Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-1531/2020, 3а-19/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 3а-19/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.,
при секретаре Хабеевой А.В.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой А.М.,
представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Л., действующего на основании доверенностей,
представителей заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Б., Л., действующих на основании доверенностей,
представителей заинтересованного лица ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края" Т., Ш., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Кутлаевского сельского поселения, Земского собрания Пермского муниципального районао признании недействующим решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" в части,
установил:
решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Совет депутатов Култаевского сельского поселения) от 6 февраля 2014 г. N 29 утверждён Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Генеральный план).
Указанное решение опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень муниципального образования "Култаевское сельское поселение" от 6 февраля 2014 г. N 11 (34).
Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 июня 2016 г. N 157, опубликованными в установленном порядке, в приведённый выше нормативный правовой акт внесены изменения и дополнения.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения требований) к Совету депутатов Култаевского сельского поселения о признании недействующим решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" в части включения лесных земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, в границы населенного пункта д. Полюдово лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 128 в части выделов 20, 21; в границы населенного пункта д. Протасы лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 88 в части выделов 18, 21, 24, 26, в квартале 115 в части выделов 13, 18, 10, 6, 2, 7, 4, 9, 5, 8, 3, 12, 10, 1, 11, 14, 46, 16, 17, 15, 33, 31, 48, 32, 47, 30, 27, 28, 26, 29, 20, 19, 21; в границы населенного пункта д. Дикая Гарь лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 169 в части выделов 4, 21; в границы населенного пункта д. Кеты лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 89 в выделе 8; в границы населенного пункта с. Култаево лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 79 в выделах 4, 5, 13, в квартале 89 в выделах 1, 2, 3; в границы населенного пункта д. Кулики лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 57 в выделах 17, 18, 19, в квартале 66 в выделах 1, 2, 3, 4, 11, 13.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый акт принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования проекта Генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем противоречит статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 8, 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал заявленные требования.
Административный ответчик Совет депутатов Гамовского сельского поселения в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика /кузин Э.Н. заявленные требования не признавал.
Определением суда от 25 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Земское собрание Пермского муниципального района.
Представитель административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Б., Л., в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю о временит и месте рассмотрения дела уведомлялось судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, мнение по заявленным требованиям выразило в письменном отзыве.
Представители заинтересованного лица ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края" Т., Ш. в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам письменного отзыва.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля Н., заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Из материалов дела следует, что решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" и решения, которыми внесены изменения в указанный нормативный правовой акт, приняты уполномоченными органами в надлежащей форме и опубликованы в установленном законом порядке. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.
Генеральный план отображает границы населенных пунктов, расположенных в границах Култаевского сельского поселения, в том числе границы д. Полюдово, д. Протасы, д. Дикая Гарь, д. Кеты, с. Култаево, д. Кулики.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29, опубликованным в официальном печатном издании "Бюллетень правовых актов Култаевского сельского поселения" 6 февраля 2014 г. N 11 (34), утвержден Генеральный план Култаевского сельского поселения.
Решениями Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 июня 2016 г. N 157, опубликованными в официальном печатном издании "Бюллетень муниципального образования "Пермский муниципальный район", в Генеральный план Култаевского сельского поселения внесены изменения и дополнения.
По результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического совмещения границ населенных пунктов, отраженных в генеральном плане, с материалами лесоустройства Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края, имеет место частичное наложение границ населенных пунктов на земли лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, а именно:
границ населенного пункта д. Полюдово на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 128 в части выделов 20, 21;
границ населенного пункта д. Протасы на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 88 в части выделов 18, 21, 24, 26, в квартале 115 в части выделов 13, 18, 10, 6, 2, 7, 4, 9, 5, 8, 3, 12, 10, 1, 11, 14, 46, 16, 17, 15, 33, 31, 48, 32, 47, 30, 27, 28, 26, 29, 20, 19, 21;
границ населенного пункта д. Дикая Гарь на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 169 в части выделов 4, 21;
границ населенного пункта д. Кеты на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 89 в выделе 8;
границ населенного пункта с. Култаево на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 79 в выделах 4, 5, 13, в квартале 89 в выделах 1, 2, 3;
границ населенного пункта д. Кулики на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 57 в выделах 17, 18, 19, в квартале 66 в выделах 1, 2, 3, 4, 11, 13.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.
Факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенных пунктов д. Полюдово, д. Протасы, д. Дикая Гарь, д. Кеты, с. Култаево, д. Кулики, входящих в состав Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, подтвержден справкой, подготовленной Федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" на основании результатов картографического наложения материалов лесоустройства, землеустройства, материалами лесоустройства 1994 года, 1995 года и 2015 года, выписками из государственного лесного реестра, в котором в силу части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации содержится информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, а также свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
При рассмотрении материалов лесоустройства (карты, планшеты) Пермского лесничества от 1994 года, 1995 года и 2015 года, усматривается, что конфигурация лесных участков не изменилась, но изменилась нумерация кварталов и выделов, что в судебном заседании подтвердили представители ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края".
Из пояснений представителя административных ответчиков Совета депутатов Култаевского сельского поселения и Земского собрание Пермского муниципального района Пермского края, письменных возражений следует, что ответчики не оспаривают местоположение спорных лесных участков относительно границ населенных пунктов.
Из совокупности доказательств в материалах дела следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (6 февраля 2014 года) участки лесного фонда были описаны в материалах лесоустройства по состоянию на 1994 год и 1995 год, представители заинтересованного лица ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края" в судебном заседании поясняли, что ранее 1994, 1994 года лесные кварталы также имели описание.
Установленные обстоятельства опровергают доводы представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района и заинтересованного лица Пермского муниципального район о том, что спорные участки были описаны ранее при установлении границ населенных пунктов до выполнения лесоустроительного дела в 2015 году. Напротив, доводы административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Л. о том, что участки лесного фонда были впервые описаны в материалах лесоустройства в 2015 году, поэтому при утверждении Генерального плана в 2014 году учтены быть не могли, противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела. Спорные лесные участки были описаны и отражены в материалах лесоустройства от 1994 года, 1995 года, кроме того, 1 июля 2005 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки лесного фонда, в пределах которых расположены спорные лесные участки, указанные административным истцом в административном иске.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.
Вместе с тем, если проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В период принятия Генерального плана действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 2.1 указанного Порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным подготовить документ территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, которым утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение), до 1 января 2015 года к полномочиям Рослесхоза, в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта, относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения, также и в действующей редакции, за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Н., являющаяся сотрудником администрации Пермского муниципального района Пермского края, участвовавшая в разработке оспариваемого Генерального плана, показала, что оспариваемый нормативный правовой акт не проходил согласование с Рослесхоз, поскольку им не было известно о том, что спорные участки являются лесными, а также оспариваемый нормативный правовой акт прошел согласование с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Свидетель Н. показала, что согласование проекта Генерального плана осуществлялось с Министерством Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ссылалась на ведение переписки по вопросам согласования с Култаевским участковым лесничеством, полагала, что наложений каких-либо не существовало и согласования перевода земель из категории земель лесного фонда в другую категорию не требовалось.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ на административных ответчиков возложено бремя доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Из совокупности вышеприведенных норм права следует, что надлежащим органом для согласования перевода земель лесного фонда в другую категорию земельных участков является Рослесхоз. Вопреки доводам представителя административного ответчика Земского собрания пермского муниципального района и заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района, согласование Генерального плана с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, не является надлежащим согласованием, поскольку Министерство не является уполномоченным лицом для таких согласований.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение положений статьи 25 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план Култаевского сельского поселения утвержден без согласования с Рослесхозом.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Установив, что при подготовке проекта Генерального плана не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" недействующим в оспариваемой части.
То обстоятельство, что административный ответчик не располагал сведениями о том, что в границах населенных пунктов располагаются земли лесного фонда, опровергается материалами лесоустройства 1994 года, 1995 года, и не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку включение в состав населенного пункта земель лесного фонда в отсутствии соответствующего согласования с Рослесхозом, необходимого в соответствии с действующим законодательством на момент принятия нормативного правового акта, является нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, влекущим необходимость признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, вне зависимости от причин принятия акта в такой редакции.
Относительно доводов административного ответчика о наличии зарегистрированных прав физических лиц на земельные участки, расположенных в пределах участков, заявленных в данном деле как участки лесного фонда, суд отмечает, что в рамках рассматриваемого спора не подлежат применению положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", поскольку применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу, и его положениям не применялись на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта. При этом приходя к такому выводу, суд учитывает, что отсутствие согласования нормативного правового акта является нарушением процедуры принятия нормативного правового акта.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48, он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 г. N 157), в части включения в границы населенного пункта д. Полюдово лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 128 в части выделов 20, 21,; в границы населенного пункта д. Протасы лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 88 в части выделов 18, 21, 24, 26, в квартале 115 в части выделов 13, 18, 10, 6, 2, 7, 4, 9, 5, 8, 3, 12, 10, 1, 11, 14, 46, 16, 17, 15, 33, 31, 48, 32, 47, 30, 27, 28, 26, 29, 20, 19, 21; в границы населенного пункта д. Дикая Гарь лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 169 в части выделов 4, 21; в границы населенного пункта д. Кеты лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 89 в выделе 8; в границы населенного пункта с. Култаево лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 79 в выделах 4, 5, 13, в квартале 89 в выделах 1, 2, 3; в границы населенного пункта д. Кулики лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 57 в выделах 17, 18, 19, в квартале 66 в выделах 1, 2, 3, 4, 11, 13.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт: в официальных печатных изданиях "Бюллетень правовых актов Култаевского сельского поселения", "Бюллетень муниципального образования "Пермский муниципальный район".
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2021 года.
Судья: подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
