Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-153/2018
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 3а-153/2018
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Матрозе Л.Ю., с участием представителей административного истца Кондрашова В.И. - Котова А.В., действующего на основании доверенности от 3 августа 2018 года, а также Котова В.Н., действующего на основании ордера N 34 от 3 сентября 2018 года, представителя административного ответчика - председателя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Мельникова А.А., действующего на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/105 "О назначении на должность председателя избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва", представителей административного ответчика зарегистрированного кандидата в депутаты Кондрашова В.И. - Малых Ю.И., действующей на основании доверенности от 16 июля 2018 года, Рогозного В.Ю., действующего на основании ордера N 137 от 3 сентября 2018 года, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Зуева А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-153/2018 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, Кондрашову В.И., кандидату в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5, об отмене регистрации,
УСТАНОВИЛ:
зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И., <дата изъята> г.р., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", действуя через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности Котова А.В., обратился в Иркутский областной суд к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.
В качестве основания к отмене регистрации кандидата в депутаты Кондрашова В.И. <дата изъята> г.р. административный истец указал, что во время ведения Кондрашовым В.И., <дата изъята> г.р., избирательной кампании были допущены нарушения избирательного законодательства, которые являются основанием для отмены регистрации данного кандидата.
Административный истец указывает, что по заказу кандидата в депутаты Кондрашова В.И. <дата изъята> г.р. был изготовлен и распространяется агитационный печатный материал: "Интервью В.И. КОНДРАШОВ", который в своем тексте содержит высказывания: "нам нужен ГУЛАГ. Больше ГУЛАГОВ! Нужно вернуться к тому, чтобы забрать у жителей села паспорта. Чтобы не сбегали в город, а работали на земле.", направленные на разжигание социальной розни.
Истец считает, что Кондрашов В.И. своими высказываниями унижает честь и достоинство определённой социальной группы и призывает к ущемлению прав и законных интересов данной группы, а именно к ограничению большинства конституционных прав жителей сельских поселений путем лишения права на свободу передвижения и отнятия паспортов.
Полагает, что в данном случае происходит посягательство на общественные отношения в сфере равноправия граждан независимо от их рода занятий и социальной принадлежности.
Административный истец считает, что кандидат Кондрашов В.И. при публикации данных высказываний в агитационном печатном материале фактически допустил действия, направленные на разжигание социальной розни и пропаганду неполноценности по признаку социальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе (жителей сельских поселений).
Согласно пункту 7 части 7 статьи 89 Закона Иркутской области от 06.04.2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных частью 1 или частью 2 статьи 59 настоящего Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона Иркутской области от 06.04.2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Административный истец считает, что Кондрашовым В.И. <дата изъята> г.р. совершены действия (агитация, возбуждающая социальную рознь, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к социальной принадлежности), являющиеся согласно пункту 7 части 7 статьи 89 Закона Иркутской области от 06.04.2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" основанием для отмены регистрации кандидата.
Незаконные действия кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ нарушают права и законные интересы зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", так как фактически ставит в неравное положение кандидатов, в связи с предоставлением возможности одному из кандидатов в депутаты осуществлять незаконную агитацию, и тем самым создавая неравное положение кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5, и нарушая права равенства участников избирательного процесса, предусмотренного статьей 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Административный истец просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., <дата изъята> года рождения, выдвинутого избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 7 статьи 89 Закона Иркутской области от 06.04.2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области".
Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Котова А.В.
В судебном заседании представитель административного истца Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., - Котов А.В., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Второй представитель Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., - Котов В.Н., действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Мельников А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил возражения на административное исковое заявление. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И.,<дата изъята> г.р., выдвинутый политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителей Малых Ю.И. и адвоката Рогозного В.Ю.
Представители кандидата в депутаты Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., Малых Ю.И., адвокат Рогозный В.Ю. исковые требования не признали, в своих устных объяснениях, а также в письменных возражениях на иск представителя Малых Ю.И. просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Иркутской области Рымарев Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных пояснениях по делу просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Заинтересованные лица - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы на административное исковое заявление не представили.
Прокурор Зуев А.О. в заключении полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, разрешая дело по доводам административного искового заявления, не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.
В соответствии с частями 1 и 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Положения части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ).
В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.
Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1904 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва. Ее председателем назначен Мельников А.А. (постановление Избирательной комиссии Иркутской области от 31 мая 2018 года N 191/1905).
5 июня 2018 года Законодательным Собранием Иркутской области принято Постановление N 63/2-3С о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 9 сентября 2018 года. Указанное постановление опубликовано в газете "Областная" от 8 июня 2018 года N 61 (1818).
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года N 11/115 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатным избирательным округам. В списке под номером 4 значится Кондрашов В.И., дата рождения - <дата изъята>, одномандатный избирательный округ N 5.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 13 июля 2018 года N 12/130 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ по одномандатным избирательным округам. В списке под номером 3 значится Кондрашов В.И., дата рождения - <дата изъята>, одномандатный избирательный округ N 5.
25 июля 2018 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва принято решение N 10/28 о регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва от 29 июля 2018 года N 12/34 в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 зарегистрирован Кондрашов В.И., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашов В.И., <дата изъята> г.р., выдвинутый политическим объединением ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., выдвинутого политическим объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.
Административный истец Кондрашов В.И. обратился в Иркутский областной суд 31 августа 2018 года с соблюдением срока, установленного частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 июля 2002 г. N 67-ФЗ под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предвыборной агитацией признается осуществляемая в период избирательной кампании деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 12 июля 2002 г. N 67-ФЗ агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.
Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов регламентированы статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в силу пункта 1 статьи 54 данного Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Судом установлено, что 24 августа 2018 года по заказу кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., ООО "Г.", <данные изъяты>, выпущен агитационный печатный материал - листовка, формата А:3 "Интервью В.И. КОНДРАШОВ", тиражом 20 000,00 экземпляров.
Соблюдение кандидатом в депутаты Кондрашовым В.И., <дата изъята> г.р., требований пункта 5 статьи 58 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по уведомлению окружной избирательной комиссии об изготовлении агитационного печатного материала подтверждается представленным Окружной избирательной комиссией N 5 уведомлением, поданным ей уполномоченным по финансовым вопросам Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., по доверенности Малых Ю.И. 30 августа 2018 года, вх. N 183.
Из данного уведомления следует, что кандидатом в депутаты Кондрашовым В.И., <дата изъята> г.р., изготовлен агитационный печатный материал - листовка, тиражом 20 000,00 экземпляров, ООО "Г.", указан его юридический адрес и ИНН.
Факт оплаты ООО "Г." кандидатом в депутаты Кондрашовым В.И., <дата изъята> г.р., работ по изготовлению данного печатного материала за счет избирательного фонда кандидата в депутаты Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., подтверждается представленной суду копией платежного поручения <номер изъят> от 24 августа 2018 года на сумму 32 000,00 рублей.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
В листовке "Интервью В.И. КОНДРАШОВ" указан изготовитель ООО "Г.", его юридический адрес и ИНН, тираж 20 000,00 экземпляров, дата выпуска 24 августа 2018 года, а также то, что она изготовлена и оплачена из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И.
Согласно пункту 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда расового, социального, национального, религиозного или языкового превосходства.
Основанием к отмене регистрации кандидата в депутаты в соответствии с подпунктом "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является несоблюдение кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также аналогичными положениями пункта 7 части 7 статьи 89 Закона Иркутской области от 06.04.2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области".
При проверке доводов административного истца о допущенном кандидатом Кондрашовым В.И., <дата изъята> г.р. нарушении положений пункта 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ судом установлено, что в агитационном печатном материале "Интервью В.И. КОНДРАШОВ" кандидат в депутаты Кондрашов В.И., отвечая на вопрос "Вы больше левый, правый, либерал?", сказал: "Я правый левый. Мне близки методы работы И.В. Сталина. Чтобы заставить работать эту страну - нам нужен ГУЛАГ. Больше ГУЛАГОВ! Нужно вернуться к тому, чтобы забрать у жителей села паспорта. Чтобы не сбегали в город, а работали на земле..."
Административный истец считает, что Кондрашов В.И., <дата изъята> г.р. высказыванием "нам нужен ГУЛАГ. Больше ГУЛАГОВ! Нужно вернуться к тому, чтобы забрать у жителей села паспорта. Чтобы не сбегали в город, а работали на земле." нарушил положения пункта 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Полагает, что данное выказывание направлено на разжигание социальной розни и пропаганду неполноценности по признаку принадлежности к определенной социальной группе.
Исходя из понимания "социальной группы" как совокупности людей, имеющих общие интересы, ценности и нормы поведения, воплощающей специфические взаимосвязи индивидов между собой и обществом в целом, которым присущи определенные поведенческие нормы, то что они могут выделяться по любым социально значимым признакам - пол, возраст, образование, местожительство, профессиональная принадлежность, административный истец считает, что жители сельских поселений и деревень могут считаться определенной социальной группой по признаку места проживания.
Истец считает, что фактически высказывания Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., направлены на принижение жителей сельских поселений и деревень, содержат в себе призыв к ущемлению прав и законных интересов социальной группы граждан Российской Федерации, призыв к дискриминации по принципу места жительства гражданина и к совершению противоправных действий в форме лишения граждан права на свободное передвижение, выбор места жительства и призывы к лишению части граждан паспортов, а тем самым и их законных прав.
Административный истец считает, что данное высказывание напрямую затрагивает интересы отдельной группы населения (сельских жителей) и ведет к разжиганию социальной розни по принципу места жительства гражданина и рода занятий.
Истец полагает, что эти действия кандидата в депутаты Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р. направлены на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства группы лиц по признакам принадлежности к определенной социальной группе, а также направлены на угрозу безопасности определенной социальной группы (сельских жителей), содержат призыв к совершению посягательств против этой группы, а именно ограничить жителей сельских поселений в их конституционных правах, таких как право на свободу и личную неприкосновенность, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, так как лишение граждан права передвижения и отнятие паспортов фактически приводит к нарушению и ущемлению всех вышеперечисленных прав.
Административный истец считает, что призывы к созданию большого количества ГУЛАГОВ фактически также является призывом к ущемлению прав и законных интересов граждан по различным признакам, так как по своей природе ГУЛАГ является местом для содержания определенных групп людей с ограничением их свободы и насильственному принуждению к определенным видам труда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
Анализируя указанные выше высказывания Кондрашова В.И. <дата изъята> г.р. в агитационном печатном материале "Интервью В.И. КОНДРАШОВ" в контексте пункта 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что указанные выше суждения Кондрашова В.И. <дата изъята> г.р. в агитационном печатном материале "Интервью В.И. КОНДРАШОВ" не нарушают положения указанной выше нормы, а эти высказывания не содержат призывов к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Агитационный печатный материал Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., "Интервью В.И. КОНДРАШОВ" не раскрывает содержание понятия "ГУЛАГ".
Исторически аббревиатура "ГУЛАГ" согласно постановлению Центрального Исполнительного Комитета СССР от 10 июля 1934 года, обозначает Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений.
Призыв к созданию подобного управления или аналогичных ему сам по себе не может расцениваться как принижение статуса какой-либо социальной группы и, соответственно к возбуждению социальной розни.
В период существования в СССР учреждений ГУЛАГа принуждение к труду и ограничение прав, содержащихся в них граждан, осуществлялось по приговорам судов в порядке действовавшего на тот момент законодательства.
Мнение Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р., о том, что нужно вернуться к тому, чтобы забрать у жителей села паспорта, чтобы не сбегали в город, а работали на земле, в контексте его предыдущих высказываний о том, как нужно заставить работать страну, его симпатий к методам работы И.В. Сталина, само по себе не является ущемляющим интересы сельского населения, как социальной группы, поскольку не только не имеют конкретизации, какие именно паспорта нужно забирать - гражданина Российской Федерации или общегражданский (заграничный паспорт), на какое время, и как этим будут ограничены конституционные права гражданина Российской Федерации - сельского жителя, а кроме того, не содержит призыва к таким действиям.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм) - это возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.
Согласно разъяснениям приведенные в Определении Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 N 1053-0 о, положения пунктов 1 и 3 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", суды обязаны исходить из того, что обязательным признаком экстремизма (экстремистских материалов) является явное или завуалированное противоречие соответствующих действий (документов) конституционным запретам возбуждения ненависти и вражды, разжигания розни и пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, наличие которого должно определяться с учетом всех значимых обстоятельств каждого конкретного дела (форма и содержание деятельности или информации, их адресаты и целевая направленность, общественно-политический контекст, наличие реальной угрозы, обусловленной в том числе призывами к противоправным посягательствам на конституционно охраняемые ценности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что выражая свои симпатии к методам работы И.В. Сталина, строительству ГУЛАГОВ, лишению сельского населения паспортов, Кондрашов В.И., <дата изъята> г.р. каких-либо призывов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающих национальное достоинство, пропагандирующих исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, не высказывает.
Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права путем обжалования в сокращенный срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) решений избирательной комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания.
Напротив, в главе 22 этого же кодекса о порядке рассмотрения административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрено, что лицо, обратившееся в суд, обязано доказать только нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.
Федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226).
Приведенные законоположения в их системном единстве, свидетельствуют о том, что предписания части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежат применению по названной категории административных дел исключительно в случае оспаривания решений избирательных комиссий, являющихся препятствием для реализации пассивного избирательного права (например, об отказе в регистрации кандидата), то есть когда спор разрешается между неравными субъектами публичных правоотношений: избирательной комиссией, обладающей публичными полномочиями, и гражданином.
Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса.
При таком положении, суд приходит к выводу, что административный истец обязан в административном исковом заявлении, поданном в установленный законом срок, указать конкретные фактические обстоятельства и подтверждающие их доказательства, являющиеся, по его мнению, основаниями для отмены регистрации кандидата, которые суд обязан проверить.
Исходя из чего, суд не усматривает оснований для отмены регистрации Кондрашова В.И., <дата изъята> г.р. по пункту 7 части 7 статьи 89 Закона Иркутской области от 06.04.2011 года N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", а также по подпункту "д" пункта 7 статьи 76 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5 Кондрашова В.И. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, Кондрашову В.И., кандидату в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 5, об отмене регистрации - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
