Апелляционное определение от 21 ноября 2018 г. по делу № 3А-153/2018

Апелляционное определение от 21 ноября 2018 г. по делу № 3А-153/2018Верховный Суд Российской Федерации - Гражданское
владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 названных критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1-20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи (пункт 2 Критериев). Таким образом, для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно не только владеть на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 15 км, но также трансформаторами (автотрансформаторами), сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, и при условии, что линии электропередачи непосредственно соединены с этими трансформаторными и иными подстанциями. Документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности, регулируемые организации прилагают к заявлениям об установлении тарифов (пункт 17 Правил регулирования цен). В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования цен). Из совокупного анализа приведенных норм следует, что действующее правовое регулирование не исключает возможность прекращения действия установленных цен (тарифов) до окончания периода регулирования. Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2017 г. ООО «ТЭС» представило в РСТ Пермского края заявление на корректировку регулируемого тарифа на 2018 г. с приложением обосновывающих материалов. По результатам рассмотрения заявления приказом РСТ Пермского края от 4 мая 2017 г. № 111-од открыто дело об установлении (корректировке) регулируемых тарифов, проведена проверка хозяйственной деятельности Общества. 27 июня 2017 г. РСТ Пермского края направила запрос № СЭД-46-06-09-310 в регулируемую организацию о предоставлении дополнительных материалов, подтверждающих обоснованность отнесения организации к территориальным сетевым организациям на 2017 г., в том числе информации о составе электросетевого имущества, используемого в регулируемой деятельности. 25 июля 2017 г. ООО «ТЭС» представлены уточненные сведения (договор аренды, заключенный 16 января 2017 г. между ООО «ТЭС» и АО «Транснефть-Урал» № 005.02.-03.17, договор аренды, заключенный 20 февраля 2017 г. между ООО «ТЭС» и АО «Транснефть-Прикамье» № 029.03-02.17, с отметками о регистрации, однолинейные схемы). Проанализировав представленные Обществом документы и установив несоответствие ООО «ТЭС» пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, поскольку достаточной протяженности линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) 10/6/0,4 кВ, технологически присоединенные к трансформаторным и иным подстанциям, во владении Общества отсутствуют, регулирующий орган 1 ноября 2017 г. направил административному истцу соответствующее уведомление. Тем самым, обязанность направления юридическому лицу уведомления об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует), предусмотренная абзацем третьим пункта 24 Правил государственного регулирования цен, тарифным органом исполнена. По результатам рассмотрения жалобы ООО «ТЭС» от 4 декабря 2017 г. Федеральной антимонопольной службой нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в действиях РСТ Пермского края по невключению Общества в перечень организаций, в отношении которых устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2018 г., не выявлено. Вопрос о признании утратившим силу Постановления № 88-э рассмотрен 14 марта 2018 г. на заседании правления тарифного органа, в котором принимало участие 6 членов правления, в том числе председатель - руководитель РСТ Пермского края, а также присутствовал представитель регулируемой организации; решение принято на основании результатов рассмотрения обосновывающих материалов, представленных регулируемой организацией; с материалами регулирующего органа, проектами решений представители Общества ознакомлены, ответ Федеральной антимонопольной службы по жалобе ООО «ТЭС» регулирующим органом получен к моменту заседания правления 14 марта 2018 г. Судом установлено, что Постановление № 2-э и протокол заседания правления размещены на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19 марта 2018 г., копии названных документов направлены в адрес Общества в ту же дату. В рассматриваемом случае суд первой инстанции установил, что принятию оспариваемого Постановления № 2-э предшествовали: проверка хозяйственной деятельности Общества, запрос тарифным органом документов, подтверждающих обоснованность отнесения Общества к территориальным сетевым организациям на 2017 г., а также анализ соответствия ООО «ТЭС» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, о чем указано в заключении экспертов тарифного органа, подготовленном в соответствии с подпунктом 8 пункта 23 Правил государственного регулирования цен. При этом тарифным органом обоснованно учитывались только объекты электросетевого оборудования Общества, непосредственно участвующие в осуществлении регулируемого вида деятельности. На заседании правления 14 марта 2018 г. тарифным органом установлено, что административный истец не соответствует Критерию № 2, поскольку Общество владеет на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), относящимися к одному классу напряжения 1-20 кВ, сумма протяженности которых составляет более 15 км (фактически 128,867 км), однако линии электропередачи не имеют технологической связи с трансформаторными подстанциями, находящимися в пользовании организации, суммарная мощность которых составляет более 10 МВА (фактически 32,6 МВА). Выводы тарифного органа не опровергнуты, наличие непосредственного соединения линий электропередач с трансформаторными подстанциями суммарной мощностью не менее 10 МВА административным истцом не доказано. Неактуальность представленных Обществом схем, использование ООО «ТЭС» только части электросетевого имущества (ПС 110/6 кВ «Тишково», ПС 110/6 кВ «Слудка»), отсутствие непосредственно соединенных линий электропередачи с трансформаторными подстанциями, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами тарифного дела, ведомостями приема-передачи электрической энергии по сетям административного истца, совпадающими с данными актов выполненных работ, формами статистической отчетности, и не опровергаются показаниями допрошенного судом первой инстанции в качестве свидетеля Никитина Н.А. При указанных обстоятельствах оснований считать решение РСТ Пермского края о несоответствии Общества статусу территориальной сетевой организации необоснованным не имеется. Протокол заседания правления РСТ Пермского края содержит основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования с учетом вынесенного на рассмотрение правления вопроса, что соответствует пункту 26 Правил регулирования цен. Не отражение в протоколе писем и особого мнения ООО «ТЭС» относительно их соответствия названным критериям само по себе о нарушении процедуры принятия Постановления № 2-э не свидетельствует. 4 Таким образом, доводы административного истца о нарушении установленной процедуры рассмотрения вопросов, связанных с установлением тарифов, обоснованно признаны судом несостоятельными, нарушений пунктов 26, 28, 30 Правил государственного регулирования цен административным ответчиком не допущено. Иные доводы ООО «ТЭС», изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приведенным в административном исковом заявлении, являлись предметом проверки суда первой инстанции, который обоснованно по мотивам, приведенным в решении, признал их несостоятельными, оснований не согласиться с выводами суда у Судебной коллегии не имеется. Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, в том числе те, на которые ссылается представитель административного истца, отсутствуют. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Пермского краевого суда от 9 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТранснефтьЭлектросетьСервис» - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


ООО ТранснефтьЭлектросетьСервис Ответчики:




Региональная служба по тарифам Пермского края Судьи дела:

Нефедов О.Н. (судья)
Последние документы по делу:Апелляционное определение от 21 ноября 2018 г. по делу № 3А-153/2018Апелляционное определение от 24 сентября 2018 г. по делу № 3А-153/2018Апелляционное определение от 27 августа 2018 г. по делу № 3А-153/2018Показать все документы по этому делу