Решение Белгородского областного суда от 25 декабря 2018 года №3а-156/2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 3а-156/2018
Белгородский областной суд в составе
судьи А.С. Квасова
при секретаре А.С. Клюковской,
с участием административного истца индивидуального предпринимателя Ктитарова В.И., представителя административного ответчика Правительства Белгородской области Шляхова С.И., представителя заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Елисеева А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ктитарова Василия Ивановича к Правительству Белгородской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, Управлению Росреестра по Белгородской области, с участием заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа,
об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи исправлением технический ошибки,
установил:
индивидуальный предприниматель Ктитаров В.И., обратился в Белгородский областной суд с уточненным административным исковым заявлением, согласно которому просил изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6 810 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с исправлением технической ошибки, установив кадастровую стоимость участка (за период с 01.01.2017 по 30.03.2017) в размере <данные изъяты> руб.
В обоснование административного иска указал, что на основании договора, заключенного с муниципальным образованием Старооскольский городской округ Белгородской области, являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 13 394 кв. м. В мае 2015 года из арендуемого земельного участка выделено три участка: с кадастровым номером N площадью 6 810 кв. м, с кадастровым номером N площадью 1 998 кв. м и с кадастровым номером N площадью 4 586 кв. м.
02.12.2015 с муниципальным образованием Старооскольский городской округ Белгородской области административным истцом перезаключен и 26.01.2016 Управлением Россреестра по Белгородской области зарегистрирован договор аренды, предметом которого выступают два участка: участок N площадью 6 810 кв. м и N площадью 1 998 кв. м. По условиям договора арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости участков.
В ноябре 2016 года были утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков Белгородской области по состоянию на 01.01.2016. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области 15.03.2016 внесло изменения в сведения о площади участка с кадастровым номером N - с 13 394 кв. м на 6 810 кв. м, однако перерасчет его кадастровой стоимости (с <данные изъяты> руб. на <данные изъяты> руб.) филиалом произведен лишь 30.03.2017. Внесение в Государственный кадастр недвижимости 17.12.2016 кадастровой стоимости участка без учета изменения его площади, возлагает на административного истца обязанность уплачивать арендные платежи за земельный участок с кадастровым номером N (за период с 01.01.2017 по 30.03.2017) в завышенном размере.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 30.08.2018 N 372 отклонено поступившее в комиссию 07.08.2018 заявление Ктитарова В.И. о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.
В судебном заседании административный истец требование поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что, указывая в заявлении об уточнении заявленных требований период установления кадастровой стоимости (с 01.01.2017 по 30.03.2017), подразумевал период применения недостоверного результата кадастровой стоимости.
Представитель административного ответчика Правительства Белгородской области считал, что в удовлетворении административного иска к правительству области следует отказать, поскольку Правительством Белгородской области не было допущено технической ошибки.
Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа административный иск в части требований, заявленных к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, Управлению Росреестра по Белгородской области, считал обоснованным и подлежащим удовлетворению. Подтвердил, что за период с 01.01.2017 по 30.03.2017 арендная плата за земельный участок с кадастровым номером N предпринимателю Ктитарову В.И. рассчитана исходя из кадастровой стоимости <данные изъяты> руб. Информация о кадастровой стоимости участка арендодателем получена из Единого государственного реестра недвижимости.
Административные ответчики ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также посредством электронной почты, явку своих представителей в суд не обеспечили.
По мнению ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, отраженном в письменном отзыве на административный иск, технической ошибки филиалом не допущено, имеет место реестровая ошибка. Так, на момент внесения 17.12.2016 сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке информационного взаимодействия в соответствии с постановлением правительства области 418-пп в Государственном кадастре недвижимости сведения о площади спорного участка 15.03.2016 были изменены, площадь составила 6 810 кв. м, что не было отражено и учтено в Перечне земельных участков и, как следствие, повлекло несоответствие вносимых сведений сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости.
Административное дело рассматривается в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области, с учетом положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле и явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам в совокупности и во взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в частности, посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 13 394 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 18.07.2005.
29.03.2011 во исполнение постановления главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 29.03.2011 N 1138 муниципальным образованием Старооскольский городской округ Белгородской области и предпринимателем Ктитаровым В.И. заключен договор долгосрочной аренды земельного участка N 7-2/11, по условиям которого предпринимателю предоставлен в аренду участок с кадастровым номером N, площадью 13 394 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для обслуживания производственных строений (здания гаражей, материального склада, колерной и ремонтно-механической мастерской, ограждений, автопроездов и площадок и др.).
Соглашением от 12.10.2015 договор аренды от 29.03.2011 N 7-2/11 расторгнут с 01.12.2015.
Из земельного участка с кадастровым номером N площадью 13 394 кв. м выделено три участка: с кадастровым номером N площадью 6 810 кв. м, с кадастровым номером N площадью 1 998 кв. м, с кадастровым номером N площадью 4 586 кв. м.
Во исполнение постановления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 02.12.2015 N 4467 муниципальным образованием Старооскольский городской округ Белгородской области и предпринимателем Ктитаровым В.И. 02.12.2015 заключен и Управлением Росреестра по Белгородской области 26.01.2016 зарегистрирован договор долгосрочной аренды земельных участков N 43-2/15. Предметом договора выступают два участка, расположенные по адресу: <адрес>, для обслуживания производственных строений (зданий гаражей, материального склада, колерной и ремонтно-механической мастерской и др.) и для обслуживания сооружений (ограждения, автопроезды и площадки): с кадастровым номером N, площадью 6 810 кв. м и с кадастровым номером N, площадью 1 998 кв. м.
Размер арендной платы за пользование участками исчисляется исходя из их кадастровой стоимости (пункт 3.1 договора, приложение к договору).
Органом кадастрового учета 15.03.2016 были внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером N, в части его площади в связи с образованием новых земельных участков (с кадастровыми номерами N, N, N). В эту же дату, выполняя требования статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", орган кадастрового учета рассчитал кадастровую стоимость спорного участка с учетом постановления Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области" по состоянию на 01.01.2011.
В 2016 году на территории Белгородской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земельных участков, за исключением земель населенных пунктов, расположенных на территории городского округа "Город Белгород" и муниципального района "Белгородский район", на 01.01.2016.
Согласно статье 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
В силу пункта 8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
Поскольку на 01.01.2016 земельный участок с кадастровым номером N имел площадь 13 394 кв. м, именно с указанной количественной характеристикой он попал в сформированный органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области, за исключением земель населенных пунктов, расположенных на территории городского округа "Город Белгород" и муниципального района "Белгородский район", по состоянию на 01.01.2016. Кадастровая стоимость спорного участка составила <данные изъяты> руб. исходя из площади 13 394 кв. м.
В порядке информационного взаимодействия органом кадастрового учета 17.12.2016 в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков, в том числе и спорного участка.
30.03.2017 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области заново определена (пересчитана) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N исходя из его площади 6 810 кв. м. Кадастровая стоимость составила <данные изъяты> руб. на 15.03.2016 - дата внесения сведений об участке в государственный кадастр недвижимости, повлекшая необходимость определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости отражены в соответствующем акте, представленном по запросу суда в материалы дела.
Как следует из условий договора аренды земельных участков от 02.12.2015 N 43-2/15 (пункт 3.4), размер аренной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения кадастровой стоимости.
В рассматриваемом случае уведомлением от 18.12.2017 N 9-05/6190 арендодатель уведомил предпринимателя Ктитарова В.И. о том, что арендная плата за участок с кадастровым номером N за период с 01.01.2017 составляет <данные изъяты> руб., с 30.03.2017 - <данные изъяты> руб.
Таким образом, является очевидным, что недостоверность сведений об участке, внесенных в ГКН (с 01.01.2017 в ЕГРН), затрагивает права административного истца, поскольку возлагает на него обязанность по уплате арендных платежей (за период с 01.01.2017 по 30.03.2017) в завышенном размере.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18.03.2011 N 113 предусмотрено, что в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных земельных участков и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик земельных участков, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости таких земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.
Согласно пункту 2.4 вышеназванных Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
В данном случае орган кадастрового учета, располагая сведениями об изменении количественной характеристики земельного участка N (площадь участка изменена 15.03.2016) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки (01.01.2016) и до утверждения ее результатов (21.11.2016), кадастровую стоимость спорного земельного участка заново не определили17.12.2016 произвел ошибочное внесение в Государственный кадастр недвижимости неактуального значения кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб., определенной на 01.01.2016, вместо верной - <данные изъяты> руб. на 15.03.2016.
Такая ошибка, исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей до 01.01.2017, вопреки доводам ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, является технической ошибкой, повлекшей неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в Государственный кадастр недвижимости.
Иное истолкование действий органа кадастрового учета, нежели как допущение им технической ошибки, привело бы к тому, что административный истец, который вправе ожидать от соответствующего органа внесение в Государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 Единый государственный реестр недвижимости) достоверных (актуальных) сведений о кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, будет поставлен в зависимость от неограниченного усмотрения данного органа по времени определения (расчета) кадастровой стоимости, внесения в реестр достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, а, следовательно, будет обязан уплачивать арендные платежи в завышенном размере.
Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, содержащийся в письменном отзыве и сводящийся к тому, что в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, не было учтено произошедшее 15.03.2016 изменение площади спорного земельного участка, которое и повлекло несоответствие вносимых сведений сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, судом отвергается как несостоятельный, поскольку датой формирования Перечня являлся 01.01.2016.
При таких обстоятельствах административный иск предпринимателя Ктитарова В.И. к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, Управлению Росреестра по Белгородской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Поскольку при проведении государственной кадастровой оценки искажения данных об объекте оценки - земельном участке, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, Правительством Белгородской области не допущено, оснований к удовлетворению иска к названному ответчику не имеется.
В соответствии с третьим абзацем статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. К таким случаям относятся положения четвертого абзаца этой же статьи, согласно которому в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости административный истец обращался 07.08.2018.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Ктитарова Василия Ивановича к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, Управлению Росреестра по Белгородской области удовлетворить.
Признать технической ошибкой внесенные 17.12.2016 в Государственной кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб. и о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, - 01.01.2016.
Заменить в Едином государственном реестре недвижимости (Государственном кадастре недвижимости) ошибочно внесенные 17.12.2016 сведения о кадастровой стоимости земельного участка, дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость участка, и площади на следующие: кадастровая стоимость <данные изъяты> руб., дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 15.03.2016, площадь - 6 810 кв. м.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Единый государственный реестр невидимости, считать 07.08.2018.
В удовлетворении административного иска к Правительству Белгородской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Квасов
Решение в окончательной форме принято 09.01.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка