Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 31 августа 2021 года №3а-152/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 3а-152/2021
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,
с участием представителей:
административного истца - общества с ограниченной ответственностью "Альфа -Агро " Мечтанова А.В.,
заинтересованного лица - администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Ахрамеева А.А.,
при секретаре Филиппове К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа -Агро" к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении его кадастровой стоимости в размере равной рыночной,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Агро" (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании определения результатов кадастровой стоимости земельного участка и установлении его кадастровой стоимости в размере равной рыночной.
В обоснование заявленного требования истец указал на то, что Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 1010 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилого административно-бытового здания со складскими помещениями. Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 года установлена в размере 5481583,10 рублей.
Указанная кадастровая стоимость существенно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету N 1724/2021 - НР, выполненным оценщиком ИП ФИО2 составляет 2116 000 рублей, что ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Мечтанов А.В. административный иск поддержал.
Представитель Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики отношений в судебное заседание не явился, в письменном сообщении руководитель учреждения не возражал против удовлетворения иска в соответствии с заключением экспертизы и просил дело рассмотреть без участия представителя.
Министерство экономического развития и имущественных Чувашской Республики и Кабинет Министров Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и сведения, изложенные в отзывах, суд считает, что административный иск, подлежит удовлетворению.
У Общества в аренде находится земельный участок с кадастровым номером N площадью 1010 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилого административно-бытового здания со складскими помещениями. Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2019 года установлена в размере 5481583,10 рублей, что существенно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету N 1724/2021 - НР, выполненным оценщиком ИП ФИО2 составляет 2116 000 рублей.
Согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В пункте 2 ст.66 (ЗК РФ) указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2019 года составляет 5481583,10 рублей.
Административный истец не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
С учетом того, что Общество является арендатором указанного земельного участка, а размер арендной платы зависит от его кадастровой оценки, размер кадастровой стоимости земельного участка затрагивает права и обязанности административного истца, оно имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2016 года N 237 -ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношение объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков в ЕГРН внесены 16 января 2020 года. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость 01.01.2019 года. Данных о том, что на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, не имеется. В комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка истец не обращался. Таким образом, установленный ч.3 ст.245 КАС РФ пятилетний срок для оспаривания в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости земельных участков административным истцом не пропущен, и его восстановление не требуется.
В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равного его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон) для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
В силу ст.24.15 Закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2019 года. При этом в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 и ст.248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на сторону административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В обоснование исковых требований об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков истцом представлен отчет N 1724/2021 - НР, выполненным оценщиком ИП ФИО2, согласно которого рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 2116 000 рублей.
Не согласившись с указанным отчетом, в судебном заседании представителем ответчика Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики заявлено ходатайство о проведении оценочной экспертизы, которое судом удовлетворено.
Согласно заключению экспертизы рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1010 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> составляет 2630000 рублей.
Стороны с заключением экспертизы согласились и не возражали против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, указанном в экспертизе.
В заключение экспертизы проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Определяя рыночную стоимость земельного участка, эксперт использовал метод сравнения продаж (в рамках сравнительного подхода), при этом в отчетах также приведено обоснование методов оценки в рамках указанного подхода. Вполне понятна последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов экспертизы. В ней присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
Указанная экспертиза неясностей не содержат, оснований сомневаться в обоснованности и правильности выводов экспертизы не имеется.
Участники административного судопроизводства результаты экспертизы не оспаривают.
Согласно положениям Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости" (ФСО N 4)" массовая оценка недвижимости - это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.
В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Учитывая изложенное, суд за основу доказанности размера рыночной стоимости объекта оценки принимает результаты экспертизы и приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости указанного выше земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года равной его рыночной стоимости в размере, указанном в экспертизе.
В соответствии с абзацами 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости, а датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 29 марта 2021 года.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу расходы.
В административном иске не ставится вопрос о взыскании каких-либо денежных средств в качестве процессуальных издержек.
Представитель административного истца в суде также не заявил о взыскании с ответчиков понесенных расходов, связанных с рассмотрением дела в суде: размера уплаченной госпошлины, денежные средства, потраченные на оплату проведения отчета и юридической помощи представителя.
С учетом изложенного, суд не рассматривает вопрос о процессуальных издержках и не взыскивает с ответчиков денежные средства, потраченные истцом при рассмотрении данного административного дела.
Вместе с тем, по делу не оплачено производство оценочной экспертизы, которая назначена судом по ходатайства административного ответчика Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики. Определением суда от 13 мая 2021 года расходы по оплате экспертизы возложены на Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики, в адрес которой направлен счет в размере 20000 рублей, который не оплачен.
Суд не находит оснований для перераспределения указанных расходов и взыскивает указанную сумму с Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики в пользу экспертной организации.
Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альфа - Агро" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости земельного участка, равного его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 2630 000 ( два миллиона шестьсот тридцать тысяч) рублей.
Датой подачи заявления считать 29 марта 2021 года.
Взыскать с Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных Чувашской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" 20000 (двадцать тысяч) рублей за проведение оценочной экспертизы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья
Мотивированное решение составлено 31 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка