Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 3а-1530/2019, 3а-447/2020
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 3а-447/2020
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Шалатоновой Т.С.,
с участием
прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца Щукина С.С. - Подобедовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щукина Сергея Сергеевича о признании недействующими пункта 7 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1269 (в редакции приказа от 26 декабря 2019 года N 1768), пункта 7 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1326 (в редакции приказа от 24 января 2020 года N 52), пункта 595 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 213),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Щукин С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующими:
- с 01 января 2017 года пункт 7 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1269 (в редакции приказа от 26 декабря 2019 года N 1768),
- с 01 января 2018 года пункт 7 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1326 (в редакции приказа от 24 января 2020 года N 52),
- с 01 января 2019 года пункт 595 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 213)
в части включения в них объекта недвижимости - нежилого здания (магазина) площадью 210,4 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что спорное здание не отвечает признакам объекта, фактически используемого в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, т.к. продолжительное время находится в стадии ремонта и не эксплуатируется.
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов. По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение "нежилое здание", наименование - "магазин". Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером N, имеющем вид разрешенного использования - под магазин, который послужил самостоятельным основанием для включения спорного объекта в Перечни на 2017-2019 г.г. в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 378.2 НК РФ. Вид разрешенного использования земельного участка "отдельно стоящие объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения общей площадью до 3 000 кв. м" согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. N 540 соответствует коду 4.4. "Магазины", который предполагает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м. Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 г. N 39, действовавшим до утверждения названного выше классификатора, вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка соответствует п. 1.2.5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный истец Щукин С.С., представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
С учетом требований ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. и рассмотреть дело в ее отсутствие, а также рассмотреть дело в отсутствие административного истца Щукина С.С.
В судебном заседании представитель административного истца Щукина С.С. - Подобедова Н.Н. поддержала административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что одного лишь вида разрешенного использования земельного участка было недостаточно для включения спорного объекта в Перечни, поскольку он представляет собой пристройку к жилому дому, которая фактически не использовалась в спорные периоды. Вид разрешенного использования земельного участка административным истцом не изменялся. Наименование объекта "магазин" было внесено в технический паспорт только в 2018 году. В техническом паспорте имеются разночтения, свидетельствующие о недостоверности сведений, в связи с чем в 2016-2017 г.г. должно было проводиться фактическое обследование объекта, однако оно не было проведено. В связи с этим спорный объект был необоснованно включен в Перечни по предназначению. Согласно акту обследования от 30.10.2018 г. используемая площадь объекта составила 0 кв. м. На момент обследования здание находилось в стадии реконструкции и фактически не использовалось для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно информации Межрайонной ИФНС России N 5 по Брянской области в период с 2016 г. по 2019 г. спорный объект не состоял на учете по ЕНВД, что свидетельствует о том, что в этот период торговля в нем не велась. Сведения ООО "ГазпромэнергосбытБрянск" о количестве отпущенной электроэнергии подтверждают неиспользование спорного объекта. По поводу внесения изменений в техническую документацию и в ЕГРН административный истец не обращался, поскольку реконструкция спорного объекта не завершена.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. в ранее состоявшемся судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни на основании п. 4 ст. 378.2 НК РФ как торговый по виду разрешенного использования земельного участка - "под магазин", который в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. соответствует коду 4.4, предполагающему размещение объекта капитального строительства с целью размещения для продажи товара. С учетом вида разрешенного использования земельного участка фактическое использование объекта и его предназначение не имеют значения. Кроме того, по сведениям ЕГРН объект имеет назначение "нежилое здание магазин", по документам технического учета он также значится как магазин. Согласно техническому паспорту, составленному в 2005 г., в спорном объекте имеются торговые площади, что подтверждает его предназначение для использования в качестве торгового. Факт неиспользования спорного объекта не имеет правового значения, т.к. бремя содержания имущества возложено на собственника.
Выслушав объяснения представителя административного истца Щукина С.С. - Подобедовой Н.Н., специалиста ФИО7, заключение прокурора Сайфутдиновой А.Т., полагавшей административный иск подлежащим частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1269, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 октября 2016 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1768 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2017 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 26 декабря 2019 года N 1768 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 декабря 2019 года.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1326, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 24 января 2020 года N 52 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 24 января 2020 года N 52 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 января 2020 года.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 18 февраля 2020 года N 213 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 18 февраля 2020 года N 213 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 февраля 2020 года.
В указанные Перечни объектов недвижимого имущества включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание (магазин) площадью 210,4 кв. м с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> (пункты 7, 7 и 595 соответственно).
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
В силу требований подпунктов 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1269 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 26 декабря 2019 года N 1768), приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1326 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 24 января 2020 года N 52) и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 213) изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 июня 2019 года и от 22 января 2020 года административному истцу Щукину С.С. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, имеющий назначение: нежилое здание, наименование: магазин, площадью 210,4 кв. м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>.
В оспариваемые Перечни указанный объект недвижимости включен под пунктами 7, 7 и 595 соответственно.
Согласно ответу Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 13-13504 на заявление Щукина С.С. 06 ноября 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 32:17:0110103:135 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017, 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанного объекта недвижимости из Перечня.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни по предназначению и по виду разрешенного использования земельного участка на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ) в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
С 1 января 2017 года Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ в подпункт 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ внесены изменения, согласно которым здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов.
Согласно сведениям из ЕГРН спорный объект имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин".
Однако, такой критерий отнесения объектов недвижимости к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из кадастровой стоимости, как наименование введен Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 января 2017 года, поэтому в рассматриваемом случае наименование здания, содержащееся в ЕГРН - магазин, а также наименование входящих в его состав помещений (торговые залы) не могли быть приняты во внимание при формировании Перечня объектов недвижимого имущества на 2017 год.
Вместе с тем, указанное наименование могло учитываться при формировании Перечней объектов недвижимого имущества на 2018 год и 2019 год.
Для отнесения спорного здания к указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ объектам необходимо установление назначения и наименования помещений, поименованных в абзаце втором подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площадь которых составляет более 20 процентов площади здания.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
В соответствии с инвентарным делом на объект с наименованием "магазин", имеющимся в данном инвентарном деле техническим паспортом здания (строения) с наименованием "индивидуальный жилой дом" и экспликацией к поэтажному плану дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленным Навлинским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 02.01.1981 г., с регистрацией текущих изменений, произведенной 10.10.2005 г., в спорном здании расположены помещения, имеющие следующие назначение и площади: позиция 1 - тамбур площадью 2,1 кв. м, позиция 2 - торговый зал площадью 75,6 кв. м, позиция 3 - торговый зал площадью 42,3 кв. м, позиция 4 - кладовая площадью 24,8 кв. м, позиция 5 - топочная площадью 28,9 кв. м, позиция 6 - кладовая площадью 36,7 кв. м.
Таким образом, исходя из технического паспорта и экспликации к поэтажному плану принадлежащего административному истцу здания, площадь помещений, предусматривающих размещение в них торговых объектов, составляет 117,9 кв. м (торговый зал общей площадью 75,6 кв. м и торговый зал общей площадью 42,3 кв. м), т.е. 56 % от общей площади нежилого здания (210,4 кв. м).
Доводы представителя административного истца Подобедовой Н.Н. о наличии разночтений в техническом паспорте и указании наименования спорного объекта в качестве "магазина" только с 2018 г. опровергаются пояснениями специалиста ФИО7, согласно которым наименование "магазин" было указано в техническом паспорте 02.01.1981 г. Регистрация текущих изменений произошла 10.10.2005 г. Сведениях о площади спорного объекта недвижимости в разделе VII технического паспорта указаны на основании наружного обмера. Актуальной площадью данного объекта является площадь 210,4 кв. м.
Каких-либо изменений в документы технического учета (инвентаризации) об объекте недвижимости в юридически значимые периоды не вносилось.
В связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемые Перечни на 2018-2019 годы по критерию его предназначения как торгового объекта, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета.
Кроме того, как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 32:17:0960416:28.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 января 2020 года принадлежащий административному истцу Щукину С.С. земельный участок общей площадью 474 +/- 15 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под магазином.
Разрешенный вид использования земельного участка административным истцом в установленном законом порядке не изменялся.
Согласно ответу ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области" N 301/16-ож от 25.02.2020 г. по сведениям ЕГРН по состоянию на 26.10.2016 г., 27.11.2017 г. и 29.11.2018 г. вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - "под магазином".
Учитывая, что в соответствии с Земельным кодексом РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотрена возможность выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, а виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7).
Вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка полностью соответствует пункту 1.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 - "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" и коду вида разрешенного использования 4.4 "Магазины" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, предусматривающему размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
Поскольку принадлежащее Щукину С.С. отдельно стоящее здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого однозначно предусматривает размещение объектов торговли, то суд приходит к выводу о правомерности его включения в Перечни объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется из их кадастровой стоимости, на 2017 г., 2018 г. и 2019 г., на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а в Перечни объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется из их кадастровой стоимости, на 2018 г. и 2019 г., также с учетом общей площади помещений, предусматривающих размещение в спорном здании торговых объектов, на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по его предназначению.
Доводы представителя административного истца Подобедовой Н.Н. о фактическом неиспользовании спорного объекта недвижимости в 2016-2019 г., а также представленные ею в подтверждение этого доказательства: акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения от 30.10.2018 г., письма Межрайонной ИФНС N 5 по Брянской области, ООО "Газпром энергосбыт Брянск" не имеют правового значения, т.к. для признания включения объекта недвижимости в перечень законным достаточно установить его соответствие одному из условий, указанных в пунктах 3, 4, 4.1 (в отношении отдельно стоящих зданий, строений, сооружений) или подпункте 2 пункта 1 и пункте 5 (в отношении нежилых помещений, находящихся вне административно-деловых или торговых центров) статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1269 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 26 декабря 2019 года N 1768), приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1326 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 24 января 2020 года N 52) и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 213) в оспариваемой части не противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Щукина С.С.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Щукина Сергея Сергеевича о признании недействующими пункта 7 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года N 1269 (в редакции приказа от 26 декабря 2019 года N 1768), пункта 7 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1326 (в редакции приказа от 24 января 2020 года N 52), пункта 595 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 18 февраля 2020 года N 213) отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
