Решение Самарского областного суда от 28 августа 2019 года №3а-1558/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 3а-1558/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Слива Г.Ю.,
представителя административного истца Черновой Н.А., представителя административного ответчика Муртазина Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1558/2019 по административному исковому заявлению Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,
установил:
Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, взыскании государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Требования обоснованы тем, что в названный пункт Перечня включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание, не подпадающее под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект недвижимости используется административным истцом в производственных целях для размещения аппарата участка инкассации N 8 Самарского областного управления инкассации. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное здание - под здание городской службы инкассации, не предполагает размещение на нем офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень незаконно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц по повышенной налоговой ставке, что влечет нарушение его прав и законных интересов.
В судебном заседании представитель Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации по доверенности Чернова Н.А. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Муртазин Ф.Р. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что объект недвижимости включен в Перечень как объект административного, делового, коммерческого назначения.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Слива Г.Ю., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.
Статьей 1.1 Законом Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года N 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год.
Под пунктом N в указанный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
Указанный Перечень опубликован в издании "Волжская коммуна", N 308 (30543) 20.11.2018г.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Из материалов дела следует, что Российскому объединению инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 926 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302051:548 с разрешенным использованием " для дальнейшей эксплуатации под здание городской службы инкассации".
По сведениям технического паспорта спорный объект является зданием административно-бытового корпуса, в котором располагаются кабинеты, а также подсобные, вспомогательные помещения.
Вместе с тем, помещения, имеющие название "кабинеты" не могут быть однозначно приравнены к офисным помещениям.
Наименование здания (административно-бытовой корпус) и разрешенное использование земельного участка (для дальнейшей эксплуатации под здание городской службы инкассации) не позволяли министерству имущественных отношений Самарской области однозначно отнести данный объект к объектам делового, коммерческого назначения.
Осмотр объекта недвижимости произведен Государственным бюджетным учреждением "Центр размещения рекламы" 3 июля 2019 года, по результатам которого составлен акт.
Согласно акту, к офисам отнесены помещения 1 и 2 этажа, площадью 296, 7 кв.м; 26, 6 кв.м - учебный класс, 30, 7 кв.м - архив, 6,7 кв.м - серверная, 15, 2 кв.м - медицинский кабинет, 52, 7 кв.м - комната отдыха, 36, 2 кв.м - комната приема пищи, 33, 1 кв.м - склад, 14, 5 кв.м - касса, 29, 1 кв.м - оружейная комната, 62 кв.м - раздевалка, 6,7 кв.м - душевая, 14, 9 кв.м - сан.узел, 40 кв.м - пустое помещение, 236, 9 кв.м - коридоры, тамбуры, лестницы, 10, 5 кв.м - теплоузел.
Как следует из объяснений представителя административного истца по результатам осмотра здания к помещениям офисного назначения были отнесены кабинеты для размещения сотрудников участка инкассации N 8.
В соответствии с Положением об участке инкассации N 8 Самарского областного управления инкассации филиала Российского объединения инкассации, утвержденного начальником Самарского областного управления инкассации - филиала Объединения "РОСИНКАС" 1 октября 2018 года, участок является структурным подразделением управления инкассации и обеспечивает его производственную деятельность на территории Самарской области; непосредственное руководство основной производственной деятельностью участка осуществляет начальник управления инкассации.
Целью создания Участка является обеспечение выполнения основной задачи управления инкассации по обеспечению деятельности Банка России по организации наличного денежного обращения на территории Самарской области и других субъектов Российской Федерации.
Наличие на участке инкассации N 8 пропускного и внутриобъектового режима и отсутствие свободного прохода и проезда посторонних лиц на территорию нежилого здания подтверждено приказом от 02.03.2018г. и Положением об участке охраны от 14.11.2018г.
Доводы административного истца о том, что указанный объект недвижимости не используется как объект административного, делового, коммерческого назначения, министерством имущественных отношений Самарской области не опровергнуты.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что нежилое здание с кадастровым номером N не соответствует критериям офисных, деловых, коммерческих объектов, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с этим требование административного истца о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N подлежит удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2019 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца с министерства имущественных отношений Самарской области подлежит взысканию уплаченная при подаче административного иска государственная пошлина в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Требования Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, со дня принятия.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.А.Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.09.2019г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка