Решение Мурманского областного суда от 22 мая 2020 года №3а-154/2019, 3а-12/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 3а-12/2020
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Камерзана А.Н.
при секретаре Синициной М.В.,
с участием представителей административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области по доверенностям Ковтун Н.Н., Севцовой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации Мурманской региональной общественной организации инвалидов и лиц, нуждающихся в социальной защите "Школа доброты",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление, орган юстиции) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Мурманской региональной общественной организации инвалидов и лиц, нуждающихся в социальной защите "Школа доброты" (далее - МРООИ и ЛНВСЗ "Школа доброты", общественная организация).
В обоснование заявленных требований указано, что 27 ноября 2009 года Управлением принято решение о государственной регистрации МРООИ и ЛНВСЗ "Школа доброты", 03 декабря 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о создании указанной общественной организации.
В период с15 сентябряпо10 октября 2014 годаУправлением проведена плановая проверка общественной организации, в результате которой установлены нарушения закона: противоречие отдельных положений Устава организации Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", нарушения в части созыва общего собрания членов общественной организации, ненадлежащего осуществления функций правлением, ревизионной комиссией, председателем правления, нарушения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, в том числе нецелевое расходование денежных средств, а также несоответствие требованиям закона в части соблюдения количественного состава членов организации, являющихся инвалидами.
10 октября 2014 годаУправление направило административному ответчику предупреждение с указанием допущенных нарушений, установив срок их устранения до02 декабря 2014 года. В связи с неисполнением требований предупреждения от 10 октября 2014 года направлено повторное предупреждение от 02 июля 2015 года.
Поскольку предупреждения от 10 октября 2014 года и от 02 июля 2015 года, содержащие требования об устранении нарушений, в полном объеме не были исполнены, 07 октября 2015 года Управление направило в суд административное исковое заявление о ликвидации МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты".
Решением Мурманского областного суда от 27 ноября 2015 года, которое апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2016 года оставлено без изменения, исковые требования Управления оставлены без удовлетворения, поскольку нарушения в деятельности МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" в основном носят устранимый характер и общественная организация предпринимает необходимые возможные меры для исправления существующих нарушений и приведения Устава в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Административный истец полагает, что обязательства по устранению допущенных нарушений в полном объеме общественной организацией не выполнены.
Так, в период с 05 февраля по 05 марта 2018 года Управлением проведена плановая проверка МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2017 года.
По результатам проверки установлено, что деятельность МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" в проверяемом периоде частично соответствовала уставным целям.
Повторно установлены факты нецелевого расходования денежных средств, полученных от юридических лиц на достижение уставных целей, несоблюдения отдельных уставных положений и ведения финансово-хозяйственной деятельности.
Цель деятельности по осуществлению социальных программ, направленных на защиту прав и интересов многодетных матерей, пенсионеров, инвалидов и т.д., общественной организацией не достигается.
В нарушение абзаца 1 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" административным ответчиком не соблюдаются нормы законодательства Российской Федерации и положения Устава, а именно:
- не соответствие размера членского взноса, установленного Уставом, размеру членского взноса согласно протоколу общего собрания от 19 ноября 2015 года, а также отсутствие учета уплаты членских взносов, невнесение их на расчетный счет организации;
- состав ревизионной комиссии, утвержденный протоколом общего собрания от 22 декабря 2013 года (1 человек) не соответствует представленным инвентаризационным описям за 2015 - 2017 годы, подписанным ревизионной комиссией в составе 3 человек;
- в повестках дня заседаний общего собрания и правления за проверяемый период отсутствует рассмотрение и утверждение отчетов ревизора, не представлены отчеты ревизора за проверяемый период. Кроме того, ревизором являлся член правления организации, что противоречит концепции формирования руководящего и ревизионного органов организации.
- отдельные положения Устава (пункты 1.1., 2.1., абзац 10 пункта 2.2., 2.4., 3.3., 3.4., 4.2., 4.7., 4.9) не соответствуют законодательству Российской Федерации.
- цели, указанные в пункте 2.1 Устава не соответствуют характеру деятельности, заявленному в наименовании административного ответчика - региональной общественной организации инвалидов и лиц, нуждающихся в социальной защите.
В ходе проверки повторно установлены факты нецелевого использования денежных средств, не представлены распорядительные документы, договор о полной материальной ответственности.
В адрес административного ответчика Управлением направлено предупреждение с требованием до 21 мая 2018 года:
- представить в Управление протокол заседания руководящего органа (Правления) по вопросу ознакомления с актом проверки и датой проведения заседания общего собрания;
- провести заседание общего собрания с участием представителя Управления, уведомить о таком заседании административного истца;
- представить в Управление пакет документов с Уставом в новой редакции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы;
- представить документы, подтверждающие обоснованность приобретения материальных ценностей, продуктов питания, бытовой техники и автозапчастей, либо вернуть денежные средства в кассу на расчетный счет организации, направленные по нецелевому назначению, представить копию приходных кассовых ордеров;
- представить договор о полной материальной ответственности лиц, имеющих право получать денежные средства под отчет;
- провести ревизию и представить в Управление акт ревизионной комиссии о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности общественного объединения.
Впоследствии срок устранения недостатков был продлен до 25 июня 2018 года.
25 мая 2018 года в Управление представлен пакет документов с Уставом МРОО и ЛНСЗ "Школа доброты" в новой редакции, однако в связи с выявленными нарушениями законодательства регистрация приостановлена, заявителю установлен срок устранения недостатков до 10 сентября 2018 года.
В связи с неустранением недостатков 08 октября 2018 года Управлением отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественной организации.
20 декабря 2018 года в адрес административного ответчика направлено предупреждение с требованием в срок до 19 февраля 2019 года представить в Управление пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Указанное требование не было исполнено.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Мурманска от 29 апреля 2019 года МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" привлечено к административной ответственности.
Кроме того, до настоящего времени административный ответчик не представил в Управление отчетность за 2018 год, оформленную в соответствии с требованиями законодательства.
Административный истец полагает, что МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" не соблюдает требования законодательства Российской Федерации, и учредительных документов; не осуществляет деятельность по реализации целей и задач, предусмотренных учредительными документами; денежные средства не направляются на достижение уставных целей и задач; не доведены до сведения членов результаты проверки уполномоченного органа, грубые нарушения финансовой дисциплины со стороны постоянно действующего руководящего органа, не возвращены денежные средства на расчетный счет, направленные не по целевому назначению, Устав не приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и не представлен для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы; не исполняются законные требования Управления, что является грубым нарушением действующего законодательства.
Полагает, что МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" не отвечает требованиям закона и подлежит ликвидации по основаниям статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" в связи с наличием неоднократных и грубых нарушений, носящих неустранимый характер.
Представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области по доверенностям Ковтун Н.Н. и Севцова Е.О. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали по доводам, указанным в административном иске.
Представители административного ответчика МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях возражали против удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо Грибовская Л.В., являющаяся также председателем правления МРООИ ЛНСЗ "Школа доброты", в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее возражала против удовлетворения административного иска.
В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению административного дела.
Заслушав представителей административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. При этом Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, в силу подпункта 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 мая 2014 года N 26, вправе предъявлять требования о ликвидации некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Судом установлено и из материалов дела следует, что27 ноября 2009 годаУправлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области принято решение о государственной регистрации Мурманской региональной общественной организации инвалидов и лиц, нуждающихся в социальной защите "Школа доброты", 03 декабря 2009 года в ЕГРЮЛ внесена регистрационная запись (том 1 л.д.26,37).
В соответствии с Уставом МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты", утвержденным протоколом общего собрания учредителей N 1 от 29 октября 2009 года, целью организации является реализация прав и законных интересов многодетных матерей, пенсионеров, инвалидов и т.д., заключающаяся в осуществлении социальных программ, содействии при их проведении и реализации, а также повышение культурного, духовного, этического и эстетического уровня жителей города Мурманск и Мурманской области. Регионом деятельности организации является Мурманская область, постоянным действующим руководящим органом - Правление организации (том 1 л.д.27-35).
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области от13 декабря 2017 года N 503-р проведена плановая документарная проверка в отношении МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" на соответствие ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с1 января 2015 годапо31 декабря 2017 года (том 1 л.д.175-178).
По итогам указанной проверки Управлением составлен акт N 5 от 05 марта 2018 года, в котором отражены выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и Устава организации. Данный акт получен представителем общественной организации- председателем правления Г.Л.В. 05 марта 2018 года (том 1 л.д.182-189).
По результатам проверки установлено, что деятельность МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" в проверяемом периоде частично соответствовала уставным целям.
Вместе с тем, установлены следующие нарушения:
- членский взнос, установленный пунктом 3.1 Устава в размере 50 рублей, не соответствует размеру членского взноса, утвержденного протоколом общего собрания от 19 ноября 2015 года - 100 рублей, отсутствует учет уплаты членских взносов, их невнесение на расчетный счет организации;
- состав ревизионной комиссии, утвержденный протоколом общего собрания от 22 декабря 2013 года (1 человек) не соответствует представленным инвентаризационным описям за 2015 - 2017 годы, подписанным ревизионной комиссией в составе 3 человек;
- в повестках дня заседаний общего собрания и правления за проверяемый период отсутствует рассмотрение и утверждение отчетов ревизора, не представлены отчеты ревизора за проверяемый период. Кроме того, ревизором являлся член Правления организации, что противоречит концепции формирования руководящего и ревизионного органов организации.
- пункты 1.1, 2.1, абзац п. 2.2. Устава, предусматривающие в качестве цели общественной организации - реализацию прав и законных интересов многодетных матерей, пенсионеров, инвалидов, противоречат статье 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой создание общественного объединения само по себе способствует реализации прав и законных интересов граждан;
- цели, указанные в пункте 2.1. Устава, не соответствуют характеру деятельности, заявленному в наименовании общественной организации и противоречат статье 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- пункт 6.1 Устава, предусматривающий право общественной организации открывать филиалы и представительства на территории Российской Федерации, не соответствует территориальной сфере деятельности регионального общественного объединения, противоречит абзацу 4 статьи 14 Федерального закона "Об общественных объединениях";
- пункты 3.3., 3.4 Устава не в полной мере соответствуют требованиям пунктам 1 и 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в части определения прав и обязанностей членов организации;
- пункт 4.2 Устава не в полном объеме соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в части отнесения вопросов к исключительной компетенции общего собрания;
- пункты 4.7 и 4.9. Устава относят к исключительной компетенции правления вопрос рассмотрения и утверждения сметы расходов организации, относящийся к исключительной компетенции общего собрания;
- пункты 2.4 и 7.4 Устава предусматривает право организации осуществлять предпринимательскую деятельность, что нарушает пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
В ходе проверки установлены факты нецелевого использования денежных средств, не представлены распорядительные документы, договор о полной материальной ответственности.
Кроме того, выявлены факты невыполнения требований предупреждения от 10 октября 2014 года N 51/02-3562, вынесенного по результатам предыдущей проверки.
Письменным предупреждением от05 марта 2018 года N 51/01-654 Управление обязало МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" впредь, осуществляя операции, связанные с расходованием денежных средств, оформлять их надлежащим образом, направлять непосредственно на цели, предусмотренные Уставом, а также в срок до21 мая 2018 года:
- представить протокол заседания руководящего органа (Правления) по вопросу ознакомления с актом проверки и датой проведения общего собрания;
- провести заседание общего собрания с участием представителя Управления;
- представить в Управление пакет документов с Уставом в новой редакции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ;
- представить документы, подтверждающие обоснованность приобретения указанных в предупреждении материальных ценностей, продуктов питания, бытовой техники и автозапчастей либо вернуть денежные средства в кассу или на расчетный счет организации, направленные не по целевому назначению (соответственно представить в Управление копию платежных документов);
- представить в Управление договор о полной материальной ответственности лиц, имеющих право получать денежные средства под отчет;
- провести ревизию и представить в Управление акт ревизионной комиссии о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности (том 1 л.д.190-195).
Срок устранения этих нарушений по ходатайству представителя общественной организации продлевался до26 июня 2018 года (том1 л.д.195, 197-198).
Обоснованность выводов органа юстиции о допущенных нарушениях действующего законодательства и Устава в деятельности административного ответчика подтверждается материалами дела и не оспаривалась представителями административного ответчика и заинтересованным лицом.
Как видно из материалов дела, 21 мая 2018 года МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" направило в адрес Управления копии протокола общего собрания организации от 18 мая 2018 года, документов о возврате денежных средств, израсходованных не по целевому назначению, договора и приказа о полной материальной ответственности, акта ревизионной комиссии от 15 мая 2018 года N 1, документов, подтверждающих обоснованность отдельных расходов (том 4 л.д.1-28).
Кроме того, 25 мая 2018 года в Управление представлен пакет документов с Уставом МРОО и ЛНСЗ "Школа доброты" в новой редакции, однако в связи с выявленными нарушениями законодательства регистрация приостановлена, административному ответчику установлен срок устранения недостатков до 10 сентября 2018 года.
Поскольку недостатки не были устранены в установленный срок, 08 октября 2018 года Управлением отказано административному ответчику в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественной организации (том 1 л.д.227-230, 237-241).
20 декабря 2018 года в адрес МРООИ и ЛНВСЗ "Школа доброты" Управлением выдано предупреждение N 51/02-4294 с требованием представить в срок до 19 февраля 2019 года пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
В связи с неисполнением требований предупреждения от 20 декабря 2018 года N 51/02-4294 постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Мурманска от 29 апреля 2019 года МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" привлечено к административной ответственности по части * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде *** рублей (том 1 л.д. 205-209).
При этом 25 апреля 2019 года МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" представило в Управление заявление и документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, по результатам рассмотрения которых выявлены многочисленные нарушения законодательства, а также установлено, что не устранены нарушения, указанные в сообщениях об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2015 года, от 10 февраля 2016 года, от 08 октября 2018 года. В связи с чем, распоряжением N 187-р от 22 мая 2019 года Управление отказано в государственной регистрации изменений в учредительные документы (том 1 л.д. 231-236).
До настоящего времени Устав МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" не приведен в соответствии с требованиями законодательства и не представлен пакет документов в уполномоченный орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественной организации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения, выявленные в ходе проверки, административным ответчиком в полном объеме и надлежащим образом не устранены.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 названного выше постановления от 27 декабря 2016 года N 64 обратил внимание судов на необходимость проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства, и если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом этих обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия административным ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на устранение нарушений законодательства.
При этом срок, предоставленный общественной организации для устранения нарушения, являлся достаточным, объективные обстоятельства, препятствовавшие административному ответчику устранить нарушения, не установлены.
Кроме того, МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" длительное время допускает в своей деятельности нарушения требований закона.
Так, несоответствие требованиям законодательства отдельных положений Устава МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты", а также многочисленные нарушения, допущенные в ходе финансово-хозяйственной деятельности, были установлены органом юстиции также в ходе проверки в сентябре-октябре 2014 года, в связи с чем административному ответчику направлялись предупреждения от 10 октября 2014 года и от 02 июля 2015 года (том 1 л.д. 72-84,89-94,122-126).
Неисполнение требований предупреждений органа юстиции являлись основанием для предъявления административного иска о ликвидации МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" в 2015 году.
Отказывая в удовлетворении указанного административного иска, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что выявленные нарушения носят устранимый характер и общественная организация предпринимает меры для их исправления (том 1 л.д.151-159,167-174).
Вместе с тем, результаты проверки, проведенной органом юстиции 05 марта 2018 года, свидетельствуют о том, что ранее выявленные нарушения административным ответчиком по-прежнему не устранены.
Так, положения Устава МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" противоречат требованиям действующими законодательства, изменения в указанный документ административным ответчиком в установленном порядке не внесены.
Административный ответчик, несмотря на требования ранее вынесенных предупреждений, продолжает осуществлять финансово-хозяйственную деятельность с нарушением закона, неоднократно допускает нецелевое расходование денежных средств, при этом контроль со стороны ревизионной комиссии, правления и общего собрания фактически не ведется.
Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 5.4 Устава общественной организации правление и общее собрание МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" в проверяемый период отчеты ревизионной комиссии не обсуждало и не утверждало, то есть внутренний контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации фактически не осуществлялся.
Кроме того, согласно представленному административным ответчиком акту ревизионной комиссии от 15 мая 2018 года, акты на списание расходов не содержат информации о проведенных мероприятиях, а также информацию о том, какие расходы относятся к конкретному мероприятию, а какие к текущей деятельности, невозможно определить целевое назначение расходов (том 1 л.д.20-22).
При этом в ходе ревизии не был установлен конкретный размер денежных средств, затраченных в проверяемый период не на уставные цели, и подлежащих возмещению на расчетный счет либо в кассу общественной организации.
Следовательно, нарушения, допущенные в ходе финансово-хозяйственной деятельности общественной организации, носят неустранимый характер.
Также заслушивают внимание доводы органа юстиции о том, что административный ответчик, являясь общественной организацией инвалидов, деятельность, предусмотренную статьей 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (защита прав и законных интересов инвалидов, обеспечение им равных с другими гражданами возможностей, решение задач общественной интеграции инвалидов) фактически не осуществляет; цели, указанные в пункте 2.1. Устава, не соответствуют характеру деятельности, заявленному в наименовании общественной организации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МРООИ и ЛНСЗ "Школа доброты" допущены неоднократные и грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые уже не могут быть устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных организациях" является основанием для ликвидации административного ответчика.
На основании изложенного руководствуясь статьями 174, 177, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации Мурманской региональной общественной организации инвалидов и лиц, нуждающихся в социальной защите "Школа доброты" удовлетворить.
Ликвидировать Мурманскую региональную общественную организацию инвалидов и лиц, нуждающихся в социальной защите "Школа доброты" (ОГРН *), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка