Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2018 года №3а-155/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 3а-155/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
с участием:
- административного истца - Шайдуллиной Ф.Г.,
- представителя Администрации города Ижевска, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Варламовой Р.В. (доверенности от 9 апреля 2018 года сроком по 1 января 2019 года NДО, от 12 декабря 2017 года сроком до 31 декабря 2018 года N/Д, диплом N, регистрационный N от 27 июня 2003 года),
- представителя Управления финансов Администрации города Ижевска Поповой Г.М. (доверенность от 11 сентября 2018 года сроком на один год N, диплом КА N регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шайдуллиной Ф. Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Шайдуллина Ф.Г. (далее - административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда города Ижевска от 13 января 2011 года, в размере 400 000, 00 рублей.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что указанным решением исковые требования Шайдуллиной Ф.Г. и других истцов к МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска" (далее - Управляющая компания, МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ города Ижевска"), Администрации города Ижевска частично удовлетворены. На Управляющую компанию возложена обязанность освободить подвал дома N 48а по улице Гагарина в Ижевске от грунта. Этим же решением субсидиарная ответственность за исполнение решения суда при недостаточности денежных средств возложена на Администрацию города Ижевска.
27 апреля 2011 года на основании выданных районным судом исполнительных листов судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Удмуртской Республики возбуждено исполнительное производство в отношении Управляющей компании, которое 25 октября 2012 года окончено в связи с ее ликвидацией. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 7 лет 4 месяца. В течение всего периода исполнения решения суда она неоднократно обращалась в службу судебных приставов с требованиями принудить должника к надлежащему исполнению требований исполнительного документа, однако каких-либо действенных мер по исполнению решения суда принято не было.
Постановлением от 9 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем вновь возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Ижевска.
Между тем, начиная с февраля 2015 года Администрация города Ижевска, пытается уклониться от исполнения решения суда, обращаясь к судебным приставам с заявлением о прекращении исполнительного производства.
Считает, что последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок заключаются в том, что на протяжении длительного срока она претерпевала переживания и волнения за состояние дома, так как была вынуждена проживать в небезопасных и неблагоприятных условиях, постоянно опасаясь, что вследствие износа элементов общего имущества дома ее жизни и здоровью, а также ее личному имуществу может быть причинен вред.
Определением судьи от 21 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Муниципальное образование "город Ижевск", Управление финансов Администрации города Ижевска, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике.
В судебном заседании Шайдуллина Ф.Г. поддержала заявленные требования по указанным основаниям.
Представитель Управления финансов Администрации города Ижевска Попова Г.М. указала, что заявленная ко взысканию сумма существенно завышена.
Представитель Администрации города Ижевска, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска Варламова Р.В. пояснила, что Администрация города Ижевска от исполнения решения суда не отказывается. Работы запланированы на 2019 год.
Варламова Р.В. также поддержала доводы письменных возражений Администрации города Ижевска, из которых следует, что в соответствии с бюджетом муниципального образования "Город Ижевск" на 2017 год не предусмотрено финансирование работ по проведению текущего ремонта жилищного фонда на основании решений судов. В 2018 году при формировании бюджета учтена необходимость проведения работ по решению суда, в том числе получения экспертного заключения о возможности/невозможности проведения работ. Получено экспертное заключение, согласно которому уровень грунта в подвале рекомендуется выровнять. Администрации города Ижевска полагает, что принимает исчерпывающие меры по исполнению решения суда.
Муниципальное автономное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска", которое было извещено заказным письмом с уведомлением о вручении по последнему известному месту нахождения организации, не полученным в связи истечением срока хранения почтовой корреспонденции.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное автономное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска" ликвидировано 9 февраля 2018 года.
В судебное заседание не явился представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено без участия представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и исследовав материалы настоящего дела и дела N 2-3/2011, рассмотренного Ленинским районным судом города Ижевска, Верховный Суд Удмуртской Республики находит административное исковое заявление Шайдуллиной Ф.Г. подлежащим частичному удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6, со статьей 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или предъявления ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1,2 статьи 6).
Аналогичные положения содержаться в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вправе обратиться лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
С 1 января 2017 года вступил в законную силу Федеральный закон от 19 декабря 2016 года N450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Указанным Законом предусмотрено право физического или юридического лица обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц этих органов и организаций обязанность исполнить иные требования имущественного и (или) неимущественного характера.
Данный Закон определилмеханизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Учитывая, что судебный акт, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера, не исполнено на момент вступления в силу Закона о компенсации в действующей редакции, по отношениям, регулируемым указанным Федеральным законом, возникшим до введения его в действие, он подлежит применению к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие в силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ.
Часть 8 статьи 3 Закона о компенсации предусматривает, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения содержаться в части 4 статьи 250 КАС РФ.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Учитывая дату возбуждения исполнительного производства в отношении должника - 16 мая 2011 года, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент обращения административного истца в суд исполнительное производство не окончено, суд приходит к выводу, что заявление подано административным истцом в пределах установленного Законом о компенсации срока.
В ходе судебного разбирательства из объяснений административного истца, письменных материалов дела, материалов гражданского дела N 2-3/2011, установлено, что решением Ленинского районного суда города Ижевска от 13 января 2011 года исковое заявление Шайдуллиной Ф. Г., Фарраховой О. Ю., Романовой Ф. З., Яруллиной Р. АлександР. к муниципальному учреждению "Городское жилищное управление -Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска", Администрации города Ижевска частично удовлетворено.
На муниципальное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" возложена обязанность освободить подвал дома 48а по улице Гагарина в городе Ижевске от грунта.
При недостаточности денежных средств для исполнения обязательств субсидиарная ответственность возложена на учредителя ГЖУ - Администрацию города Ижевска.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 30 марта 2011 года решение Ленинского районного суда города Ижевска от 13 января 2011 года частично отменено. Производство по исковым требованиям Шайдуллиной Ф. Г., Фарраховой О. Ю., Романовой Ф. З., Яруллиной Р. АлександР. к МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ города Ижевска", Администрации города Ижевска в части понуждения ответчиков к выполнению работ по проведению текущего и капитального ремонта, реконструкции многоквартирного жилого дома 48а по улице Гагарина города Ижевска прекращено. В остальной части решение Ленинского районного суда города Ижевска от 13 января 2011 года оставлено без изменения.
На основании указанного решения 15 апреля 2011 года Шайдуллиной Ф.Г. выдан исполнительный лист серии ВС N, который 27 апреля 2011 года предъявлен взыскателем к начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике.
16 мая 2011 года на основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N в отношении должника МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ города Ижевска" и постановление о возбуждении исполнительного производства N в отношении должника Администрации города Ижевска.
Должникам предоставлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.
Должникам разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, решения суда не исполнено.
Согласно материалам дела, в 2011 году ГЖУ обращалось в суд с заявлениями о прекращении исполнительного производства, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда, определением Ленинского районного суда города Ижевска от 15 июня 2011 года, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 18 июля 2011 года, требования Управляющей компании оставлены без удовлетворения. Определением Ленинского районного суда города Ижевска от 28 октября 2011 года требования Управляющей компании также оставлены без удовлетворения.
27 января 2012 года определением Ленинского районного суда города Ижевска произведена замена должника в исполнительном производстве N с должника МУ "ГЖУ-Управляющая компания в ЖКХ города Ижевска" на МАУ "ГЖУ-Управляющая компания в ЖКХ города Ижевска".
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП от 25 октября 2012 года исполнительное производство N в отношении должника МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ города Ижевска" окончено в связи с его ликвидацией.
2 августа 2013 года Шайдуллина Ф.Г. обратилась к начальнику отдела МРО по ОИП с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа N в отношении должника МАУ ГЖУ - УК в ЖКХ города Ижевска.
9 августа 2013 года на основании исполнительного листа N в отношении в отношении должника МАУ ГЖУ - УК в ЖКХ города Ижевска судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N, предмет исполнения: обязать освободить подвал дома.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП от 31 октября 2013 года исполнительного производства N в отношении МАУ ГЖУ - УК в ЖКХ города Ижевска окончено в связи с ликвидацией должника-организации.
В рамках исполнительного производства N в отношении Администрации города Ижевска 17 декабря 2013 года, 15 июля 2014 года, 24 ноября 2011 года, 11 марта 2015 года, 16 октября 2015 года, 4 августа 2016 года, 17 июля 2017 года, 11 сентября 2017 года, 27 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП выносились требования об исполнении судебного решения, которыми устанавливались новые сроки исполнения.
Аналогичные требование вынесено судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП в отношении председателя ликвидационной комиссии МАУ ГЖУ.
На основании вышеуказанных требований 13 апреля 2015 года, 4 августа 2016 года, 18 декабря 2017 года должностные лица Администрации города Ижевска предупреждались об уголовной ответственности за длительное неисполнение решения суда, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
18 декабря 2013 года, 7 октября 2014 года, 28 ноября 2014 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП составлены акты совершения исполнительных действий, согласно которым совершен выезд по адресу город Ижевск, улица Гагарина, 48а, установлено неисполнение требований исполнительного документа.
В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП от 1 декабря 2014 года с Администрации города Ижевска взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей
Постановлением и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом МРО по ОИП УФССП России по УР от 12 декабря 2014 года Администрация города Ижевска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом МРО по ОИП УФССП России по УР от 11 ноября 2015 года Администрация города Ижевска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МРО по ОИП УФССП России по УР от 7 декабря 2017 года Администрация города Ижевска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
10 июля 2017 года Администрация города Ижевска обращалась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения требования исполнительного документа.
Неисполнение требований исполнительного документа Администрацией города Ижевска мотивировано недостаточностью финансирования и ограниченностью выделенных бюджетных средств на выполнение работ.
Определением Ленинского районного суда города Ижевска от 11 сентября 2017 года заявление Администрации города Ижевска о прекращении исполнительного производства оставлено без удовлетворения в связи с непредставлением достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами и никем не опровергнуты.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 постановления Пленума от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года N 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ) (пункт 55 Пленума).
Определяя общую продолжительность исполнения судебного акта, суд исчисляет период исполнения судебного акта со дня обращения Шайдуллиной Ф.Г. с исполнительным листом в отдел судебных приставов - 15 апреля 2011 года до дня обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - 1 августа 2018 года, поскольку на момент обращения в суд исполнительное производство еще не окончено. Общая продолжительность исполнение решения суда составила на момент обращения административного истца в суд - 7 лет 3 месяца 16 дней.
Общий срок продолжительности исполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства на день принятия настоящего решения составил 7 лет 3 месяца 28 дней (с 16 мая 2011 года по 13 сентября 2018 года).
При этом суд считает, что данный период содержит признаки нарушения требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6, статьей 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пунктов 40, 43, 46 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года N 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов настоящего дела видно, что судебный акт, принятый в пользу административного истца 13 января 2011 года и вступивший в законную силу 30 марта 2011 года, не исполнен до настоящего времени по причинам, не зависящим от взыскателя.
Право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебный решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 г. N 734-О-П).
Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.
Из материалов дела, а также материалов исполнительного производства следует, что Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, принятого в пользу истца. Вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение более семи лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по освобождению подвала в жилом доме 48а по улице Гагарина города Ижевска от грунта, в связи с чем такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, в том числе Европейского суда по правам человека.
Так, Постановление Европейского суда по правам человека от 12 апреля 2011 г. по делу "Золотарева и другие против России" содержит правовую позицию, согласно которой неспособность кредитора добиться исполнения вынесенного в его пользу судебного решения в полном объеме и в разумные сроки является нарушением его права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также права на свободное пользование своим имуществом в соответствии со статьей 1 протокола N1.
Шайдуллина Ф.Г. в течение всего периода исполнения судебного акта принимает активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение Шайдуллиной Ф.Г. действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Отсутствие денежных средств законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.
При вышеизложенных обстоятельствах, поскольку предусмотренные законом сроки исполнения решения Ленинского районного суда города Ижевска от 13 января 2011 года нарушены, требования исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены, исполнительное производство в соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не окончено, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
Принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного акта с момента обращения административным истцом с исполнительным листом в Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, составляющую более семи лет, в течение которых должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения судебного акта, суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь Шайдуллиной Ф.Г. и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ей незаконными действиями (бездействием) органа местного самоуправления.
Суд принимает во внимание, что Шайдуллина Ф.Г. является собственником и постоянно проживает в квартире, расположенной в доме по улице Гагарина, 48 а, в отношении которого принято решение об освобождении подвала жилого дома от грунта, вынуждена находится в условиях, которые могут причинить вред ее жизни, здоровью и имуществу, последствия неисполнения ответчиком судебного акта являются для нее значимыми, в течение всего периода исполнения судебного акта Шайдуллина Ф.Г. систематически обращалась в органы государственной власти с заявлениями о принятии мер к исполнению принятого в отношении нее судебного акта.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для Шайдуллиной Ф.Г., а также принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека, в пользу административного истца подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000,00 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Требуемая административным истцом сумма - 400 000,00 рублей, по мнению суда, является чрезмерной.
В резолютивной части решения о присуждении компенсации указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы (пункт 63 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Из Положения об Управлении финансов Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска от 3 октября 2006 года N 137 (в редакции от 17 ноября 2016 года N4) следует, что Управление финансов Администрации города Ижевска осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск", предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций (пункт 3.9); организует исполнение и исполняет судебные акты по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования "Город Ижевск", а также судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений в порядке, предусмотренном законодательством (пункт 5).
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск" Управлением финансов Администрации города Ижевска (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Шайдуллиной Ф.Г. при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем, на основании статьи 111 КАС РФ, данная сумма подлежит возмещению.
В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 259, 175-180 КАС РФ, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Шайдуллиной Ф. Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Шайдуллиной Ф. Г. компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N 2-3/2011 в размере 40 000,00 рублей (сорок тысяч рублей), а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части требования Шайдуллиной Ф. Г. оставить без удовлетворения.
Взыскание произвести на расчетный счет, по следующим реквизитам: счет N, открытый на имя Шайдуллиной Ф. Г. в ПАО "Сбербанк России", Удмуртское отделение N.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено судьей 13 сентября 2018 года.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка