Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-153/2019
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 3а-153/2019
Оренбургский областной суд в составе:
судьи Оренбургского областного суда Селютиной И.Ф.,
при секретаре Кумпеева Ч.Х.,
с участием представителя административного истца Сайдашева И.Х.,
представителя Министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Логиновой Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Логинова Л.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, полагая, что в результате бездействия должностных лиц нарушено право на исполнение в разумный срок решения суда об обязании муниципального органа предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование иска указала, что страдает тяжелой формой хронического заболевания и относится к категории граждан, нуждающихся в отдельном жилом помещении. Решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 12 октября 2016 г., вступившим в законную силу 18 ноября 2016 г., администрация города Оренбурга обязана предоставить Логиновой Л.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. На основании исполнительного листа 8 ноября 2018 г. возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение не исполнено.
Просила взыскать с администрации города Оренбурга в свою пользу 800 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи Оренбургского областного суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство Финансов Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица Министерство социального развития Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец Логинова Л.А., представители администрации города Оренбурга, Министерства социального развития Оренбургской области, извещённые о явке в суд надлежащим образом, не присутствовали. Суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного истца Сайдашев И.Х., действующий на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области Копылова И.И., действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N 2-7688/2016, решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 12 октября 2016 г., на администрацию муниципального образования город Оренбург возложена обязанность предоставить Логиновой Л.А. во внеочередном порядке по договору социального найма в границах муниципального образования город Оренбург благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью на состав семьи из одного человека не менее установленной нормы за счёт средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
Решение вступило в законную силу 18 ноября 2016 г.
Уведомлением от 29 сентября 2016 г. Управление жилищной политики администрации г.Оренбурга Логиновой Л.А. сообщено, что она принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях по категории "граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно" под номером 4565.
Следовательно, решение суда, обязывающее обеспечить жильём гражданина во внеочередном порядке, администрацией города не исполнено.
На основании исполнительного листа от 1 ноября 2018 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 8 ноября 2018 г. возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Логинова Л.А. обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до настоящего времени не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 18 ноября 2016 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Федерации.
При этом суд принимает во внимание, что данное решение суда исполняется в принудительном порядке; исполнительное производство не окончено, на период исполнения решения административному истцу предоставлено помещение отдельное помещение для временного проживания.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера".
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду недостаточности средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Решение суда от 12 октября 2016 г. вступило в законную силу
18 ноября 2016 г. Исполнительное производство возбуждено 8 ноября 2018 г. Решение не исполнено до настоящего времени. Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека суд считает размер заявленных требований обоснованным, в связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 80 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Логиновой Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу Логиновой Л.А. денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт N, открытый на имя Логиновой Л.А..
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф.Селютина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
