Решение Амурского областного суда от 14 января 2020 года №3а-156/2019, 3а-6/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-6/2020
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бушманова А.П.,
с участием прокурора Дегтяренко А.А.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сильченко В. И. о признании недействующим решения Благовещенской городской Думы N 30/75 от 26 июля 2007 года "Об утверждении генерального плана города Благовещенска", с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N 8/92, опубликованным в газете "Благовещенск" N 30 от 27 июля 2007 года с изменениями, опубликованными в газете "Благовещенск" N 12 от 27 марта 2015 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>; признании недействующим решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска", опубликованного в газете "Благовещенск" N 42 от 28 октября 2016 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Сильченко В.И. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. 01 февраля 2019 года обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением N 509з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер>, для указанного жилого дома. 14 февраля 2019 года администрацией г Благовещенска принято решение N 346/16 об отказе, в связи с расположением запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне (далее - СЗЗ). Решением Благовещенского городского суда по делу 2а-5986/2019 установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в СЗЗ, установленной генеральным планом г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 и Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100. Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 N 554, постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", указывает, что установление СЗЗ, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного врача субъекта Российской Федерации, при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, противоречит актам большей юридической силы. Установление СЗЗ на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества.
На основании вышеизложенного, просит признать недействующим решения Благовещенской городской Думы N 30/75 от 26 июля 2007 года "Об утверждении генерального плана города Благовещенска", с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N 8/92, опубликованным в газете "Благовещенск" N 30 от 27 июля 2007 года с изменениями, опубликованными в газете "Благовещенск" N 12 от 27 марта 2015 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>; признании недействующим решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска", опубликованного в газете "Благовещенск" N 42 от 28 октября 2016 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением Амурского областного суда от 27 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Забайкальский территориальный отдел управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.
В судебном заседании представитель административного истца Красюк И.А. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска Змеу Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым, Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке. Санитарно-защитная зона (санитарный разрыв) для железнодорожных путей составляет 100 метров, согласно пункту 2.2.3.4 ОСН 3.02.01.-97 "NНормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог". Размер санитарно-защитной зоны, отображенной в Генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки, соответствовало установленным требованиям законодательства, действовавшего на момент разработки данных документов. В соответствии с частью 12 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ориентировочные (нормативные) размеры санитарно-защитных зон могут отображаться на картах градостроительного зонирования до 01 января 2020 года (до момента прекращения их существования).
Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы Юркова О.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции представила письменный отзыв, согласно которому процедура принятия Генерального плана г. Благовещенска и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не нарушена. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в пункте 1.4 установил, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон и санитарным разрывам железнодорожных коммуникаций. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2017 года N 564 (ред. от 06.07.2019) "Об утверждении Положения о составе проектов планировки территории, предусматривающих размещение линейных объектов" (п. 24) на схеме границ зон с особыми условиями использования территорий отображаются: границы охранных зон железных дорог; границы санитарных разрывов, установленных от существующих железнодорожных линий. Однако, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливает нормы по санитарно-защитным зонам для железнодорожных путей. Санитарно-защитная зона от железных дорог предусмотрена только пунктом 2.2.3.4 ОСН 3.02.01-97 "Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог", согласно которому, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, оспариваемый Сильченко В.И. земельный участок расположен в границах нормативной 100-метровой санитарно-защитной зоны железной дороги. В графических материалах (на карте комплексной оценки территории) размеры СЗЗ показаны на основании требований ОСН 3.02.02-97. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100, земельный участок <номер>, арендуемый Сильченко В.И., расположен в территориальной зоне железнодорожного транспорта (Тр-1) и в санитарно-защитной зоне железнодорожного транспорта. Таким образом, требованиями законодательства, действовавшего на момент принятия решений Благовещенской городской Думы "Об утверждении генерального плана города Благовещенска" и "Об утверждении Правил землепользования и застройки правил землепользования и застройки города Благовещенска", определено, что санитарно-защитные зоны для объектов железной дороги (IV и V классов опасности) устанавливались в соответствии с п. 2.2.3.4 ОСН, а разработка проектов санитарно-защитных зон для таких объектов обязательной не являлась. Поскольку на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов имелось графическое отображение санитарно-защитных зон и координаты таких зон зафиксированы ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Амурской области, оснований для удовлетворения заявления Сильченко не имеется.
Административный истец Сильченко В.И., представители заинтересованных лиц - Правительства Амурской области, Забайкальского территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, уведомленные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, о причине неявки суду не сообщили; Сильченко В.И. обеспечил явку своего представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования неподлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.
Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно материалам дела, Сильченко В.И. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>.
Решением администрации г. Благовещенска от 14 февраля 2019 года N 346/16 администрацией г. Благовещенска Сильченко В.И. отказано в предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилья, в связи с расположением запрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями.
В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4), которая граничит с территориальной зоной железнодорожного транспорта (Тр-1) - существующая железная дорога. Данный земельный участок расположен в границах нормативного 100-метрового размера санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) от железной дороги.
Согласно выкопировке из основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 (с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N 8/92) следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах санитарно-защитной зоны (санитарный разрыв) от железной дороги.
Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска" опубликован в печатном издании "Благовещенск" N 42 от 28 октября 2016 года.
Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 "Об утверждении Генерального плана города Благовещенска" опубликован в издании "Благовещенск", N 30 от 27 июля 2007 года.
Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитной зоны от железной дороги (территориальная зона железнодорожного транспорта (Тр-1)) на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Сильченко В.И., ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества, в связи, с чем он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.
Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ, часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам.
В силу пункта 3 статьи 26.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 12 мая 2017 N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов", на схеме границ зон с особыми условиями использования территорий отображаются границы охранных зон железных дорог; границы санитарных разрывов, установленных от существующих железнодорожных линий.
Между тем, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 не установлены нормы по санитарно-защитным зонам железнодорожных путей. Такие нормы определены пунктом 2.2.3.4 "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" (утверждены указанием министерства путей сообщения Российской Федерации от 24 ноября 1997 года N С-1360у), согласно которым, железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от красной линии до оси крайнего пути.
В соответствии с постановления Правительства Амурской области от 30 декабря 2011 года N 984 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Амурской области", величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями п. 9.2.7 настоящих нормативов, но не менее 100 м (пункт 9.2.16).
На основном чертеже Генерального плана г. Благовещенска отображена функциональная зона объектов внешнего транспорта (железнодорожного). На карте градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, отмечена территориальная зона железнодорожного транспорта (Тр-1) - существующая железная дорога. В указанном графическом материале, а также на карте комплексной оценки территории отображен нормативный 100-метровый размер санитарно-защитной зоны (санитарный разрыв) от железной дороги, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером <номер>.
В графических материалах размеры санитарно-защитной зоны показаны на основании требований "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог".
В соответствии со статьей 21.1 Правил землепользования и застройки, зона Тр-1 выделена для объектов железнодорожного транспорта в соответствии с их условиями размещения на территории города.
По данным филиала ОАО "РЖД" Забайкальская железная дорога - Центр охраны окружающей среды, Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, санитарно-защитная зона на станции Благовещенск не разработана, а в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Амурской области установление санитарно-защитной зоны от железной дороги не входит.
Между тем, при разрешении настоящего спора, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 названного Федерального закона).
Оспариваемыми нормативными правовыми актами санитарно-защитная зона от железной дороги установлена в соответствии с "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог". Описание границ санитарно-защитной зоны от железной дороги представлено в составе графических материалов Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, материалов по обоснованию Генерального плана г. Благовещенска. В ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Амурской области" зафиксированы координаты зоны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на полосах отвода и охранных зон железных дорог, зоны с особыми условиями использования территории, (кадастровая выписка от 09 декабря 2019 года), в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером <номер>; имеется графическое отображение данной зоны.
В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
Из части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ следует, что с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
Таким образом, федеральный законодатель в указанном выше Законе предусмотрел определенный срок, в течение которого представительному органу местного самоуправления требуется принятие решения об установлении санитарно-защитных зон. До указанного срока санитарно-защитные зоны в нормативных актах представительного органа считаются действующими.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требованиями законодательства, действовавшего на момент принятия решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска", решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75 "Об утверждении Генерального плана города Благовещенска" (с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N 8/92), было определено, что от жилой застройки городов и поселков железнодорожные пути следует отделять санитарно-защитной зоной в соответствии с нормативами, установленными "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог". Описание границ санитарно-защитной зоны от железной дороги содержится в составе графических материалов Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, материалов по обоснованию Генерального плана г. Благовещенска, координаты и схема данной зоны как зоны с особыми условиями использования территории, с индивидуальным обозначением - ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на полосах отвода и охранных зон железных дорог содержатся в базе данных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Амурской области".
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 8, 9 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", спорная санитарно-защитная зона как зона с особыми условиями использования территории считается установленной, в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия решения о ее установлении.
На основании изложенного, с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты в заявленной части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления Сильченко В. И. о признании недействующим решения Благовещенской городской Думы N 30/75 от 26 июля 2007 года "Об утверждении генерального плана города Благовещенска", с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года N 8/92, опубликованным в газете "Благовещенск" N 30 от 27 июля 2007 года с изменениями, опубликованными в газете "Благовещенск" N 12 от 27 марта 2015 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>; признании недействующим решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска", опубликованного в газете "Благовещенск" N 42 от 28 октября 2016 года в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Бушманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка