Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 ноября 2019 года №3а-153/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-153/2019
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А.,
при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,
с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агамирян А.С. к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта N по Канашскому району Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года N 109-о,
с участием административного истца Агамирян А.С., его представителя Филипповой Е.В., представителя административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В., прокурора Овчинниковой Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
Агамирян А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта N по Канашскому району Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года N 109-о.
Исковые требования мотивированы тем, что в указанный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административным ответчиком незаконно включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью ... кв.м., назначение: ..., инв. N, лит. ..., расположенное по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен на принадлежащем административному истцу земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для содержания зданий, общей площадью ... кв.м. Указанное нежилое здание находится в аварийном, ветхом состоянии, с момента приобретения не эксплуатируется, системы отопления, водопровода, канализации, электропроводки отсутствуют.
Получив в августе 2018 года налоговое уведомление с расчетом налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, он обратился в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики с заявлением о предоставлении информации об основаниях включения принадлежащего ему здания в оспариваемый Перечень. По его обращению было произведено выездное обследование здания, в ходе которого был составлен акт от 19 ноября 2018 года, которым признано, что здание площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.п. 1.4, 1.4.1, 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, и является не подлежащим включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости. Ответчиком указанное здание было исключено из перечня недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости, но только за 2018 и 2019 годы.
Поскольку с момента приобретения истцом здания в 2006 году до настоящего времени указанное здание находится в аварийном состоянии, земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения, в связи с чем данное здание фактически не могло быть использовано им ни по какому виду фактического использования; кроме того, в отношении данного здания в соответствии с Порядком определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения каких-либо комиссий и осмотров по определению вида фактического использования до 2018 года не проводилось, ранее оно в указанный перечень не включалось, административный истец полагает включение здания в оспариваемый Перечень на 2017 год незаконным и необоснованным.
В судебном заседании административный истец Агамирян А.С. и его представитель Филиппова Е.В. требование поддержали по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. требование не признал ввиду необоснованности. В отзыве указывают, что включение в оспариваемый Перечень на 2017 год нежилого здания с кадастровым N обусловлено тем, что согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН и документам технического учета объекта недвижимости, данное здание содержало наименование - административный корпус (административное здание). Обращение Агамиряна А.С. в адрес Минюста по вопросу несогласия с включением административного здания в Перечень поступило лишь 19.10.2018г. 22.11.2018г. указанный объект капитального строительства исключен из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2018г., и предварительного перечня на 2019г. При этом исключить из Перечня объектов недвижимого имущества за 2017г. не представляется возможным, в том числе ввиду не обращения в 2017г. Полагают, что собственник, проявив должную заботливость и осмотрительность, мог своевременно узнать о включении спорного объекта в Предварительный перечень и своевременно принять меры, направленные как на исключение спорного объекта из предварительного перечня на 2017г., так и актуализации сведений в ЕГРН (л.д. 32-34).
Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике, Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Чебоксары, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N4 по Чувашской Республике, администрации Канашского района Чувашской Республики, администрации *** сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия.
В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения административного истца Агамирян А.С., его представителя Филипповой Е.В., представителя административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В., заключение прокурора Овчинниковой Н.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с частями 7 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.
Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В силу подп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подп. 2 ст. 15, абз. 1 п. 1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлена как 1 января 2016 года.
Согласно пункту 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абз. 2 п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В соответствии с п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года N 422, а также Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года N 109-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2017 году определяется как их кадастровая стоимость, (далее также Перечень), который зарегистрирован министерством 23 ноября 2016г. N 3376, опубликован на официальном сайте Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.minust.cap.ru) в соответствии с требованиями п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены.
Согласно п. N раздела по Канашскому району Чувашской Республики в Перечень включено принадлежащее административному истцу на праве собственности здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: <адрес>.
Указанный объект недвижимости расположен на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым N, общей площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для содержания зданий.
В силу п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Перечня, утв. Приказом Минюста Чувашии от 23.11.2016) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30.11.2016 N 401-ФЗ в подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ внесены изменения и в подпункте 2 пункта 1 определены "нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания".
Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) в целях настоящей статьи административно-деловым центром признавалось отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30.11.2016 N 401-ФЗ в п. 3 ст. 378.2 НК РФ внесены изменения, при этом подпунктом 2 пункта 3 предусмотрено, что здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 N 401-ФЗ, действующая с 01.01.2017г.).
Соответственно, такой критерий отнесения помещения к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из кадастровой стоимости, как "наименование помещений" введен Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2017 года.
Таким образом, на дату утверждения Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23.11.2016 N 109-о оспариваемого Перечня за 2017 год при определении предназначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных деловых центров и коммерческого назначения, должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости.
Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом положения п. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не требуют совокупности предусмотренных этим пунктом условий, в связи с чем достаточно, чтобы объект недвижимости отвечал одному из условий, перечисленных в названном пункте.
В Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утв. Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года N 109-о, по Канашскому району Чувашской Республики под пунктом N, включено принадлежащее административному истцу на праве собственности здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: <адрес>.
Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания указанного здания объектом недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, ни предназначение здания исходя из экспликации помещений к поэтажному плану по техническому паспорту, ни его фактическое использование (100% неиспользование ввиду аварийного и ветхого состояния) не позволяют квалифицировать его к объектам недвижимости, перечисленным в ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
Указанное здание расположено на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым N, общей площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для содержания зданий.
При этом категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с указанным видом разрешенного использования, не предполагает размещения на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Согласно п. 1.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 343, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, выявления следующих видов объектов нежилого фонда, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Так, в соответствии с п. 3. Порядка мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (приложение N 1) проводятся комиссией, образованной Минюстом Чувашии, включают в себя обследование объекта нежилого фонда, по итогам которого в срок не позднее 10 рабочих дней уполномоченными должностными лицами составляется акт обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) с заключением о фактическом использовании объекта нежилого фонда.
По результатам рассмотрения заявления, указанного в п. 3.8.1 настоящего Порядка, межведомственная комиссия принимает решение о включении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, в предварительный перечень либо об исключении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, из предварительного перечня (п. 3.8.5. указанного нормативного правового акта).
Из акта обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 19 ноября 2018 года следует, что на основании обращения Агамиряна А.С. от 19 октября 2018 года комиссией, образованной распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 сентября 2018 года N, 15 ноября 2018 года проведено обследование объекта нежилого фонда - административного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что в совокупности 100% общей площади здания фактически не используется (л.д. 14-17).
По результатам обследования комиссией вынесено заключение о том, что данный объект недвижимости с кадастровым номером ... не соответствует требованиям пунктов 1.4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 323, и не подлежит включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости (л.д. 14-17).
Решением Межведомственной комиссии по пересмотру результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 22.11.2018г. указанный объект недвижимости с кадастровым номером N исключен из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в 2018г., и предварительного перечня на 2019г.
Однако при этом решением межведомственной комиссии по пересмотру результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 23 января 2018 года в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером N из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих фактическое использование данного объекта недвижимости в 2017 году (л.д. 40-41).
Из отзыва Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на административное исковое заявление следует, что основанием для включения принадлежащего административному истцу нежилого здания в Перечень объектов на 2017 год послужили представленные филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии сведения по данному нежилому зданию и документы технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, содержащие наименование здания "административный корпус".
Между тем, вывод административного ответчика основан на неправильном применении подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации поскольку, как указывалось выше, такой критерий отнесения помещения к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из кадастровой стоимости, как "наименование помещений" введен Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2017 года. Поэтому в рассматриваемом случае наименование здания "административный корпус", приведенное в техническом паспорте и в Едином государственном реестре недвижимости, не могло быть принято во внимание при формировании перечня объектов недвижимого имущества на 2017 год Приказом Минюста Чувашии от 23.11.2016г. в качестве единственного критерия.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту на нежилое здание с наименованием "административный корпус", расположенное по адресу: <адрес>, выполненному по результатам технической инвентаризации от 14.02.2005г. БТИ Канашского района, исходя из наименований конкретных помещений по экспликации к поэтажному плану здания не позволяет его отнести как предназначенное для использования в целях делового, административного или коммерческого использования, размещения офисов.
Согласно экспликации к поэтажному плану рассматриваемого здания, в нем указано наличие помещений: санпропускник, бытовки, раздевалки, душевые, туалеты, моечные, подсобные помещения, служебные, коридоры, кабинеты (...). Причем согласно технического паспорта общая площадь помещений - "кабинетов" составляет менее 20 процентов общей площади всего здания. Кроме того, понятие кабинет носит общий характер и не тождественно понятию "офис" в коммерческих целях.
Наименование указанных помещений согласно экспликации к поэтажному плану здания согласно технического паспорта не позволяет определить их предназначение как достаточное, для признания здания административно-деловым центром, а также для коммерческого использования - для размещения офисов.
При этом указанное здание, 1976 года постройки, до 1990-х годов являлось административным корпусом сельскохозяйственной организации <данные изъяты> "..." и предназначалось для собственной деятельности данного сельскохозяйственного предприятия.
По договору купли-продажи от 23.08.2006 года Агамиряном А.В. приобретено у ОАО "..." в лице конкурсного управляющего здание с наименованием "административный корпус", расположенное по адресу: <адрес>. Согласно договору от 23 августа 2006г. и акту приема-передачи, наружные стены здания имеют сквозные трещины, перекрытия имеют местами разрушения, гидроизоляция кровли полностью разрушена, полы имеют трещины, электропроводка разрушена, система отопления, водопровода и канализации отсутствуют (л.д. 8-10).
Согласно справке ООО "Бюро технической инвентаризации Канашского района" от 13.11.2018г. указанное здание 1976 года постройки, процент физического износа основных конструкций здания - 52%, оценка технического состояния - неудовлетворительное. При описания БТИ конструктивных элементов здания, указывается на заметное искривление цоколя, выпадение кирпичей стен, трещины перекрытий, прогибы пола с выбоинами, разрушение кровли, отсутствие остекления окон, отсутствие внутренней отделки.
Администрацией *** сельского поселения Канашского района в справке от 29.10.2019г. N сообщается, что указанное здание без коммуникаций, площади пустуют, в аренду не сдавалось, никакой деятельности по вышеуказанному объекту не велось.
Судом установлено, что спорное нежилое здание с кадастровым номером ... фактически находится в аварийном состоянии, объект по назначению не функционирует.
Исходя из отчета N по определению по состоянию на 31 мая 2016г. рыночной и ликвидационной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что рассматриваемое здание с кадастровым N наряду с земельным участком и иными принадлежащими Агамиряну А.С. объектами недвижимости (<данные изъяты>), являлось предметом осмотра и оценки в связи с их залогом по кредитным обязательствам (осмотр и оценка проведены оценщиком ИП ФИО1, являющимся членом саморегулируемой организации). В указанном отчете указывается, что на период осмотра по состоянию на 31 мая 2016г., здание с кадастровым N не используется, имеет неустранимый физический износ фундамента, стен, перекрытий - 32%, неустранимый физический износ кровли, полов, проемов, отделки - 60%, общая величина износа - 42%.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что принадлежащее административному истцу нежилое здание, предназначенное для использования в административных целях, фактически в соответствии с видом разрешенного пользования с момента его приобретения в 2006 году до обследования 15 ноября 2018 года комиссией, созданной распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, не использовалось.
Более того, по результатам обследования заключением комиссии от 19.11.2018г., созданной распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, нежилое здание с кадастровым номером ... признано не соответствующим требованиям пунктов 1.4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года N 323, т.е. не соответствующим требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости, перечисленным в ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ни вид разрешенного использования земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения", ни предназначение здания исходя из экспликации помещений к поэтажному плану по техническому паспорту, ни его фактическое использование (100% неиспользование ввиду аварийного и ветхого состояния) не позволяли нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: <адрес>, квалифицировать как здание (строение, сооружение), предназначенное для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, т.е. отнести его к объектам недвижимости, перечисленным в ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, проанализировав имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером ... в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не соответствует предъявляемым законом требованиям.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2017 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемый пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня его принятия.
В силу положений ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия пункт N по Канашскому району Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года N 109-о.
Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на портале органов власти Чувашской Республики.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики М.А. Блинова
Мотивированное решение составлено 5 декабря 2019г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка