Решение Пермского краевого суда от 11 января 2021 года №3а-1553/2020, 3а-21/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2021 года Дело N 3а-21/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой О.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,
представителя административного истца Якимовой О.А., действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края - Лысковцева М.М., действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края - Зройчикова М.Н., действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ГКУ Организатор пассажирских перевозок в Пермском крае - Маматовой Л.Х., действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ПКГУП "Автовокзал" - Манакова Я.Ю., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВТБ-Авто" об оспаривании пункта 9 Приложения 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п, в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок,
установил:
Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п утвержден Документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае (далее по тексту также - Документ планирования регулярных перевозок).
Постановление опубликовано 30 декабря 2019 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 51 (том 2).
В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования (то есть 09 января 2020 года), за исключением приложения 1 к Документу, которое вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования настоящего Постановления.
Приложением 1 к Документу планирования утверждено решение об изменении вида регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае с действующего вида регулярных перевозок "по нерегулируемым тарифам" на измененный вид регулярных перевозок "по регулируемым тарифам", в том числе в отношении межмуниципального маршрута N 106 "г. Пермь-д. Кондратово", которое вступает в силу по истечении 180 дней после официального опубликования постановления, то есть 27 июня 2020 года.
Постановлением Правительства Пермского края от 08 июля 2020 года N 490-п "О внесении изменений в приложение 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п" внесены изменения в приложение 1 к Документу планирования, в том числе, строка 9 в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок, изложена в следующей редакции: "1 сентября 2020 года".
Постановлением Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п "О внесении изменений в приложение 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п" внесены изменения в приложение 1 к Документу планирования, в том числе, строка 9 в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок, изложена в следующей редакции: "1 декабря 2020 года".
ООО "ВТБ-Авто" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском к Правительству Пермского края о признании недействующим со дня принятия строки 9 (в отношении маршрута N 106 "г.Пермь - д.Кондратово") в Приложении N 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п "об утверждении документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае" в редакции постановления Правительства Пермского края от 02 сентября 2020 года N 634-п, в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок - 1 декабря 2020 года.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 106 "Пермь-Кондратово" по нерегулируемому тарифу на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного Министерством транспорта Пермского края сроком действия с 28 февраля 2017 года по 28 февраля 2022 года, т.е. является субъектом отношений, регулируемым оспариваемым постановлением. Вступление в силу оспариваемых положений предполагает прекращение перевозки пассажиров Общества по маршруту N 106 "Пермь-Кондратово" по нерегулируемому тарифу, проведение аукциона, заключение государственного контракта на перевозку пассажиров по маршруту N 106 по регулируемому тарифу. С учетом установленной в оспариваемом нормативном правовом акте даты изменения вида регулярных перевозок с 1 декабря 2020 года Общество будет лишено права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту N 106, что значительно ранее срока, указанного в свидетельстве - 28 февраля 2022 года. При вступлении в силу оспариваемых норм Министерство транспорта Пермского края в 2020 году прекращает действие свидетельства, выданного сроком до 28 февраля 2022 года, после чего прекращается действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных для каждого автобуса на маршруте. По мнению Общества, оспариваемые положения приняты в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и предусматривающих, что изменение вида регулярных перевозок с вида "по нерегулируемым тарифам" на вид "по регулируемым тарифам" допускается только после окончания действия свидетельства, если иной срок не согласован с перевозчиком.
Представитель административного истца ООО "ВТБ-Авто" Якимова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что на день рассмотрения дела судом Общество осуществляет перевозку пассажиров по маршруту N 106 "г. Пермь-д. Кондратово", что стало возможно в связи с вынесением судом определения о применении мер предварительной защиты в виде запрета применения в отношении ООО "ВТБ-Авто" строки 9 Приложения 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 N 1020-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п, в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок - 01 декабря 2020 года.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края Лысковцев М.М. в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях и пояснениях, полагал нормативный правовой акт соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим права истца, поскольку до рассмотрения дела административный истец продолжает осуществлять перевозку по маршруту N 106.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края Зройчиков М.Н. в судебном заседании заявленные требования считал необоснованными по доводам письменного отзыва на иск.
Представитель заинтересованного лица государственного казенного учреждения "Организатор пассажирских перевозок Пермского края" Маматова Л.Х. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, правовую позицию изложила в письменном отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица Пермского краевого государственного унитарного предприятия "Автовозал" Манаков Я.Ю. заявленные требования считал необоснованными по доводам, изложенным в возражениях Правительства Пермского края и в отзыве Министерства транспорта Пермского края.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования обоснованными, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации"). Указанные отношения регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также - Закон N 220-ФЗ). Также на территории Пермского края применяется Закон Пермского края от 12 октября 2006 года N 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" (далее по тексту также - Закон N 19-КЗ).
В соответствии с пункт 27 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.
Во исполнение положений части 4 статьи 2 Закона N 220-ФЗ, части 2 статьи 4 Закона Пермского края от 12 октября 2006 года N 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" на территории Пермского края действует Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае (далее по тексту - Порядок), утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 13 ноября 2019 года N 818-п.
Согласно пункту 3 Порядка Документ планирования регулярных перевозок подготавливается уполномоченным органом - Министерством транспорта Пермского края, и утверждается Правительством Пермского края.
Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п утвержден Документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае. Постановлениями Правительства Пермского края от Постановлений Правительства Пермского края от 19 февраля 2020 года N 79-п, от 8 июля 2020 года N 490-п, от 2 сентября 2020 года N 634-п, от 16 октября 2020 года N 772-п.
Оспариваемый административным истцом Документ планирования регулярных перевозок с учетом оспариваемых изменений, внесенных постановлением Правительства Пермского края N 634-п от 2 сентября 2020 года, подготовлен уполномоченным органом, утвержден постановлением Правительства Пермского края, и опубликован в официальном источнике "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 51, том 2 от 30 декабря 2019 года, N 36 от 7 сентября 2020 года, а также на Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 сентября 2020 года, что соответствует порядку, установленному пунктом 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, правительства Пермского края.., актов исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Таким образом, оспариваемый истцом Документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликован в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается. Порядок принятия и опубликования вышеуказанного нормативного правового акта в предыдущей редакции проверялся судом ранее при рассмотрении спора между теми же сторонами и признан надлежащим.
Как установлено судом и следует из материалов дела ООО "ВТБ-Авто" осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 106 "Пермь-Кондратово" по нерегулируемому тарифу на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии ** **, выданного Министерством транспорта Пермского края со сроком действия с 28 февраля 2017 года по 28 февраля 2022 года, то есть является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, с учетом того обстоятельства, что Документ планирования перевозок содержит сведения о маршруте N 106 "г.Пермь-д.Кондратово" в строке 9.
Приложением 1 к Документу планирования перевозок утверждено решение об изменении вида регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Пермском крае N 106 "г. Пермь-д.Кондратово" с действующего вида регулярных перевозок "по нерегулируемым тарифам" на измененный вид регулярных перевозок "по регулируемым тарифам", которое вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования Постановления.
Постановлением Правительства Пермского края от 8 июля 2020 года N 490-п "О внесении изменений в приложение 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п" внесены изменения в приложение 1 к Документу планирования, в том числе в части вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок спорного маршрута - и "вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования Постановления" на "1 сентября 2020 года".
Постановлением Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п "О внесении изменений в приложение 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п" внесены изменения в приложение 1 к Документу планирования, в том числе в части вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок спорного маршрута - и "вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования Постановления" на "1 декабря 2020 года".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство) является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. В силу части 10 статьи 4, статьи 19 Закона N 220-ФЗ после получения свидетельства и карты соответствующего маршрута лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки.
Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам, а также предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:
по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона N 220-ФЗ;
по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях (части 2, 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).
Как следует из положений Закона N 220-ФЗ вопросы установления и изменения вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, находятся в компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязательным условием для принятия решения об изменении вида перевозок является включение данного мероприятия в документ планирования регулярных перевозок. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 17, части 1, 2 статьи 18).
Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок, под которым понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 указанного Закона).
Предусматривая в статье 18 Закона N 220-ФЗ возможность изменения вида регулярных перевозок, в том числе по межмуниципальному маршруту, и поставив его в зависимость от включения в документ планирования регулярных перевозок, законодатель закрепил обязанность органа исполнительной власти (уполномоченного органа) уведомить об этом решении юридическое лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 статьи 18 Закона N 220-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в Закона Пермского края от 12 октября 2006 года N 19-КЗ (пункт 4) и в Порядке подготовки документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае" (пункт 7). Таким образом, приведенные положения нормативных правовых актов содержат порядок уведомления перевозчика уполномоченным органом о предстоящем вступлении в силу решения об изменении вида регулярных перевозок.
Порядок вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок регулируется статьей 12 Закона N 220-ФЗ, предусматривающей, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ).
Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ).
Из совокупности приведенных норм Закона N 220-ФЗ следует, что изменением маршрута регулярных перевозок является изменение сведений, предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ.
Пунктом 8 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе вид регулярных перевозок, под которым, в силу пункта 16 статьи 3 Закона N 220-ФЗ, понимается регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования указанных положений, следует, что понятие "маршрут" включает в себя вид регулярных перевозок, следовательно, изменение сведений о виде регулярных перевозок (регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам) является изменением маршрута регулярных перевозок, что в свою очередь свидетельствует о необходимости применении положений статьи 12 Закона N 220-ФЗ в отношении регулирования порядка изменения маршрута и вступления в силу решения об изменении маршрута.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.
Из материалов дела и пояснения лиц, участвующих в деле следует, что административный истец ООО "ВТБ-Авто" не оспаривает право административного ответчика на изменение вида регулярных перевозок, однако согласия на изменение вида регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту N 106 "г. Пермь - д. Кондратово" до окончания срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, не давал.
В оспариваемом нормативном правовом акте с учетом изменений, внесённых постановлением Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п, относительно строки 9 приложения 1 указано на дату изменения вида регулярных перевозок с 1 декабря 2020 года. Свидетельство об осуществлении регулярных перевозок выдано Обществу Министерством транспорта Пермского края на срок до 28 февраля 2022 года.
Несмотря на установленный законом порядок и отсутствие согласия перевозчика (административного истца) на изменение вида перевозок до окончания срока действия свидетельства, административный ответчик принял нормативный правовой акт, который изменяет вид тарифов перевозок с нерегулируемого на регулируемый, до истечения срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением требований законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края, возможность прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозки по регулярному маршруту (соответственно по нерегулируемому тарифу) по инициативе органа исполнительной власти законодательством не предусмотрена, поскольку положения статей 12, 18, 26 Закона N 220-ФЗ должны применяться в совокупности, и с учетом взаимодействия указанных законоположений предусмотрен порядок отмены или изменения маршрута, включающего в себя в том числе вид тарифа перевозки. Если меньшие сроки не согласованы с лицом, осуществляющим перевозку на основании свидетельства, решение органа исполнительной власти об отмене или изменении маршрута вступает в силу только по окончании срока действия свидетельства об осуществлении перевозок. Указанное обстоятельство является обязательным условие прекращения действия свидетельства и вступления в силу решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Суд критически относится к доводам административного ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку возможность осуществления перевозки по маршруту N 106 административным истцом ООО "ВТБ-Авто" имеется лишь в связи с применением мер предварительной защиты по данному административному делу в виде запрета применения в отношении ООО "ВТБ-Авто" строки 9 Приложения 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 N 1020-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п, в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок - 1 декабря 2020 года (определение Пермского краевого суда от 30 ноября 2020 года). В определении суда также имеется указание на его немедленное исполнение в форме приостановления действия оспариваемого нормативного правового акта в части изменения вида регулярных перевозок с 1 декабря 2020 года для ООО "ВТБ-Авто" по маршруту N 106 "г. Пермь - д. Кондратово".
В отсутствие указанного определения суда о применении мер предварительной защиты для административного истца наступили бы правовые последствия, вызванные принятием оспариваемого нормативного правового акта. То обстоятельство, что на день рассмотрения дела судом Министерство транспорта Пермского края не приняло акт о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии ** N **, выданного Министерством транспорта Пермского края Обществу, свидетельствует об исполнении Министерством определения Пермского краевого суда от 30 ноября 2020 года о применении мер предварительной защиты.
Вместе с тем, из установленных по делу обстоятельств следует, что в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта и проведением мероприятий по организации регулярных перевозок, по итогам проведенного конкурса государственным казенным учреждением "Организатор пассажирских перевозок Пермского края" в рамках предоставленных полномочий заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, в том числе по маршруту N 106 с Пермским краевым государственным унитарным предприятием "Автовозал".
При таких обстоятельствах права и законные интересы административного истца являются нарушенными и подлежат судебной защите.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и считает административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ВТБ-Авто" подлежащими удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом срока применения оспариваемых норм (1 декабря 2020 года) и того обстоятельства, что применением мер предварительной защиты приостановлено действие оспариваемого нормативного правового акта в части изменения вида регулярных перевозок с 1 декабря 2020 года (строка 9 приложения 1), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ВТБ-Авто" удовлетворить.
Признать не действующей со дня принятия строку 9 в Приложении 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае", в редакции постановления Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п, в части, устанавливающей дату изменения вида регулярных перевозок - 01 декабря 2020 года.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2021 года.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка