Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-154/2018
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 3а-154/2018
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Кравченко Е.Г., при секретаре Тарарухиной И.Л.,
с участием прокурора Валеевой Ю.Р.,
административного истца кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Карнаухова Леонида Николаевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-154/2018 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Карнаухова Леонида Николаевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Побойкина Виктора Леонидовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N63/2-ЗС, опубликованным в общественно-политической газете "Областная" от 8 июня 2018 года, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 9 сентября 2018 года.
В соответствии со статьями 23, 31, 32, 39, 41 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N18-ОЗ) полномочия по принятию документов на выдвижение и регистрацию кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, их проверке, а также по принятию решения о регистрации или об отказе в регистрации данных кандидатов возложены на соответствующие окружные избирательные комиссии.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года N187/1878 "Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва" на Черемховскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 15 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Решением Черемховской городской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от 28 июля 2018 года N 66/377 Побойкин Виктор Леонидович, выдвинутый избирательным объединением Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N15.
Карнаухов Леонид Николаевич, выдвинутый избирательным объединением региональное отделение в Иркутской области политической партии "Гражданская платформа" и зарегистрированный решением этой же комиссии от 1 августа 2018 года N 68/381 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Побойкина В.Л.
В обоснование требований административный истец указал, что в газете "Моё село край Черемховский" от 30 августа 2018 года N34 на первой полосе опубликовано фото кандидата Побойкина В.Л. и поздравление от его имени с началом учебного года. На въезде в город Черемхово Иркутской области размещен баннер с изображением кандидата Побойкина В.Л. с текстом: "Виктор Побойкин общественная приемная мэра Черемховского района, тел.5-31-42, г.Черемхово, ул. Куйбышева, д.20". Полагает, что указанные действия кандидата Побойкина В.Л. являются предвыборной агитацией в соответствии с пп. "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ), однако, в нарушение требований п.5 ст. 48 Федерального закона N67-ФЗ, не оплачены из средств избирательного фонда кандидата. Полагает, что кандидат Побойкин В.Л. неоднократно использовал преимущества своего служебного положения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "е", "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона N67-ФЗ, что является основанием для отмены регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ
В судебном заседании административный истец Карнаухов Л.Н. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дал объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что в городе Черемхово Иркутской области размещены два баннера с изображением кандидата Побойкина В.Л. с текстом: "Виктор Побойкин общественная приемная мэра Черемховского района, тел.5-31-42, г.Черемхово, ул. Куйбышева, д.20". Один баннер расположен по адресу: г.Черемхово, в 80 метрах южнее жилого дома N103 по ул. Ленина, второй баннер расположен по адресу: г.Черемхово, в 180 метрах севернее пересечения ул. Первомайская и технологической дороги.
Административный ответчик кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N15 Побойкин В.Л. в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N15 Побойкина В.Л. - Масаев Т.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что исковые требования не признает, полагая, что отсутствуют основания, предусмотренные Федеральным законом N67-ФЗ для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N15 Побойкина В.Л. Кроме того указал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица -председатель Черемховской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Угодчикова И.В. не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя территориальной избирательной комиссии. Представила письменные возражения на административный иск, указав, что возражает относительно удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом N67-ФЗ для отмены регистрации кандидата, а также на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав, предусмотренного частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Иркутской области. В письменном отзыве возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, полагая, что основания, предусмотренные законом для отмены регистрации кандидата Побойкина В.Л., отсутствуют, административным истцом пропущен срок, предусмотренный частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для подачи административного иска об отмене регистрации кандидата.
В соответствии с положениями статьи 150 и части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства административного дела и не представивших доказательства уважительности причин отсутствия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Валеевой Ю.Р., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные должности, кандидаты, находящиеся на государственной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ закреплено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона N67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается, в том числе: использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях (подпункт "б"); использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда (подпункт "в"); доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом (подпункт "е"); обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт "з").
Из приведенных норм следует, что использование кандидатом помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, его преимущественный (по сравнению с другими кандидатами) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда может быть расценен в качестве использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения лишь при условии, если эти действия сопряжены с деятельностью агитационного характера.
Исходя из положений, приведенных в подпункте 4 статьи 2 и пункте 2 статьи 48 Федерального закона N67-ФЗ, предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата либо против него; б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 этого же Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
Судом установлено, что в газете "Моё село край Черемховский" N 34 (699) за 30 августа 2018 года на первой странице размещено фото и поздравление мэра Черемховского района Виктора Побойкина с началом нового учебного года. Мэр Черемховского района обращается к школьникам, педагогам, родителям, поздравляя их с началом учебного года, с праздником Днем знаний.
Установлено, что по адресам: г.Черемхово, в 80 метрах южнее жилого дома N103 по ул. Ленина; г.Черемхово, в 180 метрах севернее пересечения ул. Первомайская и технологической дороги, размещены два баннера с изображением Побойкина В.Л. с текстом: "Виктор Побойкин общественная приемная мэра Черемховского района, тел.5-31-42, г.Черемхово, ул. Куйбышева, д.20". Факт установления баннеров по указанным адресам и с указанным текстом не оспаривался административным ответчиком кандидатом в депутаты Побойкиным В.Л. Представителем административного ответчика представлен договор аренды рекламного места от 2 апреля 2018 года, в соответствии с которым комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово в пользование Побойкину В.Л сроком до 31 декабря 2018 года переданы рекламные конструкции, на которых размещены два баннера с указанием информации об адресе и номере телефона общественной приемной мэра Черемховского района Побойкина В.Л. В соответствии с договором аренды рекламные конструкции находятся по адресам: г.Черемхово, в 80 метрах южнее жилого дома N103 по ул. Ленина; г.Черемхово, в 180 метрах севернее пересечения ул. Первомайская и технологической дороги.
Административный истец полагает, что размещение поздравления в газете и информации на баннерах является предвыборной агитацией и свидетельствует о неоднократном использовании преимуществ должностного положения кандидатом в депутаты Побойкиным В.Л.
Исследовав представленные материалы, оценив содержание публикации, текста на баннерах, суд приходит к выводу, что признаки предвыборной агитации в них отсутствуют.
Размещение баннеров с указанием данных об общественной приемной мэра, а именно адреса и номера телефона указанной приемной носит информационный характер. Упоминаний о предстоящих выборах в Законодательное Собрание Иркутской области, об участии в предстоящих выборах в качестве кандидата в депутаты Побойкина В.Л. тексты баннеров не содержат. Установлены рекламные конструкции с размещенными на них баннерами в апреле 2018 года, то есть до начала избирательной кампании по выборам в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Размещенное в газете "Моё село край Черемховский" поздравление не может расцениваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку текст поздравления не связан с целями избирательной кампании, не направлен на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата Побойкина В.Л. либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к нему именно как к кандидату. Поздравление исходило от мэра района, а не от кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области.
Поскольку публикация и установленные баннеры не связаны с предвыборной агитацией, они не должны быть оплачены из средств избирательного фонда.
Доказательств того, что Побойкин В.Л., исполняя обязанности мэра Черемховского района, использовал преимущества своего должностного положения, не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, если установит, что оспариваемые решения, действие (бездействие) являются законными.
Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления является пропуск срока обращения в суд с административным требованием об отмене регистрации кандидата.
Согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона N67-ФЗ, части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (31 августа 2018 года).
Данный срок восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Судом установлено, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Побойкина В.Л. подано административным истцом в суд 3 сентября 2018 года, то есть менее чем за восемь дней до дня голосования 9 сентября 2018 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о пропуске Карнауховым Л.Н. срока обращения в суд с настоящим административным иском, что в соответствии с положениями части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
У суда отсутствуют основания, предусмотренные законом для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N15 Побойкина Виктора Леонидовича, выдвинутого избирательным объединением Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", поэтому в удовлетворении требований, заявленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Карнауховым Леонидом Николаевичем, следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-179, 244, частью 10 статьи 240, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Карнаухова Леонида Николаевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Побойкина Виктора Леонидовича отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Кравченко Е.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
