Решение Самарского областного суда от 30 октября 2018 года №3а-1524/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 3а-1524/2018
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Гуриной К.О.,
с участием прокурора Валюткиной С.Ш., представителя непубличного акционерного общества "САМАРАСНАБ" по доверенности Кияйкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1524/2018 по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества "САМАРАСНАБ" о признании недействующими нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации в части,
установил:
Непубличное акционерное общество "САМАРАСНАБ" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, и пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, со дня принятия.
Требования обоснованы тем, что в названные пункты Перечней включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку объект недвижимости предназначен и фактически используется как складское помещение. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное здание - под складскую базу, не позволяет располагать на нём офисные здания делового, административного и коммерческого назначения, а также объекты торговли, общественного питания или бытового облуживания. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень незаконно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц по повышенной налоговой ставке, что влечет нарушение его прав.
В судебном заседании представитель непубличного акционерного общества "САМАРАСНАБ" по доверенности Кияйкин А.В. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - министерства имущественных отношений Самарской области и заинтересованное лицо Огородник М.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От Огородник М.И. поступили письменные пояснения по делу, согласно которым она является арендатором спорного здания, которое использует под склад. Просит удовлетворить заявленные требования.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.
Статьёй 1.1 Законом Самарской области "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" от 25 ноября 2003 года N 98-ГД налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год /далее Перечень/.
Под пунктом N в указанный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
Приказ Министерства издан в установленном порядке уполномоченным органом и опубликован в газете "Волжская коммуна", N 313(29859), 24.11.2016, на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 24.11.2016, в газете "Волжская коммуна", N 316(29862), 29.11.2016 (продолжение), в газете "Волжская коммуна", N 318(29864), 30.11.2016 (продолжение).
В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый приказом министерства от 18 октября 2017 года N 1647 и опубликованный в изданиях "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017 (Приказ, приложение (пп. 1 - 90)), в газете "Волжская коммуна", N 283(30178), 01.11.2017 (Приложение (пп. 91 - 16435)), в газете "Волжская коммуна", N 285(30180), 02.11.2017 (Приложение (пп. 16436 - 20775)), в газете "Волжская коммуна", N 297(30192), 16.11.2017 (Приложение (пп. 20776 - 34378)), вышеуказанное здание включено под пунктом N.
Собственником нежилого здания с кадастровым номером N является НАО "САМАРАСНАБ", что подтверждается договором купли-продажи от 02.06.2006г., свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2006 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2018 г.
В ходе судебного разбирательства, представитель административного ответчика Зубова Е.В. поясняла, что спорное здание включено в Перечни на основании п.п. 1 п. 1, п. 4 ст. 378.2 НК РФ, как объект бытового обслуживания, исходя из его наименования по сведениям, полученным из ЕГРН в порядке информационного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Оценивая обоснованность включения объекта недвижимого имущества, принадлежащего НАО "САМАРАСНАБ" на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.
По сведениям ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 107, 0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> имеет назначение "нежилое здание" и наименование "мастерская для ремонта брезентов".
Указанное здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, имеющих вид разрешенного использования, соответственно, "под производственно-складское здание и территорию необходимую для его использования", "под складскую базу".
По сведениям технического паспорта спорный объект является нежилым 1-этажным зданием, помещения в котором имеют назначение: основное - 107, 0 кв.м.
Таким образом, сведения регистрирующего органа и документов технического учета, как и разрешенное использование земельного участка не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для включения объекта в Перечень, поскольку не позволяют однозначно отнести данный объект к объектам делового, коммерческого назначения или к объектам торговли, бытового обслуживания или общественного питания.
К тому же, статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня на 2017 год, не предусматривала наименование помещения в качестве основания для включения объекта недвижимости в Перечень.
Мероприятия по определению фактического использования данного помещения на момент утверждения Перечней министерством не проводились.
Как видно из Устава НАО "САМАРАСНАБ" и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.09.2018 г., к числу видов деятельности общества относится аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.
В материалы дела представлен договор аренды имущественного комплекса от 01.01.2018 г., согласно которому нежилое здание, площадью 107, 0 кв.м НАО "САМАРАСНАБ" передано в аренду Огородник М.И.
Согласно акту осмотра объекта недвижимости, подготовленному кадастровым инженером ООО "Поволжское Региональное БТИ" - ФИО1, фактически нежилое здание используется в качестве склада, складские помещения составляют 100% от его общей площади.
Доказательств тому, что в указанном объекте осуществляется торговля или он используется для оказания бытовых услуг, административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанное здание не соответствует критериям офисных помещений, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании недействующими в части оспариваемых нормативных правовых актов подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2017, 2018 г.г.), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации в пользу административного истца с министерства имущественных отношений Самарской области подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 9000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск непубличного акционерного общества "САМАРАСНАБ" удовлетворить.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённый Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, со дня принятия.
Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённый Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом 1710 нежилого здания с кадастровым номером N, со дня принятия.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу непубличного акционерного общества "САМАРАСНАБ" государственная пошлина в размере 9000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.А.Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.11.2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка