 1 августа 2019 г. количество недостоверных (недействительных) подписей составило 292 подписи, из них:
102 подписи по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (сведения об избирателе не соответствуют действительности);
187 подписей по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности);
3 подписи по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (повторяющаяся подпись одного и того же избирателя);
17 подписей по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края.
В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов от 2 августа 2019 г. количество недостоверных (недействительных) подписей составило 1 435 подписей, из них:
1 435 подписей по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (сведения о кандидате, внесенные в подписной лист, не соответствуют действительности);
119 подписей по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (сведения об избирателе не соответствуют действительности);
187 подписей по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 9 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности);
3 подписи по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края (повторяющаяся подпись одного и того же избирателя).
Согласно форме подписного листа (приложение N 5 к Федеральному закону N 67-ФЗ, приложение N 5 к Избирательному кодексу Хабаровского края) в нем должны быть указаны место работы, занимаемая должность кандидата в депутаты.
Из материалов дела следует, что во всех подписных листах, сданных в окружную избирательную комиссию, кандидатом Мамедовым А.Н. были указаны его место работы - ИП Мамедова Х.А. Кызы и занимаемая должность - заместитель генерального директора.
Признавая все подписи в подписных листах недействительными, избирательная комиссия исходила из того, что сведения о занимаемой должности кандидата не соответствуют действительности, поскольку в трудовой книжке имеется запись о приеме на работу в ИП Мамедова Х. А.к. на должность "Зам. ген. дирек.".
Суд считает указанные выводы не основанными на законе.
В заявлении о согласии баллотироваться Мамедов А.Н. указал сведения об основном месте работы и занимаемой должности как "индивидуальный предприниматель Мамедова Х.А. Кызы, заместитель генерального директора". Действительно, в приложенной к заявлению копии трудовой книжки занимаемая кандидатом должность поименована как "Зам. ген. дирек.".
Избирательной комиссией проводилась проверка достоверности указанных сведений (представление от 21 июня 2019 г. N 5). Из представленной в комиссию справки ИП Мамедовой Х.А. от 27 июня 2019 г. следует, что Мамедов А.Н. с 22 апреля 2018г. по день выдачи справки действительно работает в ИП Мамедова Х.А. заместителем генерального директора, приказ от 22 апреля 2018 г. N 3.
В судебное заседание административным истцом представлены трудовой договор N 4 от 22 апреля 2018 г. и приказ о приеме на работу от 22 апреля 2018 г. N 3, из которых следует, что Мамедов А.Н. работает у ИП Мамедова Х.А. в должности заместителя генерального директора, основное место работы, полная занятость.
Суд считает, что сокращенное наименование должности Мамедова А.Н. в трудовой книжке не свидетельствует о недостоверности сведений, указанных им в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах.
В связи с изложенным, признание всех собранных подписей избирателей недействительными по данному основанию не основано на законе.
Согласно статье 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).
Право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума (пункт 7).
В судебном заседании установлено, что подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах с 1 по 30 папки N 1, собраны, а сами подписные листы заверены сборщиком подписей Шваревой М.Е., которая в заверительной надписи указала свои фамилию, имя, отчество; дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, код выдавшего его органа, а также адрес места жительства - <адрес>, а также поставила свою подпись и дату ее внесения.
Признавая собранные Шваревой М.Е. подписи (187) недействительными избирательная комиссия исходила из того, что указанный Шваревой М.Е. адрес места жительства не соответствует действительности, поскольку согласно представленным сведениям органа регистрационного учета она с 14 июня 2018 г. значится снятой с регистрационного учета по адресу <адрес>.
Вместе с тем, из исследованной в судебном заседании нотариально удостоверенной копии паспорта Шваревой М.Е. следует, что с 23 августа 2018 г. она зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Тот факт, что запись о регистрации внесена органом местного самоуправления, а не органом регистрационного учета не может являться основанием для лишения Мамедова А.Н. конституционного права быть избранным в органы государственной власти и повлечь признание собранных Шваревой М.Е. подписей недействительными, поскольку сама регистрация Шваревой М.Е., а также выданный ей паспорт недействительными не признавались.
Кроме того, все указанные Шваревой М.Е. сведения соответствуют сведениям нотариально удостоверенного Списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Мамедова А.Н., что согласуется с положениями раздела 5 Методических рекомендаций по приеме и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 128/986-6.
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 и постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и именно в нем производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства, любые граждане и организации, не обладающие публично-властными полномочиями и не имеющие доступа к охраняемой законом информации, обязаны руководствоваться данными, указанными в паспорте гражданина Российской Федерации.
Суд считает, что привлекая Швареву М.Е. к сбору подписей избирателей и устанавливая данные о ее личности, в том числе о месте жительства, на основании паспорта гражданина Российской Федерации административный истец действовал разумно и добросовестно.
В связи с изложенным, оснований для признания недействительными подписей избирателей, собранных Шваревой М.Е., за исключением 17 подписей, признанных недостоверными, не имеется.
Административным истцом не оспаривается недостоверность представленных им 119 подписей избирателей и тот факт, что 3 подписи являются повторяющимися подписями одного и того же избирателя.
Следовательно, общее количество недостоверных и недействительных подписей составило 122, что меньше 10% от числа проверенных подписей, а количество действительных подписей - 1 313, что достаточно для регистрации кандидатом в депутаты.
Таким образом, у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации Мамедова А.Н. кандидатом в депутаты по основанию недостаточности представленных им действительных подписей избирателей.
При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 16 статьи 49 Избирательного кодекса Хабаровского края по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, копия которого передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Таким образом, итоговый протокол от 2 августа 2019 г. составлен избирательной комиссией с нарушением вышеуказанных требований закона, вместе с тем данное обстоятельство подлежит оценке как основание для признания оспариваемого постановления незаконным, а не как самостоятельное административное исковое требование.
В силу положений части 1 и пункта 4 части 2 статьи 48, пункта 1 части 4 статьи 73 Избирательного кодекса Хабаровского края не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в комплекте с иными избирательными документами первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, предусмотренного в части 1 статьи 69 данного кодекса). В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 18 февраля 2014 г. N 101/809-6 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, в соответствии с пунктом 6.2 которой кандидат, избирательное объединение представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты (приложение N 3) со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. Сведения в отчете составляются на дату, предшествующую дате сдачи отчета не более чем на 5 дней.
Финансовые отчеты (первый, итоговый) подписываются лично кандидатом.
В форме финансового отчета (приложение N 3 к Инструкции) в строке 5 указано, что остаток средств фонда на дату сдачи отчета заверяется банковской справкой.
Из материалов дела следует, что 24 июля 2019 г. для регистрации кандидатом в депутаты Мамедовым А.Н. был представлен первый финансовый отчет, датированный 24 июля 2019 г., к которому была приложена выписка из лицевого счета от 24 июля 2019 г..
Суд считает, что непредставление машиночитаемого вида первого финансового отчета не является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку в соответствии с подпунктами "в" и "в.1" статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ таким основанием может являться только отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в соответствии с данным федеральным законом, иным законом, либо оформление данных документов с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона.
Вместе с тем, ни Федеральный закон N 67-ФЗ, ни Избирательный кодекс Хабаровского края не предусматривают представление вместе с первым финансовым отчетом на бумажном носителе также отчета в машиночитаемом виде.
Несоблюдение положений инструкций избирательных комиссий в качестве основания для отказа в регистрации кандидата нормами Федерального закона N 67-ФЗ не предусмотрено.
В силу положений части 12 статьи 47 Избирательного кодекса Хабаровского края при проведении выборов депутатов Думы кандидат, избирательное объединение обязаны составить список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в избирательную комиссию края список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией края (за исключением случая, когда все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры).
В судебном заседании установлено, что данная обязанность Мамедовым А.Н. исполнена не была, вместе с тем, указанное в силу положений пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.
Таким образом, у избирательной комиссии не было оснований для отказа в регистрации Мамедова А.Н. кандидатом в депутаты по мотиву непредставления им документов, необходимых для выдвижения и (или) регистрации.
В связи с изложенным, административные исковые требования о признании оспариваемого постановления незаконным и о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать Мамедова А.Н. кандидатом в депутаты Законодательной думы Хабаровского края седьмого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 5 подлежат удовлетворению.
В силу положений части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 данного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отсутствия в Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Административным истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Учитывая, что Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит прямого запрета на немедленное исполнение решения суда по делу об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации и о возложении обязанности зарегистрировать лицо кандидатом в депутаты, учитывая ограниченный срок избирательной кампании; тот факт, что период выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва в настоящее время завершен, суд считает, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб как публичным интересам, так и интересам Мамедова А.Н. как кандидата в депутаты, который до приобретения статуса зарегистрированного кандидата не может начать предвыборную агитацию.
В связи с изложенным суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, ч. 6 ст. 244, ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Мамедова А.Н. к окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление окружной избирательной комиссии Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 от 2 августа 2019 г. N 14/25 об отказе в регистрации Мамедова Али Новрузовича кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 5.
Обязать окружную избирательную комиссию Железнодорожного одномандатного избирательного округа N 5 зарегистрировать Мамедова А.Н. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Железнодорожному одномандатному избирательному округу N 5.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Хабаровского краевого суда Е.Л. Унтевская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка