Решение Иркутского областного суда от 06 сентября 2018 года №3а-156/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2018 года Дело N 3а-156/2018
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Шеине М.С., с участием представителя административного истца - председателя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Кривова М.В., действующего на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1907, представителя административного истца Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Сгурос Е.В., действующей на основании доверенности от 04 сентября 2018 года, представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Сарсенбаева Е.С. - Дамдинова Б.Д., действующего на основании доверенности от 05 сентября 2018 года, прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Валеевой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-156/2018 по административному исковому заявлению Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва к зарегистрированному кандидату в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Сарсенбаеву Е.С. об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Сарсенбаеву Е.С. об отмене его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам" был заверен список кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, в котором по одномандатному избирательному округу N 7 значится Сарсенбаев Е.С., <дата изъята> года рождения.
16 июля 2018 года кандидат Сарсенбаев Е.С. представил в окружную избирательную комиссию документы о своем выдвижении и документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
Решением окружной избирательной комиссии от 24 июля 2018 года N 8/26 Сарсенбаев Е.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7. Каких-либо сведений о судимости Сарсенбаева Е.С. при проверке достоверности представленных им для регистрации документов ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области до принятия решения о регистрации Сарсенбаева Е.С. в качестве кандидата окружной избирательной комиссии не было сообщено.
3 сентября 2018 года окружная избирательная комиссия получила письмо из Избирательной комиссии Иркутской области от 3 сентября 2018 года N 01-22/2412 с приложением информации ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области от 3 сентября 2018 года N 6/26-70-6083, согласно которой Сарсенбаев Е.С. осужден 6 мая 1988 года Ангарским центральным судом Иркутской области по части 3 статьи 89 УК РСФСР с применением статьи 46-1 УК РСФСР к двум годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора в полтора года без конфискации имущества.
В соответствии с пунктами 1, 8 части 7 статьи 89 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, в том числе установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Административный истец просит суд отменить регистрацию Сарсенбаева Е.С. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
Представители административного истца - Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва - председатель комиссии Кривов М.В., действующий на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1907, а также Сгурос Е.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали.
Административный ответчик - зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Сарсенбаев Е.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием своего представителя, представил суду возражения на исковое заявление, в котором полагает, что имеет место фальсификация копии приговора Ангарского центрального суда Иркутской области от 06 мая 1988 года, в удовлетворении исковых требований просит отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд. Кроме того, дополнительно представил суду ходатайство, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд.
Представитель Сарсенбаева Е.С. - Дамдинова Б.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражения Сарсенбаева Е.С. подержал, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в связи с пропуском срока, полагал, что факт судимости Сарсенбаева Е.С. не доказан.
Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Иркутской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и письменные пояснения, в которых указывает, что поддерживает исковые требования Окружной избирательной комиссии N 7, просит их удовлетворить.
Заинтересованное лицо, избирательное объединение ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, отзыва на иск не представило.
Прокурор Валеева Ю.Р. в заключении полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока на обращение комиссии в суд.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Валеевой Ю.Р., исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с пропуском административным истцом срока, предусмотренного частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты.
В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия.
Положения части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ).
Законом Иркутской области от 28.12.2012 N 163-ОЗ (в ред. от 14.12.2017) "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" был сформирован избирательный округ N 7.
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-ЗС были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 9 сентября 2018 года. Указанное постановление опубликовано в газете "Областная" от 8 июня 2018 года N 61 (1818).
В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1906 была сформирована Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1907 "О назначении председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" председателем данной окружной избирательной комиссии назначен Кривов М.В.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам. В списке под номером 6 по одномандатному избирательному округу N 7 значится Сарсенбаев Е.С., дата рождения <дата изъята>.
13 июля 2018 года в соответствии с пунктом 10 статьи 22, пунктом 7 части 2 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-03) в окружную избирательную комиссию из Избирательной комиссии Иркутской области посредством электронной почты поступили копии постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам", заверенного списка кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, являющегося приложением к указанному постановлению, и заявление Сарсенбаева Е.С. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 от 5 июля 2018 года, в котором не содержится сведений о его судимости.
16 июля 2018 года кандидат Сарсенбаев Е.С. представил в окружную избирательную комиссию документы о своем выдвижении и документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
На основании статей 4 и 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), статьи 35 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-03 окружной избирательной комиссией организована проверка соблюдения требований при выдвижении кандидата Сарсенбаева Е.С. и достоверности представленных им сведений.
16 июля 2018 года окружная избирательная комиссия обратилась с представлением в ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области о проверке представленных сведений о судимости кандидата Сарсенбаева Е.С.
20 июля 2018 года в окружную избирательную комиссию из ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области поступило письмо от 18 июля 2018 года N 6/71-70-5136 о том, что сведений о наличии судимости, в том числе погашенной (снятой), в отношении кандидата Сарсенбаева Е.С. не имеется.
Решением Окружной избирательной комиссии N 7 от 24 июля 2018 года N 8/26 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 зарегистрирован Сарсенбаев Е.С., выдвинутый избирательным объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Исследовав материалы, представленные Ангарским городским судом Иркутской области во исполнение Определения судьи Иркутского областного суда Папуши А.С. от 05 сентября 2018 года об истребовании доказательств, суд установил следующее.
Копия приговора постановленного Ангарским центральным судом Иркутской области от 06 мая 1988 года в отношении Сарсенбаева Е.С., <дата изъята> рождения, уроженца <данные изъяты> была направлена 03 сентября 2018 года в Информационный центр ГУ МВД России по Иркутской области по запросу Информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области от 03 сентября 2018 года N 6/43-6081 о направлении копии приговора в отношении Сарсенбаева Е.С., <дата изъята> рождения (с 1986 г. по 1990 г. включительно).
Согласно письму ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области "О направлении информации" от 03 сентября 2018 года N 6/26-70-6083 информация о наличии приговора в отношении Сарсенбаева Е.С. была направлена в Избирательную комиссию Иркутской области.
Письмом от 03 сентября 2018 года N 01-22/2412 Избирательная комиссия Иркутской области сообщила председателю Окружной избирательной комиссии N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Кривову М.В. о наличии информации о судимости кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Сарсенбаева Е.С.
Для проверки данной информации председателем Окружной избирательной комиссии N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Кривовым М.М. были направлены запросы в Ангарский городской суд Иркутской области, а также в ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области, ответами на которые был подтвержден факт судимости кандидата в депутаты Сарсенбаева Е.С.
В соответствии с полученной информацией Окружной избирательной комиссией N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва было принято решение "Об обращении в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Сарсенбаева Е.С." от 04 сентября 2018 года N 12/41.
Согласно представленной Ангарским городским судом Иркутской области надлежащим образом заверенной копии Приговора Ангарского центрального суда Иркутской области, постановленного 06 мая 1988 года в отношении Сарсенбаева Е.С., <дата изъята> рождения, уроженца <данные изъяты> Ангарским Центральным судом Иркутской области по части 3 статьи 89 УК РСФСР (Хищение государственного или общественного имущества, совершенное путем кражи, уголовная ответственность за которое наступала согласно действовавшей на тот момент статьи 10 УК РСФСР с 14 лет), каждому из них было назначено наказание в виде 2-х лет лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора (статья 46-1 УК РСФСР) на полтора года. Приговор вступил в законную силу 17 мая 1988 года.
Из ответа председателя Ангарского городского суда Иркутской области Гордеевой И.Г. от 05 сентября 2018 года N 7186 на определение судьи Иркутского областного суда от 06 сентября 2018 года об истребовании доказательств следует, что уголовное дело 1-212-1988 по обвинению Сарсенбаева Е.С. и <данные изъяты> в архиве суда отсутствует в связи с истечением сроков хранения.
Данное уголовное дело было списано в архив и по истечении сроков хранения уничтожено, судом были выполнены все действия по обращению приговора к исполнению, предусмотренные Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде.
Подлинный приговор суда от 06 мая 1988 года находится в наряде постоянного хранения за 1988 год с N 1-189/88 по N 1-284/88 (том 3), надлежащим образом заверенная копия этого приговора направлена в Иркутский областной суд.
Из данного письма также следует, что по запросу исх. N 127 от 04 сентября 2018 года копия приговора в отношении Сарсенбаева Е.С. и <данные изъяты> получена председателем окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Кривовым М.В.
Согласно представленной в Окружную избирательную комиссию N 7 Избирательной комиссией Иркутской области копии заявления о согласии баллотироваться кандидата в депутаты Сарсенбаева Е.С., выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатному избирательному округу N 7, Сарсенбаев Е.С. о себе сообщает, что датой его рождения является <дата изъята>, а местом рождения <данные изъяты>, сведений о наличии судимости Сарсенбаев Е.С. в этом заявлении не сообщает.
Как следует из представленной суду копии Подтверждения получения документов окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 от 16 июля 2018 года, документы, подтверждающие факт судимости Сарсенбаев Е.С. в окружную избирательную комиссию не представлял.
Осуществляя проверку достоверности информации, представленной кандидатом в депутаты, Окружная избирательная комиссия N 7 направляла в
ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области запрос от 16 июля 2018 года N 31 в соответствии со статьями 4 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 35 Закона Иркутской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов, а также проверки достоверности сведений, указанных в заявлениях.
Согласно ответу ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области от 18 июля 2018 года N 6/71-70-5136, в учетах ФКУ "Главного информационно-аналитического Центра МВД России", Информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области, Информационного центра ГУ МВД по Новосибирской области сведений о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной (снятой), о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах в отношении Сарсенбаева Е.С., <дата изъята> года рождения, кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, не имеется.
Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, возрасте Сарсенбаева Е.С. на момент совершения преступления и вынесения приговора, а также справки от 06 сентября 2018 года Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, подтверждающей факт отсутствия иных лиц с такими же, как у административного ответчика даными, суд, поскольку иного не доказано, приходит к выводу о том, что 06 мая 1988 года Ангарским центральным судом Иркутской области был вынесен приговор в отношении Сарсенбаева Е.С., <дата изъята> года рождения, уроженца <данные изъяты> по части 3 статьи 89 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (приговор вступил в законную силу 17 мая 1988 год), который по настоящему делу является административным ответчиком, зарегистрированным Решением Окружной избирательной комиссии N 7 от 24 июля 2018 года N 8/26 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7, выдвинутым избирательным объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Довод административного ответчика Сарсенбаева Е.С., указанный им в возражениях на иск, о фальсификации указанного выше приговора опровергается представленными суду доказательствами, надлежащим образом заверенной копией приговора от 06 мая 1988 года в отношении Сарсенбаева Е.С., оригинал которого находится в наряде постоянного хранения за 1988 год с N 1-189/88 по N 1-284/88 (том 3), сомнений у суда не вызывает.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что информация о наличии факта судимости кандидата в депутаты Сарсенбаева Е.С. была включена в учеты Информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области после принятия решения окружной избирательной комиссии N 7 о регистрации в качестве кандидата в депутаты Сарсенбаева Е.С., вины окружной избирательной комиссии N 7 в регистрации Сарсенбаева Е.С. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7, а также Избирательной комиссии Иркутской области при принятии Постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 о заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам, в котором значится Сарсенбаев Е.С., не усматривается.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона, который устанавливает, что основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Иркутской области от
6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (часть 3 статьи 31, п.1 части 1 статьи 33, п.8 части 7 статьи 89).
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).
Факт совершения Сарсенбаевым Е.С., <дата изъята> года рождения, уроженцем <данные изъяты> уголовно наказуемого деяния (преступления), квалифицируемого по части 3 статьи 89 УК РСФСР, подтвержден вступившим в законную силу Приговором Ангарского центрального суда Иркутской области от 06 мая 1988 года.
С 01 января 1997 года Уголовный кодекс РСФСР признан утратившим силу, введен в действие Уголовный кодекс Российской Федерации.
Действующим Уголовным кодексом Российской Федерации в статье 158 предусмотрена уголовная ответственность за деяние "Кража", исходя из чего утрата силы УК РСФСР, а также отмена Федеральным законом от 01 июля 1994 N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР" ранее главы второй Особенной части УК РСФСР "Преступления против социалистической собственности", в которую входила статья 89 УК РСФСР "Хищение государственного или общественного имущества, совершенное путем кражи" и внесение изменений в статью 144 УК РСФСР "Кража" главы пятой УК РСФСР "Преступления против личной собственности граждан" юридического значения для дела не имеет, поскольку уголовно наказуемое деяние "Кража" в действующем УК Российской Федерации не дикриминализировано, а утрата УК РСФСР силы не аннулирует факт привлечения Сарсенбаева Е.С. к уголовной ответственности, а следовательно, не освобождает его от обязанности сообщить в соответствии с положениями пункта 2, пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в заявлении в избирательную комиссию сведения о данной судимости.
Сокрытие кандидатом сведений о судимости является в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, а при своевременном обнаружении данного факта, могло являться основанием к отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата Спрсенбаева Е.С. (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), либо отмены его регистрации в качестве кандидата в депутаты (подпункта "а", "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 27 июня 2017 N 1207-О "По жалобе гражданина Тоторкулова Алия Хасановича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о содержании предусмотренной указанными законоположениями обязанности граждан, выдвигающихся в качестве кандидатов на выборах, сообщать сведения о судимости (определения от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О), указал следующее.
Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.11 статьи 33).
В такой редакции приведенные нормы изложены Федеральным законом от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ, принятым во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 20-П и предусмотревшим, помимо прочего, в пункте 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения о сроках ограничения пассивного избирательного права для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, - до истечения соответственно десяти и пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости (подпункты "а.1" и "а.2"). В ранее же действовавшей редакции подпункт 58 статьи 2 и пункт 2.1 статьи 33 данного Федерального закона устанавливали обязанность кандидата представлять лишь сведения о неснятых и непогашенных судимостях.
Федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом.
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).
Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу; выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеет значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.
В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.
Обстоятельства наличия у кандидата в депутаты Сарсенбаева Е.С. судимости являются вновь открывшимися, поскольку существовали на момент принятия Решения Окружной избирательной комиссии N 7 от 24 июля 2018 года N 8/26 о регистрации Сарсенбаева Е.С., выдвинутого избирательным объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7, так как согласно ответу из Информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области от 18 июля 2018 года сведений о наличии судимости Сарсенбаева Е.С. не имелось.
Данные сведения стали известны комиссии 03 сентября 2018 года уже после принятия решения о регистрации Сарсенбаева Е.С. кандидатом в депутаты.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта сокрытия кандидатом в депутаты Сарсенбаевым Е.С. сведений о судимости, что является основанием к отмене его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
Вместе с тем, как предусмотрено частями 5, 7, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, а пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Согласно разъяснениям в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Из материалов административного дела установлено, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Сарсенбаева Е.С. поступило в Иркутский областной суд 5 сентября 2018 года, то есть менее чем за 8 дней до дня голосования на данных выборах, которые назначены на 9 сентября 2018 года, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 7 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва к зарегистрированному кандидату в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Сарсенбаеву Е.С. об отмене регистрации кандидата - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка