Решение Ленинградского областного суда от 22 июня 2020 года №3а-155/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 3а-155/2020
Санкт-Петербург 22 июня 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Якорь" о признании недействующим в части приказ комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2015 года N 523-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью "Новая водная ассоциация" на 2016 год",
установил:
26.12.2015 приказом комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее - ЛенРТК, орган регулирования) N 523-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью "Новая водная ассоциация" на 2016 год" (далее - приказ N 523-п) установлены тарифы на питьевую воду для потребителей муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 01.01.2016 по 30.06.2016 в размере 57,94 руб./м.куб., с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 60,43 руб./м.куб.
Указанный приказ ЛенРТК размещен 28.12.2015 на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
ООО "Якорь" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа N 523-п в части установленного тарифа на питьевую воду для потребителей муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований ООО "Якорь" указало, что 15.03.2019 ООО "Новая водная ассоциация" (далее - ООО "НВА") обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ООО "Якорь" о взыскании задолженности по оплате холодного водоснабжения за период с 30.08.2015 по 20.08.2018. Размер задолженности рассчитан с учетом тарифа, установленного приказом N 523-п. Тариф на питьевую воду на 2015 год для ОАО "Водотеплоснаб" для потребителей муниципального образования "Муринское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области был установлен в размере 22,76 руб. и 25,08 руб. С 12.02.2015 ООО "НВА" наделена статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения. Тариф для ООО "НВА" на 2016 год увеличен в три раза по сравнению с тарифом ОАО "Водотеплоснаб" на 2015 год. Следовательно, тариф на питьевую воду для ООО "НВА" на 2016 год установлен незаконно и не соответствует методу экономически обоснованных расходов (затрат).
В письменных объяснениях ООО "Якорь" дополнительно указано, что ООО "НВА" для установления тарифа не были в полном объеме предоставлены обосновывающие документы. Из производственной программы ООО "НВА" на 2016 года следует, что ООО "НВА" получает воду от ГУП "Водоканал СПБ" в количестве 359,48 тыс. куб.м. и от АОЗТ "Ручьи" - 40,97 тыс. куб.м. Указанные объемы воды являются расчетными, сделаны на основании пропускной способности водонасосных станций. При определении объема воды следовало руководствоваться заключенными с ГУП "Водоканал" и АО НПО "Поиск" договорами. Из договоров с ГУП "Водоканал" следует, что с 01.01.2016 по 31.12.2016 ГУП "Водоканал" поставил ООО "НВА" 175063 куб.м. воды. Поставка ООО "НВА" воды от АОЗТ "Ручьи" не подтверждена документально. ООО "НВА" исказило информацию о фактически получаемом объеме воды, что привело к установлению завышенных и необоснованных тарифов. В производственной программе ООО "НВА" на 2016 года учтены потери воды в сетях в объеме 93,84 куб.м. Однако, материалы тарифного дела не содержат обоснование указанного объема потерь. Согласно схеме движения воды от ГУП "Водоканал" к ООО "НВА", у ООО "НВА" отсутствуют потери воды. Приказ N 523-п противоречит пп.39,44,45 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, п.17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 N 640/пр.
В письменных возражениях ЛенРТК указало, что при установлении ООО "НВА" тарифа на 2016 год применялся метод экономически обоснованных расходов. Экспертиза предложения ООО "НВА" проведена ЛенРТК в соответствии с Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов и Методическими указаниями. Для ООО "НВА" была утверждена производственная программа, включающая согласованные ЛенРТК мероприятия, планируемый объем подачи воды, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы. Определить объемы отпуска воды исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществляющей такую деятельность, не представлялось возможным. ОАО "Водотеплоснаб", осуществляющее деятельность по водоснабжению потребителей МО "Мурино" до ООО "НВА", также оказывало услуги по водоснабжению потребителям МО "Морозовское городское поселение" и МО "Кузьмоловское городское поселение". При этом, показатели производственной программы ОАО "Водотеплоснаб" в сфере водоснабжения (питьевая вода) на 2015 г. для потребителей МО "Мурино" соотносятся с плановыми показателями ООО "НВА". Фактический годовой объем покупаемой ООО "НВА" воды в 2016 году составил 423,84 тыс. куб.м., отпуск товарной воды - 298,20 тыс. куб.м.
В письменных возражениях заинтересованного лица ООО "НВА" указано, что требования ООО "Якорь" незаконны. Согласно заключенным на 2016 год договорам, общий размер холодного водоснабжения установлен в размере 751615,15 м.куб./год. Следовательно, объем получаемой воды при расчете тарифа не завышен. Доводы ООО "Якорь" не учитывают, что у ООО "НВА" имеется два непосредственных, самостоятельных подключения к водопроводным сетям ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга". Указанный административным истцом приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 N 640/пр не направлен на регулирование отношений в сфере тарифной деятельности. Административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о завышении ЛенРТК принятых объемов плановых потерь ООО "НВА". ООО "НВА" осуществляло деятельность на том же имущественном комплексе, что и ОАО "Водотеплоснаб", следовательно, размер потерь должен быть аналогичным. Срок действия приказа N 523-п истек на момент обращения административного истца в суд.
В судебном заседании представитель административного истца Александрова Т.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований и поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Морозова Ю.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Беленький А.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Участвующий в деле прокурор отдела прокуратуры Ленинградской области Махмудов Э.Т. в заключение указал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Согласно ст.3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоотведение и их абонентов, установление тарифов в сфере водоснабжения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих сфере водоснабжение, необходимых для осуществления водоснабжения.
Регулированию подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (ст.31 Закон о водоснабжении и водоотведении).
В соответствии со ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что 15.03.2019 ООО "НВА" обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с ООО "Якорь" задолженности по оплате холодного водоснабжения в период с 30.08.2015 по 30.08.2015 в сумме <данные изъяты> руб.
Размер задолженности за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 рассчитан исходя из тарифа в размере 57,94 руб./м.куб., а за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 исходя из тарифа в размере 60,43 руб./м.куб.
Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.10.2019, вступившим в законную силу 18.12.2019, с ООО "Якорь" в пользу ООО "НВА" взыскано <данные изъяты> руб. стоимости безучетно потребленной воды в связи с самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения при врезке абонента в водопроводную сеть.
Следовательно, ООО "Якорь" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом N 523-п, и вправе полагать, что этим приказом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Статьей 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274.
Согласно п.2.3 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области к полномочиям ЛенРТК в сфере водоснабжения отнесено установление тарифа питьевую воду, а также, утверждение производственных, инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах водоснабжения и(или) водоотведения.
Приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э утвержден Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно которого установление тарифов производится путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов. Орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок деятельности правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, на момент принятия оспариваемого приказа N 267-п, был утвержден приказом ЛенРТК от 27.01.2014 N 14-п (далее - Порядок деятельности).
В п.22 Порядка деятельности указано, что решения, принятые правлением, оформляются в виде приказов ЛенРТК.
В п.1.6 Положения комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области также указано, что ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов.
Судом установлено, что постановлением администрации МО "Муринское сельское поселение" от 12.02.2015 N 23 ООО "НВА" наделена статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Муринское сельское поселение".
28.10.2015 между администрацией МО "Муринское сельское поселение" и ООО "НВА" заключен договор аренды имущества коммунального назначения в отношении сетей водоснабжения и водоотведения.
30.10.2015 администрацией МО "Муринское сельское поселение" принято постановление N 315 "О предоставлении муниципальной преференции ООО "НВА".
22.12.2015 ООО "НВА" обратилось в ЛенРТК с заявлением об утверждении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2016 год.
Представленные ООО "НВА" материалы рассмотрены ЛенРТК без открытия дела с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).
Результаты рассмотрения представленных ООО "НВА" материалов отражены в экспертном заключении.
26.12.2015 на заседании правления ЛенРТК рассмотрен вопрос "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО "НВА" на 2016 год" и принято решение об утверждении тарифов (т.3 л.д.186).
В тот же день оспариваемый приказ N 523-п размещен на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Таким образом, оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.
Проверяя оспариваемый в части приказ N 523-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки (ст.32 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно п.29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования) тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания).
Согласно п.4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).
Объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется по формуле, предусмотренной в пункте 5 Методических указаний, которая включает такие переменные, как объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году, предшествующему году, в котором устанавливается тариф; расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году, на который устанавливается тариф, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить); планируемое в году, на который устанавливается тариф, изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к предшествующему году, связанное с изменением нормативов потребления воды.
В силу пункта 6 Методических указаний объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено, что до 2016 года холодное водоснабжение потребителей МО "Муринское сельское поселение" осуществляло АО "Водотеплоснаб".
Приказом ЛенРТК от 19.12.2014 N 397-пп была утверждена производственная программа АО "Водотеплоснаб" в сфере водоснабжения на 2015 год (питьевая вода) для потребителей МО "Муринское сельское поселение" из которых следует, что получено воды со стороны - 393,58 тыс. куб.м., потери воды в сетях 96,30 тыс. куб.м., объем товарной воды - 295,05 тыс. м.куб.
Принимая во внимание, что ООО "НВА" начало осуществлять деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории Муринского сельского поселения только с 2016 года и на момент принятия оспариваемого приказа отсутствовали сведения о фактических объемах полученной и поставленной воды за 2016 год, суд приходит к выводу о том, что определение административным ответчиком объемов воды, исходя из данных организации ранее осуществляющей деятельность на той же самой территории, является обоснованным и не противоречит п.6 Методических указаний.
Судом установлено, что обращаясь с заявлением об установлении тарифа ООО "НВА" предложило учесть расходы на покупку воды, полученной со стороны, в размере <данные изъяты> тыс. руб. В указанную сумму включены расходы на приобретение 359,48 тыс. куб.м. воды у ГУП "Водоканал" в размере <данные изъяты> тыс. руб., расходы на приобретение 40,97 тыс. куб. м. воды у АОЗТ "Ручьи" в размере 738,8 тыс. руб. и расходы на транспортирование НИИ "Поиск" 359,48 тыс. куб. воды в размере <данные изъяты> тыс. руб.
При расчете оспариваемого тарифа ЛенРТК приняты следующие натуральные показатели: получено воды со стороны - 400,45 тыс. куб.м.; потери воды в сетях - 93,84 тыс. куб.м., товарная вода - 295,05 тыс. куб.м.
Затраты на оплату воды, полученной со стороны, приняты в размере <данные изъяты> тыс. руб., при этом на 645,78 тыс. руб. уменьшены расходы ООО "НВА" на оплату воды, полученной со стороны, в связи с исключением затрат на покупку воды у ЗАО "ПЗ "Ручьи", так как организация не подтвердила их экономическую обоснованность.
Производственная программа в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) ООО "НВА" на 2016 год для потребителей МО "Муринское сельское поселение" утверждена приказом ЛенРТК от 26.12.2016 N 523-пп "Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения ООО "НВА" на 2016 год", который административным истцом не оспаривался.
Согласно приложению 1 к данному приказу утверждены следующие основные показатели: получено воды со стороны - 400,45 тыс. куб.м.; потери воды в сетях - 93,84 тыс. куб.м, товарная вода - 295,05 тыс. куб.м.
В таблице 1.8 приложения 1 производственной программы указано, что в 2016 году от ГУП "Водоканал СПб" ожидается получение воды объемом 359,48 тыс. куб.м., от АОЗТ "Ручьи" 40,97 тыс. куб.м. Запланировано оказание НИИ Поиск услуги по транспортированию воды в объеме 359,48 тыс. куб. м.
В таблице 1.9 приложения 1 производственной программы отражено, что объем воды, отпускаемой потребителям, запланирован в размере 295,05 тыс. куб.м.
Следовательно, доводы административного истца об ошибочном определении объема воды, использованного при определении размера тарифа, основаны не предположениях и материалами дела не подтверждаются.
Согласно п.27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды, указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды. В иных случаях уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Методические указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке утверждены приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр (далее - Методические указания по расчету потерь).
В п.5.1 Методических указаний по расчету потерь указано, что планируемые расходы и потери воды определяются на основании статистических данных эксплуатации.
Судом установлено, что обращаясь с заявлением об установлении тарифа, ООО "НВА" просило учесть потери воды в сетях в размере 24,13%.
ЛенРТК потери воды в сетях принял в заявленном размере с учетом того, что он не превышает объем потерь воды ОАО "Водотеплоснаб", осуществляющего деятельность до ООО "НВА", что не противоречит п.5.1 Методических указаний по расчету потерь, поскольку статистических данных по эксплуатации ООО "НВА" за 2015 год на дату принятия оспариваемого приказа не имелось.
Таким образом доводы административного истца об отсутствии обоснования объема потерь при принятии оспариваемого нормативного правового акта опровергаются материалами дела.
В соответствии с ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд отказывает в удовлетворении требований по административному делу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Якорь" о признании недействующим в части приказа комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2015 года N 523-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью "Новая водная ассоциация" на 2016 год" отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка