Решение Вологодского областного суда от 18 февраля 2021 года №3а-153/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 3а-153/2021
от 18 февраля 2021 года N 3а-153/2021
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Молоковой Л.К.,
с участием прокуроров прокуратуры Вологодской области Юрасова О.А., Иволга О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Володичевой Л. Ф. об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Володичева Л.Ф. обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пункта 2.2. решения Совета сельского поселения Пяжозерское от 28 февраля 2020 года N 108 "Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское".
В обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства, а именно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статье 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закону Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
Административный истец Володичева Л.Ф., представитель административного истца Володичевой Л.Ф. по доверенности Серов А.Ю., представители административных ответчиков Администрации сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района Вологодской области, Совета сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокуроров прокуратуры Вологодской области, полагавших административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.
В силу требований части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из приведённых положений закона следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2015 года N 07 административный истец Володичева Л.Ф. является получателем муниципальной пенсии за выслугу лет, следовательно, обладает правовой заинтересованностью в оспаривании нормативного правового акта, утвердившего Положение регулирующее вопросы назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское, и вправе обратиться с данным административным иском.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что решение Совета сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2020 года N 108 принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия, правил введения в действие и опубликования, по этим основаниям не оспаривается.
Административным истцом указанное решение оспаривается в части пункта 2.2. в соответствии с которым постановлено произвести перерасчет ранее назначенных муниципальных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское в соответствии с настоящим решением, со дня вступления его в законную силу.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
Исходя из положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Из пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 166-ФЗ следует, что определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления; в таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (абзац второй пункта 1 и пункт 2 указанной статьи).
Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Вологодской области, определяет Закон Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области N 87-ОЗ).
В соответствии с положениями статьи 4 данного закона Вологодской области размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, за исключением выплат, надбавок и пенсий, указанных в настоящей части, а также частях четвертой и пятой настоящей статьи. При исчислении пенсии за выслугу лет лицам, достигшим 80 лет или являющимся инвалидами I группы, не учитывается фиксированная выплата к страховой пенсии, указанная в части 1 статьи 16 Федерального закона N 400-ФЗ, или размер надбавки на уход за пенсионером, указанный в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в зависимости от того, в соответствии с каким из перечисленных законов назначена пенсия. При исчислении пенсии за выслугу лет лицам, которым пенсии начислены одновременно в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ и Федеральным законом N 166-ФЗ, не учитывается сумма пенсии, начисленная по Федеральному закону N 166-ФЗ.
Согласно статье 5 Закона Вологодской области N 87-ОЗ месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой лицом на день прекращения полномочий или государственной гражданской службы области (прекращения служебного контракта, трудового договора) по основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим законом. При этом, если обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало позднее дат, в которые наступили перечисленные выше обстоятельства, учитывается проиндексированное месячное денежное содержание на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет с теми видами надбавок к должностному окладу, которые фактически выплачивались лицу, замещающему государственную должность области, должность государственной гражданской службы области на соответствующий момент.
В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по государственной должности или по должности государственной гражданской службы; районный коэффициент; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд или месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; надбавки к должностному окладу; премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; пособие на оздоровление и материальная помощь, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области (статья 6 Закона Вологодской области N 87-ОЗ).
Как следует из материалов дела, в целях обеспечения гарантий лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское, решением Совета сельского поселения Пяжозерское от 28 февраля 2020 года N 108 утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Пяжозерское (далее - Положение), которым определены условия назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет. В соответствии с принятым положением пенсия за выслугу лет устанавливается в зависимости от стажа муниципальной службы так, чтобы общий размер пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством Российской Федерации, с учетом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим положением, составлял 45 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа сверх требуемого пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% месячного денежного содержания. При этом сумма пенсии и пенсии за выслугу лет к ней не может превышать 75% месячного денежного содержания муниципального служащего, размер государственной пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1500 рублей.
Таким образом, содержание указанного Положения позволяет сделать вывод, что установление, выплата и перерасчет пенсии за выслугу лет не являются произвольными и производятся в соответствии с действующим законодательством с учетом возможностей бюджета; при подсчете пенсии за выслугу лет учитываются должностной оклад и стаж муниципальной службы каждого получателя муниципальной пенсии.
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).
Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.
Изложенное в полной мере можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.
Оспариваемый пункт 2.2. Решения, предусматривающий распространение действия Положения на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, касающиеся ранее назначенных пенсий за выслугу лет, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку данные правоотношения носят длящийся характер, направлены на обеспечение равенства муниципальных служащих муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.
На основании изложенного, принимая во внимание, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет) отнесено к компетенции органов местного самоуправления, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления вправе с учетом бюджетных возможностей вводить и изменять условия и порядок выплаты, а также производить перерасчет муниципальной пенсии.
При этом само по себе изменение размера, в том числе и в сторону уменьшения, и правил исчисления таких пенсий не является нарушением прав на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, и не свидетельствует о снижении уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Володичевой Л. Ф. в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим со дня принятия пункта 2.2. Решения Совета сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 28 февраля 2020 года N 108 "Об утверждении положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Пяжозерское" отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.К. Молокова
Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка