Решение Верховного Суда Республики Коми от 10 января 2018 года №3А-152/2017, 3А-15/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N 3А-15/2018
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Голикова А.А.,
при секретаре Красавцевой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2018 года дело по административному исковому заявлению Корычевой Н.Н. к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", Департаменту финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Корычева Н.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с административным иском к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", Департаменту финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить вне очереди Корычевой Н.Н. на состав семьи ... человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м. в г. Сыктывкаре. Решение суда не исполнялось в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Полагая, что администрацией МО ГО "Сыктывкар" нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок, просила взыскать компенсацию в размере 200000 рублей.
В отзывах на административное исковое заявление администрация МО ГО "Сыктывкар", Департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" просят отказать в удовлетворении заявленных Корычевой Н.Н. требований, ссылаясь на их завышенный размер и наличие объективных причин не позволяющих исполнить решение суда.
Корычева Н.Н. и ее представитель адвокат Строганов Ю.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили учесть период неисполнения решения суда с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
Представители администрации МО ГО "Сыктывкар" Андрушко Я.Н., Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" Мусихина О.А. с административными исковыми требованиями не согласились.
УФССП России по Республике Коми и МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца Корычеву Н.Н. и ее представителя Строганова Ю.А., исследовав материалы административного дела и гражданского дела <Номер обезличен>, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность предоставить Корычевой Н.Н. на состав семьи ... человека, включая ..., на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, в черте г. Сыктывкара взамен занимаемого истцами и непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.
Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> вступило в законную силу <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> исполнительный лист, выданный на основании вступившего в силу вышеназванного решения суда, получен Корычевой Н.Н.
<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми А. возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен> (присоединено к сводному исполнительному производству <Номер обезличен>) в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар", установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления.
Копия указанного постановления поступила в администрацию МО ГО "Сыктывкар" <Дата обезличена>.
В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем главе администрации МО ГО "Сыктывкар" вручалось предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ, с должника взыскан исполнительский сбор, администрации МО ГО "Сыктывкар" неоднократно вручены требования об исполнения решения суда. За неисполнение требований об исполнении решения суда в установленный срок, должник привлечен к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.<Дата обезличена> Корычева Н.Н. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением о разъяснении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> разъяснено, указано, что Корычевой Н.Н. на состав семьи ... человека, включая ... подлежит предоставлению на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, в черте г. Сыктывкара взамен занимаемого истцами и непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, состоящее не менее чем из двух комнат.
<Дата обезличена> администрация МО ГО "Сыктывкар" обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением об отсрочке исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми <Дата обезличена> администрации МО ГО "Сыктывкар" отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставлено без изменения, частная жалоба администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.
В связи с неисполнением должником решения суда, <Дата обезличена> Корычева Н.Н. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от <Дата обезличена>.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> изменен способ и порядок исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> в части возложения обязанности на администрацию МО ГО "Сыктывкар" предоставить вне очереди Корычевой Н.Н. на состав семьи ... человека, включая ... благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, состоящее не менее чем из двух комнат. Взыскана с администрации МО ГО "Сыктывкар" за счет казны МО ГО "Сыктывкар" в пользу Корычевой Н.Н. на состав семьи ... человека, включая ... денежная компенсация стоимости благоустроенного жилого помещения на территории г. Сыктывкара, общей площадью не менее ... кв.м., в размере 1604071 рубль 25 копеек.
По вступлении в законную силу определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> исполнительный лист, выданный на основании указанного определения, направлен <Дата обезличена> в адрес взыскателя.
<Дата обезличена> исполнительное производство <Номер обезличен> окончено судебным приставом-исполнителем С.. на основании пункта 4 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с отзывом исполнительного листа с исполнения, исполнительный лист направлен в адрес Сыктывкарского городского суда Республики Коми.
Анализируя соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законодателем с 01.01.2017 предусмотрено право взыскателей на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить жилое помещение Корычевой Н.Н., находилось на исполнении с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих предоставление жилья органами местного самоуправления, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Общий срок неисполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства до его окончания составил 2 года 11 месяцев 3 дня (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>).
Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Исходя из установленных обстоятельств, решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> не было исполнено в установленный законом двухмесячный срок.
В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> была чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока по следующим основаниям.
Администрация МО ГО "Сыктывкар" была осведомлена о судебном решении, о предоставлении Корычевой Н.Н. жилого помещения.
Действия администрации МО ГО "Сыктывкар", осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права Корычевой Н.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом отсутствие бюджетных средств, достаточных для приобретения жилья всем взыскателям по решениям судов, а также свободного жилого фонда не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Корычевой Н.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд, руководствуясь частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", учитывает значимость для Корычевой Н.Н. требований, направленных на реализацию ее права на жилище, обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акта, принимаемые должником меры по исполнению судебного акта в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет размер компенсации за нарушение права Корычевой Н.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок равной 85000 рублей, который подлежит перечислению на банковский счет административного истца.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Разрешая вопрос о распределении понесенных участниками дела судебных расходов в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины при подаче административного искового заявления, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
При предъявлении административного иска Корычевой Н.Н. уплачена государственная госпошлина в размере 300 рублей.
В связи с изложенным, в пользу Корычевой Н.Н. подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
заявление Корычевой Н.Н. удовлетворить частично.
Присудить Корычевой Н.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 85000 рублей, судебные расходы в размере 300 рублей, всего 85300 рублей, перечислив их на открытый на имя Корычевой Н.Н. счет <Номер обезличен>.
Решение подлежит исполнению Департаментом финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" за счет средств местного бюджета МО ГО "Сыктывкар".
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 11.01.2018.
Председательствующий - Голиков А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка